當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變化之中，社會(huì)穩(wěn)定工作出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，違法犯罪表現(xiàn)新的特點(diǎn)，如果不打破以往舊模式,治安防控體系的建設(shè)將會(huì)滯后與形勢(shì)的發(fā)展。

中央、省委多次作出重要指示和批示，對(duì)治安防范工作提出明確要求。要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，大力加強(qiáng)治安防范和管理，在增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力上下功夫，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。當(dāng)前的我們都在為構(gòu)建和諧文明社會(huì)而努力奮斗，“警力有限、民力無窮”，專職治安巡防隊(duì)的籌建正是新形勢(shì)下的客觀要求。

一、籌建專職治安巡防隊(duì)是形勢(shì)所趨

在農(nóng)村，僅憑派出所現(xiàn)有警力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到多角度、全方位對(duì)社會(huì)面的控制；同時(shí)，難以發(fā)揮綜合打擊效能。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會(huì)管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動(dòng)區(qū)域等都發(fā)生了很大的變化，收入的不平等，貧富差距不斷加大，造成社會(huì)矛盾的激化，社會(huì)治安防控工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢(shì)，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，團(tuán)伙犯罪、流竄作案日趨增多。解決此類案件最好的辦法，關(guān)鍵在于形成以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，派出所、專職治安巡防隊(duì)為骨干，人民群眾為基礎(chǔ)的“網(wǎng)絡(luò)化”治安防控體系，構(gòu)建機(jī)動(dòng)、快速、高效的“打、防、控”一體化警務(wù)模式，對(duì)違法犯罪分子形成高壓態(tài)勢(shì)，要大力推行“網(wǎng)格化”布警巡邏模式，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、籌建專職治安巡防隊(duì)是民意所盼

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)：要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，要切實(shí)提高科學(xué)評(píng)斷形勢(shì)的能力，準(zhǔn)確把握大局的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法的能力。努力消除不和諧因素，增加和諧因素，促進(jìn)社會(huì)治安形勢(shì)良性發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)和諧是當(dāng)前擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大責(zé)任。經(jīng)過對(duì)桂平市社會(huì)治安狀況進(jìn)行調(diào)查，從中提出構(gòu)建桂平市治安防范體系的幾點(diǎn)思考：

一、當(dāng)前影響社會(huì)發(fā)展的突出治安問題

(一)基層政權(quán)組織軟弱。

我市個(gè)別鄉(xiāng)村的黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)名存實(shí)亡，在群眾中沒有威望，不能發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：少數(shù)農(nóng)村基層干部自身不夠廉潔，處事顯失公正，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾通過正常渠道反映的合理要求不認(rèn)真對(duì)待、妥善解決，甚至對(duì)損害群眾利益的事情置若罔聞，從而導(dǎo)致失信于民，容易使群眾對(duì)基層政權(quán)產(chǎn)生對(duì)立情緒。

（二）刑事案件攀升。

今年上半年我市立刑事案件1362起破670起，與去年同期相比，立案數(shù)上升57.45%，破案數(shù)提高64.62%。案件突出地表現(xiàn)在：一是“兩搶一盜”等侵財(cái)案件突出，作案主體年齡趨向于年輕化，如2007年6月14日黃某等4名學(xué)生為籌上網(wǎng)費(fèi)用而蒙面持棍在學(xué)校對(duì)同學(xué)搶劫，搶走人民幣、飯菜票等物，前后共搶劫20多名同學(xué)。二是殺人等暴力侵犯人身權(quán)利案件時(shí)有發(fā)生，但有預(yù)謀、有準(zhǔn)備、有計(jì)劃的命案發(fā)案減少，因激情因素而導(dǎo)致的命案發(fā)案增多，如2007年2月16日，何某與謝某因下棋發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而打斗起來，何某子見父被欺上前用刀將謝某捅倒在地，導(dǎo)致謝某死亡。3月18日郭某（女）因覃某多次借口敷衍而不肯與之結(jié)婚，一氣之下先用消毒粉勾兌水后喂給其子（1歲）吃，見其子不死遂放火燒死。三是涉毒案件增多。今年上半年全市立刑事案件20起破20起，抓獲涉毒人員21人，繳獲海洛因393.3克，強(qiáng)戒19人，勞動(dòng)教養(yǎng)149人。涉毒案件主要表現(xiàn)在零包販毒、外流販毒和以販養(yǎng)吸三個(gè)方面，這些案件隱蔽性強(qiáng)，難以打擊，同時(shí)這些吸毒人員的身體健康狀況極差，其中不乏帶有艾滋病毒者，民警在打擊處理這些涉毒人員時(shí)，缺乏必要的防護(hù)措施及醫(yī)療措施，甚至受其以有艾滋病毒為由相威脅，如這些人失控外流社會(huì)，將導(dǎo)致更大的治安隱患。

最近，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我和縣政法委、綜治辦、公安局、司法局等部門的同志一起，深入到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村及部分農(nóng)戶，對(duì)影響全縣農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國(guó)土面積2372平方公里，山大人稀，居住分散，社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)十分繁重。我縣總?cè)丝?0.6萬，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的90%以上，農(nóng)業(yè)人口分布面積占全縣總面積的99%以上。這一數(shù)據(jù)說明：我縣保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，重點(diǎn)就是要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從全縣的整體形勢(shì)來看，到年，全縣治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“八無”格局：無集體到市赴省進(jìn)京上訪，無影響全市穩(wěn)定的群體性事件，無在全市有影響的重大刑事犯罪案件，無群死群傷治安事故，無在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、要害部位發(fā)生的安全保衛(wèi)事故，無政法干警犯罪案件，無重特大火災(zāi)事故，無涉爆涉槍案件和事故，“”控制達(dá)到“三個(gè)為零”。去年在開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣的過程中，通過發(fā)放《群眾安全感調(diào)查問卷》調(diào)查，人民群眾對(duì)我縣社會(huì)治安安全感比較滿意、滿意的占95%以上，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率逐步提高，農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

但從我縣來看，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，治安形勢(shì)仍不容樂觀，農(nóng)村山林田界糾紛、婚姻家庭矛盾、青少年違法犯罪等仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的主要問題。

一、當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會(huì)治安的主要因素

通過調(diào)研和思考，我感到，當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素主要有以下七個(gè)方面：一是刑事案件增多。年，全縣發(fā)刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率為76%；其中發(fā)“八類”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；發(fā)命案2起，全部偵破，破案率為100%;沒有發(fā)生投毒、綁架等惡性刑事案件；破隱積案38起，比上年同期多破17起。主要是殺人、搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、尋釁滋事和破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)九類犯罪。尤其是盜竊類的侵財(cái)性案件比較突出，近年農(nóng)村中盜竊類犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盜竊的目標(biāo)主要是現(xiàn)金、家用電器、摩托車、家禽家畜及農(nóng)用物資。另外，破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類犯罪，前幾年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：砍果樹苗木，毒殺別人家禽家畜等。二是治安案件時(shí)有發(fā)生。主要是打架斗毆、小偷小摸、賭博、酒后滋事四類。近年來，全縣共查處治安案件每年都呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；另外，“黃、賭、毒”等治安問題，近幾年也開始“下鄉(xiāng)”，從公安機(jī)關(guān)掌握的情況來看，目前我縣登記在冊(cè)涉嫌吸毒人員有20多人，據(jù)掌握的情報(bào)反映，實(shí)際吸毒人員已超過40人。年輕的居多，涉及到漁洋關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)和采花鄉(xiāng)。吸毒人員逐年增加，許多吸毒人員往往都是靠販毒、偷盜、搶劫等犯罪來獲取毒資，成為危害我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)新的不安全因素。“賭”的問題近年來也有了新的動(dòng)向，主要是地下“六合彩”、“賭碼”等問題。這幾年我縣公安機(jī)關(guān)在漁洋關(guān)、仁和坪鎮(zhèn)開展了專項(xiàng)打擊地下“六合彩”、“賭碼”行動(dòng)，以及聚眾賭博案。三是山林土地糾紛突出。農(nóng)村山林土地糾紛歷來是影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。2004年減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，這類矛盾糾紛更加突出。從縣司法機(jī)關(guān)近年來調(diào)解的各類糾紛來看，涉及農(nóng)村山林土地的糾紛高達(dá)100件左右。這類矛盾，有的是鄰里之間爭(zhēng)山爭(zhēng)田發(fā)生的糾紛，有的是父母兄弟姐妹之間爭(zhēng)山爭(zhēng)田發(fā)生糾紛，有的則是與項(xiàng)目建設(shè)單位因占山占田補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議，如修公路、修電站等占了農(nóng)民的山田，發(fā)生補(bǔ)償糾紛。四是婚姻家庭類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。改革開放以后，帶來了農(nóng)村婚姻家庭觀念的變化。婚姻家庭糾紛在農(nóng)村越來越突出，尤其以一方打工者為多。近年來，我縣法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是說法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭類糾紛。這類矛盾糾紛的主要表現(xiàn)是：表現(xiàn)一，隨著外出務(wù)工人員的增多，不穩(wěn)定家庭增多。表現(xiàn)二，非法婚姻現(xiàn)象突出。農(nóng)村女青年外出務(wù)工的增加，導(dǎo)致農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了“光棍漢”的特殊群體，少數(shù)人置法律、道德不顧，違法婚姻、非法姘居等現(xiàn)象在農(nóng)村“見多不怪”，成為引發(fā)矛盾糾紛的一個(gè)重要因素；表現(xiàn)三，贍養(yǎng)矛盾增多。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著人口外流的加劇，居鄉(xiāng)老、弱、病、殘人口增加，實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)在減少，另一方面，有些人置傳統(tǒng)美德于不顧，即使有幾個(gè)兄弟姐妹，都有贍養(yǎng)能力，但相互推諉扯皮都不盡孝，不贍養(yǎng)老人的例子也不少。如縣法院前兩年審理了一件贍養(yǎng)糾紛，原告鎮(zhèn)肖某，今年八十多歲，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出門做媳婦或上門做女婿。在家的兒子接受了父母財(cái)產(chǎn)和山林土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)肖某生養(yǎng)死葬。后來，肖某與兒子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，兒子不愿奉養(yǎng)老母，肖某走投無路，只好在公路邊用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在縣法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“”、“曠野窄門”等邪教活動(dòng)有所抬頭。目前，我縣“”邪教組織已得到有效控制，但“曠野窄門”頑固分子活動(dòng)頻繁，涉及到全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)村。他們散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命糧等謠言，蠱惑人心，誘騙群眾參加邪教組織。六是群體性矛盾增多。群體性矛盾及事件誘因較多，特別是鄉(xiāng)村公路和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)極易誘發(fā)群體性事件；群眾集體上訪明顯增加，農(nóng)民工工資不到位問題，山林土地補(bǔ)償糾紛，鎮(zhèn)油菜坪村部分村民與水盡司三級(jí)電站產(chǎn)生的電站權(quán)屬、電價(jià)及土地爭(zhēng)議等問題；香黨坪農(nóng)場(chǎng)因改制補(bǔ)償問題都發(fā)生了集體到縣、市有關(guān)部門上訪的事件。七是青少年違法犯罪比例上升。受教育體制改革的影響,我縣每年都有近兩千名青少年從學(xué)校流向社會(huì)。這部分人中的大部分由于不能就業(yè)，外出務(wù)工又缺乏必要的技能，長(zhǎng)期在外游蕩，有些青少年受到了許多不良思想和行為的影響，又缺少必要的生活來源，許多人走上了違法犯罪的道路。從縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，近幾年我縣青少年違法犯罪主要集中在兩類犯罪，一類是侵財(cái)性犯罪，尤其是盜竊、搶劫居多。另一類是暴力性犯罪，殺人、強(qiáng)奸、傷害、尋釁滋事等。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的因素遠(yuǎn)不止以上七種，如農(nóng)村流動(dòng)人口的管理、“兩勞”釋放人員的管理、農(nóng)村民爆物品和煙花爆竹的管理、森林防火、鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸安全等，這些問題都是不容忽視。

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

各位領(lǐng)、導(dǎo)政協(xié)委員：

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績(jī)，抓穩(wěn)定也是政績(jī)”，永清縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對(duì)黨、對(duì)事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能做到為官一任、保一方平安。

基于上述認(rèn)識(shí)，我縣把維護(hù)穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。針對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難，又要有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會(huì)矛盾的實(shí)際，針對(duì)過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅(jiān)持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

編者按：本文主要從社會(huì)治安綜合治理的基本含義是什么；社會(huì)治安綜合治理的基本思想是何時(shí)提出的；對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的方針是哪一年提出的；什么是社會(huì)治安綜合治理方針中的“打擊”？“打擊”有何特點(diǎn)；什么是社會(huì)治安綜合治理方針中的“防范”？“防范”有哪些特點(diǎn)；社會(huì)治安綜合治理方針中的“標(biāo)”指什么？“本”指什么？?jī)烧呤鞘裁搓P(guān)系進(jìn)行講述。其中，主要包括：解決社會(huì)治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、解決青少年的違法犯罪問題，必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)員，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊(duì)等城鄉(xiāng)基層組織和全社會(huì)的力量、1981年中共中央在批轉(zhuǎn)中央政法委員會(huì)召開的5大城市治安座談會(huì)紀(jì)要的文件中強(qiáng)調(diào)，解決社會(huì)治安問題，必須各級(jí)黨委來抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面“綜合治理”、社會(huì)治安綜合治理方針中的“打擊”或“打”是依法“懲治”、“懲罰”、“懲處”的意思，是指司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門對(duì)妨礙和破壞社會(huì)治安秩序的違法犯罪行為依法進(jìn)行處理的專門性活動(dòng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

1、社會(huì)治安綜合治理的基本含義是什么?

社會(huì)治安綜合治理，就是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會(huì)治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。它是在新的歷史時(shí)期中我國(guó)社會(huì)治安工作的總方針。

2、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》是什么時(shí)候作出的？主要內(nèi)容有哪幾條？有何重要意義？

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》是1991年3月2日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議通過頒布的。《決定》的主要內(nèi)容有7項(xiàng)：（1）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是堅(jiān)持人民民主專政的一項(xiàng)重要工作，也是解決我國(guó)社會(huì)治安問題的根本途徑。社會(huì)治安問題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，因而必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理。（2）社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針。其主要任務(wù)是：打擊各種危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范工作；加強(qiáng)對(duì)全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育；鼓勵(lì)群眾自覺維護(hù)社會(huì)秩序，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)；積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作。（3）要善于運(yùn)用法律武器，搞好社會(huì)治安綜合治理。（4）各部門、各單位必須建立綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各盡其職，密切配合。各級(jí)人民政府要把社會(huì)治安綜合治理納入兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從人力、物力、財(cái)力上給予支持和保障。（5）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。（6）要把社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任與單位和個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來，建立獎(jiǎng)懲制度。（7）社會(huì)治安治理工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各部門、各方面齊抓共管，積極參與。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)治安治理工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。頒布這一《決定》的重大意義在于推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理方針的法律化、制度化，為全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理提供了重要的法律依據(jù)。

3、社會(huì)治安綜合治理的基本思想是何時(shí)提出的？

鎮(zhèn)是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的不斷深化，城鎮(zhèn)的交通、通訊不斷發(fā)展，人口規(guī)模日趨增大，這些都給社會(huì)治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮(zhèn)在開展“打兩搶、反盜竊”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中，積極探索建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的治安防范體系，以“三線聯(lián)防”體系建設(shè)為核心，各綜治成員單位以及社會(huì)各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實(shí)踐檢驗(yàn)，該體系已初步顯現(xiàn)出其在治安防范中的特有優(yōu)勢(shì)。 一、治安防范體系的現(xiàn)狀

*鎮(zhèn)位于*市西北部，距*市所在地*區(qū)西北*公里，距全國(guó)最大的陸路口岸*市*公里。*國(guó)道橫貫東西從鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過，交通便利。全鎮(zhèn)土地面積*平方公里，總戶數(shù)*戶，總?cè)丝跀?shù)*人。*鎮(zhèn)從客觀實(shí)際出發(fā)，建立并逐步完善符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的安全防范體系。在專群結(jié)合方針的指導(dǎo)下，從加強(qiáng)安全防范隊(duì)伍建設(shè)入手，構(gòu)筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務(wù)聯(lián)防員，67名治安信息員，221名治保調(diào)解組織成員為輔助力量的安全防范組織網(wǎng)絡(luò)。通過明確的分工和緊密的協(xié)作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創(chuàng)安活動(dòng)等涉及安全防范的領(lǐng)域中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、具體措施

為適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境，*鎮(zhèn)在總結(jié)以往社會(huì)治安防范工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)筑打防控一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，全力保障了全鎮(zhèn)的社會(huì)治安穩(wěn)定。

（一）創(chuàng)建新型的治安防控體系

1、實(shí)行一區(qū)一警、流動(dòng)警務(wù)相結(jié)合，部署社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略。

近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政法、信訪部門職能作用，整合社會(huì)各方面的有效力量，以“平安縣區(qū)”建設(shè)為總抓手，打、防、穩(wěn)、調(diào)多措并舉，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發(fā)生，保持了全縣社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。但從目前形勢(shì)看，受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，縣域治安穩(wěn)定狀況出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)、新問題，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

一、當(dāng)前存在的治安不穩(wěn)定因素

（一）社會(huì)治安出現(xiàn)新特點(diǎn)

今年以來，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發(fā)率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分布來看，外來流動(dòng)人口、暫住人口增多已成為城區(qū)治安管理的重點(diǎn)。在犯罪類型上仍以侵財(cái)性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發(fā)生盜竊案件137起，占總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團(tuán)伙作案，并且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現(xiàn)為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動(dòng)車案件多發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)場(chǎng)所。

（二）不穩(wěn)定因素存在于多個(gè)方面

1、治安管理問題突出。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售仍沒有得到根除；黃、賭等丑惡活動(dòng)更加隱蔽；重大道路交通、火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，整改不安全隱患的任務(wù)仍十分繁重；油田秩序治理亟需進(jìn)一步強(qiáng)化，小煉化企業(yè)、非法收油現(xiàn)象仍應(yīng)是打擊的重點(diǎn)。

近年來，隨著*市城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，*市流動(dòng)人員總數(shù)從119萬人上升至249萬人，年均增長(zhǎng)幅度為20.44%，且暫住人口總量仍繼續(xù)向高位攀升。流動(dòng)人員在為*社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給社會(huì)管理特別是社會(huì)治安管理帶來了一系列新情況、新問題，其中城郊結(jié)合部出租房成為各類案件的主要發(fā)生地。人大石橋代表社會(huì)事業(yè)調(diào)研小組對(duì)此問題積極開展調(diào)研，以石橋街道轄區(qū)作為調(diào)研范圍，走訪了石橋街道綜治中心、石橋派出所、撤村建居社區(qū)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和一批出租房管理員、房東，收集了第一手資料，對(duì)出租房治安管理提出了意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、石橋地區(qū)基本概況

石橋街道地處*區(qū)北部，東與江干區(qū)交界，北與拱墅區(qū)相連，地域面積9.73平方公里，轄區(qū)共有7個(gè)社區(qū)，在冊(cè)常住人口18404人。隨著城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，石橋地區(qū)流動(dòng)人員總數(shù)從2.2萬人上升至6萬余人（大部分居住在撤村建居社區(qū)出租房?jī)?nèi)），年均增長(zhǎng)幅度為22.14%。

二、目前石橋地區(qū)出租房的治安狀況

近幾年，石橋地區(qū)的主要刑事案件為侵財(cái)性案件，20*年全地區(qū)共計(jì)受理治安案件1171起，受理刑事案件1318件，刑事立案985起，其中侵財(cái)類案件897起，而這些案件主要發(fā)生地是出租房，90%以上的涉案人員(作案者和受害者)為流動(dòng)人員。通過調(diào)研，我們認(rèn)為出租房流動(dòng)人員發(fā)案率高在客觀上主要有五方面的原因：一是大量流動(dòng)人員來自全國(guó)各地的貧困地區(qū)及農(nóng)村，受教育程度低，法律意識(shí)淡薄；二是流動(dòng)人員中有10％左右的人員無固定職業(yè)，無固定經(jīng)濟(jì)來源；三是房東治安管理責(zé)任心不強(qiáng),沒有較好地落實(shí)安全防范措施；四是出租房居住人員安全防范意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力差,給作案者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；五是缺乏對(duì)出租房規(guī)范管理的體制和機(jī)制。

三、石橋地區(qū)出租房管理采取的措施

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)＊＊縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)市、縣綜治委＜關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的實(shí)施意見＞文件精神情況調(diào)研的通知》的要求，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把此項(xiàng)調(diào)研工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，組織抽調(diào)了綜治、公安、司法、教育、文化等部門工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，分兩個(gè)調(diào)研組，按照調(diào)研內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)行了為期三天的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦及專職巡防隊(duì)的情況

我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室目前共有專職人員二人（其中專職副主任一人）,兼職人員三人（三人兼信訪辦辦事員）。辦公用房三間（約80平方米），辦公用品、通訊工具基本齊全，辦公經(jīng)費(fèi)按人均0.5元由鎮(zhèn)財(cái)政列入年度預(yù)算。目前，我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室5名工作人員全部是大專文化程度，其中法律專業(yè)2人，年齡最大的36歲，最小的25歲，平均年齡29歲，工作人員工作能力、綜合素質(zhì)較高。2004年，我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室只有專職人員2人，辦公用房2間，無辦公電話，2005年我鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理工作人員、辦公條件比2004年有很大的提高。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義；繼續(xù)深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)；建立完善流動(dòng)人口保險(xiǎn)保障體系，服務(wù)流動(dòng)人口管理；著力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)做好保險(xiǎn)業(yè)矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊密圍繞中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念、開展平安建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重要舉措、積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、依托“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，廣泛參與農(nóng)村平安建設(shè)工作、大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、加強(qiáng)警保合作、健全重大自然災(zāi)害、安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，妥善處理各類重大風(fēng)險(xiǎn)事件、緊密結(jié)合實(shí)際，將流動(dòng)人口保險(xiǎn)保障體系建設(shè)作為保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)管理功能的一項(xiàng)重要任務(wù)、要認(rèn)真落實(shí)全保會(huì)和一季度監(jiān)管工作會(huì)議、一季度監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)精神，下大力整治保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)中央綜治辦關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與綜治成員部門協(xié)調(diào)配合，建立互動(dòng)機(jī)制和合作平臺(tái)，將保險(xiǎn)創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)助解決社會(huì)治安領(lǐng)域的突出問題，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)治安綜合治理工作.

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)治安狀況總體良好，社會(huì)治安綜合治理成效顯著。保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在參與社會(huì)治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，全方位、深層次參與社會(huì)治安治理工作提出了更高的要求。全行業(yè)要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊密圍繞中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念，在堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)”工作方針，全力推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、繼續(xù)深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)

開展平安建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重要舉措。近年來，保險(xiǎn)業(yè)通過多種方式積極參與平安建設(shè)，預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，支持參與災(zāi)后重建，保障人民群眾安居樂業(yè)，協(xié)助化解社會(huì)矛盾和加強(qiáng)社會(huì)管理，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)、生活和社會(huì)平安起到了明顯推動(dòng)作用。今后一段時(shí)期，要繼續(xù)貫徹《中國(guó)保監(jiān)會(huì)中央綜治辦關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，明確工作目標(biāo)，把握工作重點(diǎn)，深入推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)工作。