為全面落實市委七屆十二次全會、市十四屆人大四次會議和市政協(xié)八屆三次會議精神，加強對全市公共服務行業(yè)和市場中介組織的社會監(jiān)督力度和行風建設，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推進我市更高更大更快發(fā)展，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步加強效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》的要求，開展公共服務行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。現(xiàn)提出以下方案。

一、評議原則

堅持實事求是的原則，公開公平公正的原則，專項評議與日常監(jiān)測相結(jié)合、部門評議與群眾評議相結(jié)合、服務對象評議與人大代表、政協(xié)委員評議相結(jié)合的原則，力求評議結(jié)果與實際情況相一致，力求評議活動促進公共服務行業(yè)和市場中介組織更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、評議對象

公共服務行業(yè)和市場中介組織專項效能評議對象，按照行業(yè)特點、行業(yè)性質(zhì)、業(yè)務內(nèi)容和隸屬關系劃分為公用企業(yè)、通訊郵政、金融系統(tǒng)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、綜合服務、中介組織八類，參評單位共94家（見附件）。

三、評議內(nèi)容

一、市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場中介組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領域，市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。

㈠市場中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術性職能授權或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務，任務重而力量不足，如果有會計師事務所，就可以將具體的事務性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設項目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進行相應的年檢年審，對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

㈡市場中介組織承擔著一部分社會事務性的職責，成為社會化服務的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。近年來，我縣中介組織服務范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構(gòu)在活躍市場流通、促進整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。

㈢市場中介組織成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務所作為專業(yè)性的法律服務機構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務所。

二、市場中介組織存在的問題

[摘要]文章通過全面分析我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點，借鑒國外的經(jīng)驗，提出發(fā)展農(nóng)村中介的組織形式，充分認識發(fā)揮農(nóng)村中介組織的積極作用，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標。

[關鍵詞]農(nóng)村中介組織作用

一、農(nóng)村中介組織的組成形式

農(nóng)村中介組織，是指連接農(nóng)戶與市場、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務、具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟組織，是溝通千家萬戶小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶。它既包括為農(nóng)民服務的各類經(jīng)濟組織，也包括農(nóng)民的互助組織，主要有農(nóng)產(chǎn)品購銷組織、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等。

在其組建形式上，主要有三種：

1.由農(nóng)民在自愿基礎上形成的中介組織。主要是由農(nóng)民自愿組成的互助組織，如農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、某個特色產(chǎn)品生產(chǎn)或流通協(xié)會等，可以不作社團登記，是比較松散的中介服務組織。協(xié)會的活動經(jīng)費采取全體成員平攤、或由其中部分成員承擔的方式，不以贏利為目的。會長由成員推舉產(chǎn)生，或由主要活動經(jīng)費承擔者擔任，為成員提供相應服務，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和對外行動。

[摘要]文章通過全面分析我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點，借鑒國外的經(jīng)驗，提出發(fā)展農(nóng)村中介的組織形式，充分認識發(fā)揮農(nóng)村中介組織的積極作用，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標。

[關鍵詞]農(nóng)村中介組織作用

一、農(nóng)村中介組織的組成形式

農(nóng)村中介組織，是指連接農(nóng)戶與市場、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務、具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟組織，是溝通千家萬戶小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶。它既包括為農(nóng)民服務的各類經(jīng)濟組織，也包括農(nóng)民的互助組織，主要有農(nóng)產(chǎn)品購銷組織、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等。

在其組建形式上，主要有三種：

1.由農(nóng)民在自愿基礎上形成的中介組織。主要是由農(nóng)民自愿組成的互助組織，如農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、某個特色產(chǎn)品生產(chǎn)或流通協(xié)會等，可以不作社團登記，是比較松散的中介服務組織。協(xié)會的活動經(jīng)費采取全體成員平攤、或由其中部分成員承擔的方式，不以贏利為目的。會長由成員推舉產(chǎn)生，或由主要活動經(jīng)費承擔者擔任，為成員提供相應服務，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和對外行動。

編者按：本文主要從美、德、日科技中介組織的管理模式；美、德、日科技中介組織管理模式的比較分析；國外科技中介組織的管理經(jīng)驗及其對我國的啟示進行論述，其中，主要包括：在整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用、美國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、美國科技中介組織服務機構(gòu)簡介、美國科技中介組織的管理、德國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、德國科技中介組織簡介、德國科技中介組織的管理、日本科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、日本科技中介組織簡介、日本科技中介組織的管理、中介服務體系范疇要清晰、定位要準確、政府在科技中介組織建設中的作用、加大各類型科技中介人才的培養(yǎng)、引進力度等，具體請詳見。

摘要：通過對美國、德國、日本三國科技中介組織管理狀況的研究，從宏觀上了解了國外科技中介組織發(fā)展狀況，分析國外值得我國借鑒的先進管理經(jīng)驗，深入研究其對我國科技中介組織發(fā)展帶來的啟示。

關鍵詞：國外科技中介組織；市場中介業(yè)；管理模式；技術轉(zhuǎn)移；行業(yè)管理

市場中介業(yè)作為一個獨立的社會形態(tài)，在整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用。美、法、德、日等國為促進科技對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，都依托中介組織在科技與經(jīng)濟、政府與科技之間建立起有效的聯(lián)系渠道，其科技中介組織現(xiàn)行管理模式對于我國科技中介組織的發(fā)展來說，具有積極的借鑒作用。

1美、德、日科技中介組織的管理模式

1.1美國科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

社會調(diào)研報告

社會調(diào)研報告

最近，我們按照市委組織部統(tǒng)一部署，抽調(diào)6人，分成3個調(diào)查組，采取普查摸底、重點解剖等方式，對全縣社會中介組織黨建工作情況進行了深入調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、*縣社會中介組織黨建工作的現(xiàn)狀及主要做法

調(diào)查顯示，目前*縣共有利用非國有資產(chǎn)的社會中介組織20家，其中律師、公證服務類4家，會計、工程監(jiān)理類2家，職介、廣告服務類11家，旅行服務類2家，其他類型1家；共有社會中介組織從業(yè)人員136人，年齡普遍在46歲以下，有中高等學歷或?qū)I(yè)技術職稱的占58.8%，其中中共黨員38名；共建立社會中介組織黨組織4個，全以黨支部形式存在，其中獨立式黨支部2個，掛靠式黨支部2個，4家黨員人數(shù)在3人以上的社會中介組織因成立時間較短而未正式建立黨組織。

這些社會中介組織集中在縣城社區(qū)，大部分規(guī)模較小，以家庭式或合伙式為主，員工10人以上的僅4家，年盈利10萬元以上的僅6家，規(guī)模最大的湖南德源聯(lián)合會計師事務所*縣分所也只有從業(yè)人員15人，其中中共黨員8人。它們的產(chǎn)生、發(fā)展源自于市場經(jīng)濟的內(nèi)需拉動和政府職能轉(zhuǎn)變的外力推動，總體上仍處于初創(chuàng)時期，其黨建工作也處在以建立黨組織為主、以培養(yǎng)建黨積極分子為輔的摸索階段。為做好社會中介組織黨建工作，近兩年來我縣始終堅持了“四個一”：

關鍵詞：社會中介組織專業(yè)服務組織名實辨析中國論文職稱論文

摘要:本文對我國改革開放以來公共事務和學術研究中頻繁使用的“中介組織”概念名實不符問題提出了質(zhì)疑并進行了論證。通過論述什么是與不是中介組織,作者指出:目前流行之中介組織概念涵蓋下的實體,如提供社會化服務的工程、技術、管理、財務、會計、律師、咨詢公司及其行業(yè)協(xié)會應正名為專業(yè)服務組織和專業(yè)組織,并進而論述了正名的理由和原因。在此基礎上,作者提請注意該類課題研究經(jīng)費的合理配置,并指出:至少4個領域—工商管理、公共管理、工業(yè)經(jīng)濟學、專業(yè)社會學—中存在之相應概念、原理、理論、方法、技術可用來分析和解決諸如這些組織的運作、行業(yè)的規(guī)范、政府對它們的規(guī)制等問題,而那些應用理論解決實際問題或進而發(fā)展理論的研究才是真正的研究。

自我國從70年代底開始的改革開放以來,無論是在從中央到地方各級領導人的講話中還是在各種紅頭文件中,甚至在經(jīng)濟學、社會學、政治學、行政管理、工商管理等領域?qū)W術文章中,我們能頻繁地聽到或看到“社會中介組織”或“中介組織”這類詞語①[1-2],并較為一致地將新出現(xiàn)之一大批提供社會化專業(yè)服務的組織,如律師事務所、會計師事務所、各類咨詢公司、工程、技術、管理服務公司、證券商,以及各種行業(yè)協(xié)會等囊括進“中介組織”的范疇。“中介組織”還成為一個研究領域,有關課題已經(jīng)或正在得到包括國家自然科學基金、國家社會科學基金在內(nèi)的各種研究基金的資助并出現(xiàn)了一系列相關書籍和文章②[3-6]。筆者十分擁護對目前流行之中介組織概念涵蓋下相關組織的關注和研究,該類組織在市場經(jīng)濟乃至服務經(jīng)濟或稱知識P信息經(jīng)濟中的作用是巨大的,因此對它們的關注和研究———正如大家現(xiàn)在正在做的———是完全應該的。然而,筆者認為,該概念目前約定俗成之內(nèi)涵與其名稱之間是相悖的。一個在公共事務中頻繁應用的概念應該既嚴格又與國際接軌(應對中國已經(jīng)入世之現(xiàn)實),至少應做到名實相符。而一個在科學領域使用的概念則具有更高的學理準確性要求,否則據(jù)此派生出的其他概念和演繹、歸納出的原理、理論、方法和技術極可能帶有與生俱來的謬誤。正是鑒于以上理由,筆者擬在本文中對目前流行之中介組織概念名實一致問題提出責疑并進行論證,以期糾正一個認識上的誤解和還那些被中介組織名義涵蓋之組織以本來面目。需要指出的是,本文并不以組織理論中復雜的組織分類學說③[7]作為論述的出發(fā)點,那樣會耗費太多的筆墨,而是在一般常識范圍內(nèi)來討論組織與中介組織的問題。

1什么是中介活動和中介組織?

主要履行中介活動的組織是提供介組織。因此,要明確什么是中介組織首先應理解中介活動。從一般意義上講,中介活動系指中介人(自然人或法人)居間幫助甲、乙雙方達成某項協(xié)議P契約P合同的活動,在中介過程中,牽涉到中介人與委托方(甲、乙方或雙方)簽約、和傳遞信息、尋找委托方合作者、協(xié)調(diào)甲、乙方簽約、幫助完成簽約和追索并獲得報酬等活動。中介活動的要件是“居間”,中介人的任務是為委托方找到合作者,他P她P它扮演了傳遞信息和臨時協(xié)調(diào)人的角色,而不是甲、乙任何一方渴望之實質(zhì)性合作伙伴角色或買者和賣者角色。中介人也可稱為“中間人”(middleman)或經(jīng)紀人(broker),這一職業(yè)無論在中國還是在外國古已有之,并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)育壯大。由中間人或經(jīng)紀人組成之主要(因為任何組織都可能不只履行某一單一活動)履行中介活動的組織則可稱為中介組織。

2什么不是中介活動和中介組織?

中介組織作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，近年來已迅速發(fā)展成為市場經(jīng)濟運行機制的重要組成部分。中介服務對于轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體系、改善服務環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進源頭治腐等方面起著不可替代的積極作用。然而，由于體制不順、法規(guī)滯后、監(jiān)管不力、權力尋租等等原因，導致中介組織出現(xiàn)諸多問題，嚴重阻礙了中介市場的健康發(fā)展。一是收費行為不合理。不少中介機構(gòu)隨行就市，自行定價，在服務收費上，張口開價、互相侃價、協(xié)商議價甚至強行要價等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，表現(xiàn)出極大的隨意性。有一些中介機構(gòu)收費票據(jù)不規(guī)范，財務管理混亂，坐收坐支、偷稅漏稅。二是機構(gòu)名稱不規(guī)范。少數(shù)中介機構(gòu)在名稱上動腦筋、做文章，以行政區(qū)劃、行業(yè)和組織形式冠名，而用缺少字號來掩人耳目，使這一行業(yè)組織直接體現(xiàn)出行政區(qū)域性，極易迷惑服務對象從名稱上對其機構(gòu)歸屬產(chǎn)生錯覺，讓服務對象誤認為該機構(gòu)是政府或是政府部門隸屬的下級機構(gòu)，利用服務對象對政府的信任，借以提高自己的信用度，從而獲得較高的被選擇率。三是職能性質(zhì)不明確。有的事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)并存，機構(gòu)在設立時既在編制部門登記又在工商部門注冊，使其同時取得事業(yè)性質(zhì)單位和企業(yè)的雙重身份。有的管理與經(jīng)營活動兼容，既代表政府履行管理職能，又參與市場中介服務，收取費用。有的營利與非營利性不清，一些婚介職介、技術咨詢等中介機構(gòu)鉆國家有關稅收優(yōu)惠政策的空子，不在工商機關登記、照章納稅，而以非營利性民間組織的名義在民政部門登記，卻從事營利性活動，按市場行為收取服務費用，逃避繳稅。四是行業(yè)競爭不公平。有的主管部門通過設置一定傾向性條件，使與其有某種特殊關系的中介機構(gòu)能承接大量業(yè)務，客觀上造成了行政管理部門指定中介機構(gòu)、變相壟斷市場的現(xiàn)象。五是執(zhí)業(yè)手段不正當。受利益驅(qū)動，一些中介機構(gòu)不擇手段，有的放長線釣大魚，時常安排請吃、娛樂活動，或逢年過節(jié)送物送錢，進行“感情”聯(lián)絡；有的搞權錢交易，大肆賄賂，以建立“鐵硬”的業(yè)務關系。六是市場發(fā)育不成熟。表現(xiàn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)上不合理，在服務領域上不開放，在人員素質(zhì)上不整齊，在觀念更新上不到位。

追根溯源，體制機構(gòu)不順是制約中介職能發(fā)揮的根本所在。中介機構(gòu)與主管部門由于業(yè)務依付性和利益關聯(lián)性，造成政企不分，體制不順，導致從業(yè)人員“干部化”，運行機制“行政化”，削弱了中介服務職能。法規(guī)制度滯后是阻礙中介組織發(fā)展的深層原因。國家沒有對中介組織管理統(tǒng)一立法，現(xiàn)有制度又不完善、不配套，使中介組織管理的法治要求和社會要求沒有上升到應有高度，中介活動缺乏統(tǒng)一標準，管理無章可循，發(fā)展方向不明，難以正確引導中介組織的健康發(fā)展。監(jiān)督管理乏力是促成中介行為失范的客觀誘因。由于沒有統(tǒng)一的管理部門，各職能管理部門只得各自為戰(zhàn)，力量單薄。加之行業(yè)自律規(guī)定普遍欠缺，中介機構(gòu)自我約束不強，特別是一些執(zhí)法管理部門履責不到位、管理不嚴格、處理不公正，違法違規(guī)行為得不到及時糾正和有效制止，造成不規(guī)行為的惡性循環(huán)。入口把關寬松是引起中介服務質(zhì)劣的人為導索。有的主管部門對申請成立的中介機構(gòu)在必備要件方面，放寬政策，降低門檻，審批不嚴，使少數(shù)不符合條件的中介機構(gòu)取得合法資格，而提供低劣服務，不能滿足市場需要。

圍繞建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信、公平合理”的中介市場體系，必須強化措施，對存在的問題加強整治。

一、深化體制機制改革。一是加大中介機構(gòu)脫鉤力度。對現(xiàn)有中介組織在進一步清理的基礎上，應從人員、財物、業(yè)務、名稱等方面完全與政府和原主管部門脫鉤；對在中介機構(gòu)兼職的黨政干部應按規(guī)定解除兼職，使中介機構(gòu)真正成為市場獨立法人主體，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，從根本上解決政企不分的問題。二是加強整頓規(guī)范。對收費不合理、名稱不合規(guī)、服務不到位、行為不規(guī)范等問題，按制度要求及時整改，促進規(guī)范。三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府和管理部門要強化管理和服務理念，加強政策研究和指導，不為中介機構(gòu)招攬、指定業(yè)務，不發(fā)生經(jīng)濟往來，為中介活動創(chuàng)造寬松環(huán)境。建立中介機構(gòu)統(tǒng)一管理機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)和宏觀管理。

二、完善監(jiān)督管理體系。一是強化制度建設。加快立法步伐，推進中介組織管理法制化。建立完善中介組織建設和經(jīng)營活動相關制度，著重對執(zhí)業(yè)過程的關鍵部位、重點環(huán)節(jié)、服務手段等方面配套制度的建立，力求制度無縫銜接，形成嚴密的制度管理體系，用制度制約和規(guī)范中介服務行為。二是完善準入機制。制定和執(zhí)行全國統(tǒng)一的資質(zhì)審批標準和條件，嚴格政策規(guī)定，嚴把審批關口，牢牢把握中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格，確保服務質(zhì)量夠檔次、經(jīng)營能力上水平。三是加強監(jiān)督檢查。管理部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，全面掌握中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，主動給予政策指導。四是嚴懲違法行為。對于超范圍經(jīng)營、提供虛假鑒定、違規(guī)收費、欺詐執(zhí)業(yè)、壟斷經(jīng)營、惡性競爭、行賄受賄等嚴重違法行為，堅決取消其經(jīng)營資格，并按法律、紀律規(guī)定從嚴處理。五是改進管理方法。建立和推行中介機構(gòu)誠信制、黑名單制、資質(zhì)升降制、執(zhí)業(yè)情況公開制等制度。探索和運用科技手段，研究電子網(wǎng)絡管理辦法，實行網(wǎng)上推介、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開，實現(xiàn)中介活動陽光運行。

三、發(fā)揮行業(yè)自律功能。一是大力推進

編者按：本文主要從以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織；新舊組織對接關鍵：理順雙方產(chǎn)權關系；利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織；采取各種方式加強農(nóng)民中介融資進行論述。其中，主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量、中國農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟組織名稱很多，形式各異、．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權關系、政府扶持的合作社成長起來之后，政府應理順產(chǎn)權關系，逐漸退出、農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾、供銷社的優(yōu)勢之一是擁有自己多年來形成的組織網(wǎng)絡體系、鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體、農(nóng)村信用合作社要堅持為"三農(nóng)"服務、合作金融組織應是農(nóng)村金融體系中的一個不可或缺的重要組成部分等，具體請詳見。

一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量，也談不上增強農(nóng)民自身的談判地位。在國家短期內(nèi)不可能出臺有關法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規(guī)，促進當?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記注冊管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織核準登記注冊時，對符合企業(yè)法人條件的應按國家有關規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊的營業(yè)執(zhí)照，山東萊陽市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場競爭。

中國農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會被界定為農(nóng)民的技術經(jīng)濟合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟實體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負責指導農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領頭興辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領導及部門之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除了核準合作社的登記注冊外，還要配套出臺農(nóng)民專業(yè)合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機制等，這樣各類合作組織即可"對號入座"，打破原來的部門界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱下整合起來。

二、新舊組織對接關鍵：理順雙方產(chǎn)權關系

兩種組織資源對接的一個重要問題是如何處理政府有關部門（包括供銷社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關系。課題組在以前的研究中曾對這個問題進行過探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權關系上對這問題做進一步的研究。

20世紀80年代后期興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為破解市場經(jīng)濟條件下千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶如何進入大市場難題的具體途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開組織載體，與之相應的組織模式也在實踐中逐步探索完善，初期以“公司+農(nóng)戶”模式為主，逐步演變成“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+會員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發(fā)展的格局。值得重視的現(xiàn)象是，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可或缺的方面軍，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的功能正發(fā)生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動功能日益增強。公務員之家版權所有

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初始模式“公司+農(nóng)戶”中，公司憑借其擁有資本優(yōu)勢將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)整合起來而形成產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，一經(jīng)出現(xiàn)，便引起了各界的高度重視，并順應歷史發(fā)展的需要而在全國迅速發(fā)展，為解決當時遇到的小農(nóng)戶難以進入大市場問題做出了不可磨滅的歷史貢獻。在“公司+農(nóng)戶”模式中，隨著公司市場拓展能力的提升，其輻射帶動農(nóng)戶的覆蓋半徑也相應增大，公司與農(nóng)戶之間缺少承擔生產(chǎn)組織和利益協(xié)調(diào)的中介，—些公司所需的較大數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料得不到穩(wěn)定供給，公司不僅難以提高其產(chǎn)品的市場占有率，有的甚至喪失已占有的市場。有資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，與龍頭組織有訂單合同關系的農(nóng)戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+會員(社員)”演變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式的自我完善，其動力首先來自公司。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體形成“利益共享、風險共擔”機制更容易成為現(xiàn)實。由于引入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能促進公司和農(nóng)戶雙贏格局的形成，這使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前在全國9．4萬個各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的中介組織帶動型達到3．2萬個，占34％，銷售收入達到2809億元。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+會員(社員)”轉(zhuǎn)型，由于公司與農(nóng)戶之間更容易形成“利益共享、風險共擔”機制而吸引更多農(nóng)戶加入其方陣，有利于根據(jù)市場需求實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地的擴張，進而促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬頭。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)辦了74個養(yǎng)豬協(xié)會，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的59％。“公司+農(nóng)戶”向“公司+協(xié)會+會員”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏：全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動功能更是日益增強。①在眾多的“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+會員(社員)”的模式中，有的協(xié)會轉(zhuǎn)型為合作社，不少協(xié)會、合作社擁有自己的品牌和注冊商標，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨立興辦加工廠、開展市場營銷業(yè)務，成為獨立的產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育還很不充分。影響我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育壯大、功能進一步發(fā)揮的主要因素是合作社法人地位沒有得到明確，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社不予登記，合作社還只能作為社團組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽市、湖南省益陽市及廣西壯族自治區(qū)的部分地方給農(nóng)民專業(yè)合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業(yè)在工商部門登記。盡管按合伙企業(yè)登記與其合作社性質(zhì)不符合，但由于合作社按合伙企業(yè)登記后其正常的經(jīng)營活動和合法權益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長足發(fā)展。山東省萊陽市的各類專業(yè)合作社達400多個，擁有社員17萬戶，占全市22萬總農(nóng)戶數(shù)的77％。