干部能上能下是干部人事制度改革的一項重要基本原則,也是整個干部制度改革的難點和關(guān)鍵。本文僅就實踐中干部的“上”和“下”以及存在的一些不規(guī)范的問題，談一些基本的認識。

干部“上行”：有待完善

任何一項制度都不可能是十全十美的,需要在實踐中不斷調(diào)整和完善，出現(xiàn)問題也在所難免。干部能上能下在“上”的方面存在以下幾個問題。首先是在民主推薦、民主評議和民意測驗環(huán)節(jié)中的問題。一是民主推薦和測評的真實性及可信度問題。在實際工作中，存在只看得票率，而對其中的復雜因素考慮不夠。二是現(xiàn)在的民主推薦和測評，是一種自下而上的評價機制，而在我們黨政機關(guān)的實際工作中，是一種自上而下的主導機制。現(xiàn)實中，這兩種不同方向的機制還不能合理銜接。三是既要把得票情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能簡單地以票取人，這兩者的關(guān)系難以把握。其次，在競爭上崗制度操作的過程中，存在不按照民主、公平、公開、公正的原則選拔干部的現(xiàn)象。有的組織者是借競爭上崗的名義變相提拔干部，“競聘級別不競聘崗位”就是典型的例子。干部“下行”：舉步維艱

干部能上能下的難點在“下”的方面。主要存在以下幾個問題：首先，干部不勝任現(xiàn)職工作的概念和具體標準界定不清，比如什么是不合格干部、什么是不勝任現(xiàn)職干部等，標準伸縮性較大。其次，考核方法不完善、考核標準不規(guī)范。操作往往有很大的隨意性，甚至出現(xiàn)“一事一議”的現(xiàn)象，給有些動機不純的組織者“優(yōu)化組合”提供了合理依據(jù)。再次，沒有完善的社會保障體系，干部下調(diào)后難以保障其最基本的生存需要，這也是導致一些“下”的措施形式化的主要原因。最后，監(jiān)督機制不完善，難以有效地對各級干部實施檢查督促。

規(guī)范制度：勢在必行

當前干部能上能下在執(zhí)行過程中，最缺乏的不是制度，而是在于現(xiàn)有制度操作性較差，執(zhí)行不嚴、執(zhí)行不力。因此，還需要從以下幾個方面深化人事制度改革。

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認為，全面推進戶籍管理制度改革要著力從4個方面著手，其中：要嚴密戶口登記，強化戶籍管理基礎性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極調(diào)整戶口遷移政策。在全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，由各地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計劃指標。特大城市和大城市要保持人口的適度機械增長，對其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應的鼓勵措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點，促進其人口規(guī)模的形成和逐漸擴展。”(廖衛(wèi)華著：《公安部等14個部委正協(xié)商戶籍改革》,成都商報，2008年3月4日)

上述改革，一是有落戶條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。

二、地方改革

很多地方的戶籍改革，因為相關(guān)配套沒有跟上，無力承擔附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，受到社會各界的好評，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。繼上海市開始研究居住證與戶口對接問題之后，從7月8日開始，湖北在全省范圍內(nèi)正式開始全面尊重與承認外來人口權(quán)利的戶籍改革之旅，符合準入條件者已正式開始準入登記。“除武漢中心城區(qū)外”和“暫不涉及外省在湖北務工的農(nóng)民”明顯的地域差別。“符合準入條件者”，還是有條件限制。無論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來務工人員平等的權(quán)利。

三、本文的改革探索

3月14日，總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期保持不變，也就是永遠不變。總理的回答不僅是指我國農(nóng)村實行的家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長期穩(wěn)定不變。總理的回答表達了中央政府準備進一步強化農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、真正實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預期目標的決心。

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀80年代初開始推行的。在這個制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。實行這個制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制面臨一個不易克服的難題?D?D?D農(nóng)民對土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領(lǐng)導重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復雜的原因。農(nóng)戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當多的農(nóng)民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會上總理用“永遠不變”這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅定認識，也預示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

土地承包不穩(wěn)定對農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會在土地上認真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導致土地的使用權(quán)價格被嚴重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實現(xiàn)。更嚴重的是，現(xiàn)實土地承包制下使農(nóng)民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請宅基地同時并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補償，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格鼓勵農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點，一點也不為過。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照總理“永遠不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財產(chǎn)權(quán)。為了實現(xiàn)這個目標，需要慎重工作，做好各項配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地而流離失所。要建立農(nóng)村社會保障制度和醫(yī)療保險制度，防止農(nóng)民因天災病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。

分析國債首先要明確的是國債在整個經(jīng)濟中，在財政中承擔著怎樣的角色，在確定了其角色之后，緊接著就可以由國債的性質(zhì)來確定其量的規(guī)定性，即國債的規(guī)模。在對國債的進行了定性、定量地分析之后，那么緊接著就會產(chǎn)生一系列國債事物操作上的問題，即國債是如何發(fā)行的、該由誰來充當國債的買者以及怎樣才能將這類債券推銷出去，到期應該如何償還，而所有這些與國債運行有關(guān)的活動又都屬于國債管理的范疇。

國債的性質(zhì)與地位

遵循著這一思路，我們首先來對國債在整個經(jīng)濟和財政中所處的地位作一分析。從財政=稅收+費用+……+債務這一等式中可以看出，在收支的總體平衡中，是由支出來決定收入的。因為有了支出的需要，才有了對足以支撐這些支出的收入的要求，因而才產(chǎn)生了財政。收入是隨著支出的變動而變動的。在支出一定的情況下，各種收入之間則存在著此增彼減的關(guān)系。就如一個人可以有多種創(chuàng)收的方式，一個國家也有著不同的收入渠道，但收入的最終用途與這些收入形式之間并沒有任何直接的聯(lián)系。一個經(jīng)濟人在自身收入足以滿足支出的情況下，是不會去借債維生的（當然，用貸款來投資除外，因為政府一般不存在這種行為）。從這里就可以看出債在財政收入中扮演著一種補充性的角色。為了加深對這一問題的說明，我們可以從政府在經(jīng)濟生活中應發(fā)揮的作用以及各種財政收入的性質(zhì)來加以分析。首先，政府在整個經(jīng)濟生活中就相當于一個可以自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟的砝碼，當經(jīng)濟的天平由于種種因素不能趨于平衡時，政府就利用自己特殊的地位，適時地往天平的兩側(cè)添加重量不同的砝碼，使之趨于平穩(wěn)。而在市場經(jīng)濟下，政府這一砝碼的作用恰恰就是滿足市場所不能提供的公共需要。如此種類繁多、項目龐雜而經(jīng)濟效益又非常隱性的公共物品決定了政府用來滿足這類支出的財政收入就必須具有穩(wěn)定可靠、數(shù)額龐大等特征。那么與國債相比，稅收恰好具有這一特性。稅收憑借其強制性、固定性與無償性這三大特性穩(wěn)居財政收入的第一位，相形之下，國債的特征則是自愿性、有償性和靈活性。自愿性是建立在群眾自愿承受的基礎上的。所以其收入的量不是很穩(wěn)定可靠。有償性是任何債務本身都具有的一大特征，借債就必須償還。靈活性則是指國債的確立是以財政收支之間的差額為依據(jù)的，既不具有發(fā)行時間的連續(xù)性，也不具有發(fā)行數(shù)額的固定性。所以從根本上說，國債只是赤字的伴生物。因此，只有當稅收、利潤和費用等既定的收入形式不能滿足政府的支出需要時，國債才能作為某種調(diào)節(jié)器在靈活性上使財政收支的公式得以平衡。由此可以得出國債的基本功能就是彌補財政赤字。

以上我們對國債應充當?shù)慕巧髁艘?guī)范性的分析。但是現(xiàn)實的經(jīng)濟生活并非如某個公式一樣簡單明了，各種影響經(jīng)濟的因素往往錯綜復雜并且交互發(fā)生作用，所以對于國債性質(zhì)的分析也就不能只停留在規(guī)范的理論分析中。國債在財政收入中的補充性地位是國債的本質(zhì)特征，但是在各個不同的經(jīng)濟時期國債所發(fā)揮的具體作用是不盡相同的。我國在建國初，稅收制度不統(tǒng)一、收入不足，而支出卻由于新舊交替、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等原因?qū)以霾粶p，收入遠遠不抵支出，因此曾經(jīng)發(fā)行過幾年國債。從1959-1978年我國度過了二十年既無內(nèi)債又無外債的國債空白時期，但并不是真正意義上的無債，而是以種種暗債的形式存在。這一時期，國債的作用不只是被大大弱化，而是國債徹底退出了作為一種財政收入形式的舞臺。1978年經(jīng)濟體制改革以來，我國的國債規(guī)模卻是逐年銳增，尤其是近幾年來，其增長態(tài)勢令人望而生畏。造成這一現(xiàn)實的原因，除了我們對國債的認識不夠以外，與我國的經(jīng)濟體制改革也緊密相關(guān)。實際上，我國的改革就是以國債的連年增發(fā)為支撐的。從我國的發(fā)債史可以看出我們一直是在被動地利用國債，國債的性質(zhì)、作用不是被人為地縮小就是被無謂地夸大。直到今天，對國債的依賴性幾乎已不能自拔，所以我們的首要任務是要正確地理解國債在整個經(jīng)濟生活以及在財政收入中應有的地位，這樣才能使對國債規(guī)模的合理確定與控制走上正確的軌道。

國債的規(guī)模

國債在財政收入中所承擔的角色就決定了國債應有的規(guī)模。從理論上講，一國在每一特定時期的特定條件下，必然客觀地存在著某種適度債務規(guī)模的數(shù)量規(guī)定性，也就是說，在這一規(guī)模上，國債功能可以得到最充分的發(fā)揮，對經(jīng)濟生活的正面積極影響作用最大，相對而言負面的不利作用最小。在現(xiàn)實生活中，決定或影響適度債務規(guī)模的因素是多方面的，如經(jīng)濟發(fā)展水平和金融深化程度，政府管理水平和市場健全程度，國債的結(jié)構(gòu)狀況、籌資成本與所籌資金的使用效益等等。這些因素都直接或間接影響著對國債總量的把握。

一、認真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計制度方法改革方案

（一）根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計制度方法改革方案及統(tǒng)計報表制度的修訂情況，積極配合、協(xié)調(diào)、管理各專業(yè)科室、州級各有關(guān)部門以及大型企業(yè)統(tǒng)計制度方法改革工作。

（二）結(jié)合國家《服務業(yè)統(tǒng)計基本規(guī)范與職責分工》及改革要求，深入基層開展調(diào)查研究，及時了解、反映我州服務業(yè)統(tǒng)計制度方法改革中存在的困難和問題。

二、繼續(xù)加強統(tǒng)計調(diào)查項目的審批及其管理

（一）進一步做好州局地方統(tǒng)計調(diào)查項目向省統(tǒng)計局報批的相關(guān)工作，規(guī)范各專業(yè)科室的統(tǒng)計調(diào)查行為。

（二）強化和監(jiān)督縣級地方統(tǒng)計調(diào)查項目的審批及執(zhí)行情況，確保在完成國家、省調(diào)查任務的同時，積極為地方黨、政領(lǐng)導機關(guān)服務。

同志們：

推進集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機制，對于構(gòu)建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，進一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，穩(wěn)步推進，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項任務。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實際，我講三點意見。

一、總結(jié)林改試點經(jīng)驗，面對現(xiàn)實，團結(jié)一致，進一步堅定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當前所有工作的出發(fā)點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，堅定不移地穩(wěn)步推進××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

*縣是一個山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠大于人均耕地面積。近年來，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠未發(fā)揮出來，豐富的山地資源沒有給廣大農(nóng)民帶來應有的財富，相當一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤活，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問題。作為全市集體林改的試點縣之一，我縣從20*年4月啟動了集體林權(quán)制度改革試點工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級13個村林改試點工作，7月份全縣全面推進工作已經(jīng)展開，并且取得了階段性的明顯成效。實踐證明，這項改革是順應發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實解決好為什么改的問題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）和“兩山合一”（自留山、責任山合并為家庭經(jīng)營山）四個歷史階段，反復的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時間長達7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來的山場、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營管理方面的問題，有些村甚至自行制定了一些與上級政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力，嚴重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。此次啟動的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統(tǒng)的全面落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動集體林權(quán)制度改革試點工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當，干部積極、群眾擁護，總體情況是好的。但對這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認為，經(jīng)過林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責任山確定了，自留山分到戶了，沒有必要再搞什么改革；也有的人認為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復雜，有畏難情緒；還有的人擔心，把集體林權(quán)落實到戶會引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動力，不愿林改。對于這些疑慮和擔心，我們必須從建設社會主義新農(nóng)村的全局高度，進一步提高和深化對集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和各級黨委、政府的決策部署上來，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好，切實把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務院的重大決策。20*年6月，中共中央、國務院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問題。今年6月，中共中央、國務院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點地區(qū)經(jīng)驗，順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟體制改革的重大突破是以農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為重要標志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營制度規(guī)定把耕地落實到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責任制落實還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對比重。大量事實表明，林業(yè)生產(chǎn)責任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

摘要：縣級公立醫(yī)院運行機制改革有助于提升其服務能力，進而將其區(qū)域基本醫(yī)療中心作用充分發(fā)揮出來，充分體現(xiàn)出公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性，幫助基層群眾解決就醫(yī)需求。本文主要結(jié)合傳統(tǒng)薪酬分配制度及醫(yī)院經(jīng)營管理經(jīng)驗，對縣級公立醫(yī)院薪酬激勵制度改革的相關(guān)問題進行了分析，供大家參考。

關(guān)鍵詞：縣級公立醫(yī)院;薪酬激勵制度改革;理論;實踐

縣級公立醫(yī)院是縣級區(qū)域范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的核心所在，它在新醫(yī)改中的作用至關(guān)重要。縣級公立醫(yī)院薪酬分配制度改革，極大的激勵了醫(yī)務工作者的工作熱情，使縣級公立醫(yī)院服務能力大大提升，對于促進縣級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障功能的發(fā)揮起到了重要作用。下面我們結(jié)合近年來的薪酬分配制度改革經(jīng)驗，以傳統(tǒng)薪酬分配制度為著眼點，結(jié)合當前縣級公立醫(yī)院經(jīng)營與管理的基本環(huán)境情況，針對縣級公立醫(yī)院薪酬激勵制度的相關(guān)理論及實踐策略進行具體分析。

一、縣級公立醫(yī)院薪酬改革的重要意義

首先，對于縣級公立醫(yī)院來說，薪酬改革對于提升其服務水平起到了重要作用。在縣級公立醫(yī)院中構(gòu)建完善的醫(yī)院薪酬制度，有助于激發(fā)員工的工作積極性，員工學習更多專業(yè)知識之后有助于其專業(yè)技術(shù)水平的提升，同時還可以將薪酬水平和員工日常工作結(jié)合起來，這對改善員工對患者的服務態(tài)度也至關(guān)重要，可以從根本上提升醫(yī)院的技術(shù)能力與服務水平；其次，醫(yī)院薪酬改革為解決群眾看病難問題提供了一條重要途徑。薪酬制度改革之后薪酬水平更具吸引力，從而吸引更多青年人、業(yè)務骨干加入到縣級醫(yī)院發(fā)展，這樣就可以大大改善醫(yī)院醫(yī)務水平，確保農(nóng)村患者在縣級醫(yī)院中也可以得到良好的治療；第三，薪酬改革是加強財務管理的一項重要方式。縣級公立醫(yī)院構(gòu)建完善的薪酬體系后，按照不同薪酬水平進行科室、人員業(yè)績劃分的標準，有助于加強管理人員成本意識的樹立，從而促進各項資源的合理配置，最終提升醫(yī)院的經(jīng)濟及社會效益。

二、縣級公立醫(yī)院薪酬制度改革的實踐應用

摘要：全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時也遇到了重重阻力，離全面推行國庫集中支付制度還有相當大的差距。對此，本文擬從加強改革的認識、解決國庫集中支付制度中的委托問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進一步推進國庫集中支付制度改革。

關(guān)鍵詞：國庫；集中支付；委托

國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內(nèi)容。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設國庫單一賬戶，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進。按照中央的統(tǒng)一設計和要求，2005年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。

一、存在的問題

集中支付制度試點改革已歷時三年多，總的來看，試點進展順利，運行平穩(wěn)，國庫單一賬戶體系初步建立，資金收付方式日益規(guī)范，收付效率明顯提高，財政監(jiān)督明顯加強。但離全面推行國庫集中支付制度還有相當大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是由于改革觸動了某些利益集團的既得利益，再加上對改革的認識不足，使改革遇到了重重阻力。在分散支付條件下，各部門和單位使用資金時，不受預算硬約束，自主性強，資金存入銀行既可生息，又可作為爭取項目貸款的條件。改革后，這些好處將不復存在，因此，地方和部門自然會有抵觸和阻撓。另外取消政府部門在商業(yè)銀行的賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金的來源，銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性受到影響，也會給政府帶來一定的壓力。

一、推進我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的指導思想和基本原則

按照黨的十七屆三中全會關(guān)于在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求的總體思路，著力推進一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會區(qū)隔功能，強化其信息功能，理順戶口管理的社會功能。在推進戶籍管理制度改革的同時，逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種社會差別政策。

推進我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革要堅持兩個主要原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則，要注意結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際，分步推進，使戶籍配套改革與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。二是堅持積極穩(wěn)妥的原則，要充分尊重廣大人民群眾意愿，保障公民合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。

二、分步實施我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路

按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及《中華人民共和國戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)*實際，我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路是，“分類分步推進”和“強化與弱化”相結(jié)合，即通過分類分步推進一元化戶籍制度改革，強化戶籍制度的民事登記與社會管理功能，弱化戶籍管理的粘附性功能，尤其是差別分配功能；強化公民自主管理和自覺守法意識，弱化行政管制。具體要求，一是逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為*市居民戶口，形成一元化戶籍制度改革的“總體框架”。二是在二元戶籍管理模式向一元戶籍管理模式推進的過程中，由公安部門在*市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標識，明確原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的組成；各配套政策相關(guān)的職能部門，根據(jù)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員組成的實際，就區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員在社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、集體土地等制度方面加注相關(guān)標識。三是各職能部門、各區(qū)(縣級市)綜合考慮全市各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，引導相關(guān)配套政策進行同步或逐步的改革和完善，確保城鄉(xiāng)戶籍制度改革落到實處。在推進各項配套政策一元化的進程中，逐步取消區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的標識，即完成一類一元化配套政策的改革，就取消該類標識。待各項配套政策全都實現(xiàn)一元化管理模式后，則由公安部門取消農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口人員的標識，真正達到城鄉(xiāng)一元化戶籍管理模武。

(一)農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍改革辦法。