摘要:近年來，我國城市生活垃圾污染日趨嚴(yán)重，就城市垃圾污染問題而言，需要法律對污染行為進(jìn)行規(guī)制。本文針對我國城市垃圾污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，通過對我國城市生活垃圾污染防治法律制度存在的問題進(jìn)行探討，試圖為我國城市生活垃圾污染法律防治工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;污染防治;法律對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人涌向了城市，這為城市提供發(fā)展資源的同時，也給城市的發(fā)展帶來了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，我國2015年生活垃圾產(chǎn)生量約為16816．1萬噸，已經(jīng)成為重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動或者是從事服務(wù)于日常生活的活動，如商業(yè)活動，旅游活動和娛樂活動等，因為這些活動而產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘渣、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質(zhì)。［1］根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業(yè)垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動中居民所丟棄的廢物;商業(yè)垃圾是指機關(guān)、企業(yè)事業(yè)和社團(tuán)組織等單位產(chǎn)生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時產(chǎn)生的灰土、樹枝樹葉及產(chǎn)品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會產(chǎn)生很大的危害，就我國的生活垃圾而言，其特點主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質(zhì)的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯位置的資源。垃圾可通過一系列技術(shù)手段獲取新的價值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會對土壤產(chǎn)生污染，還會對水體和空氣產(chǎn)生污染，這最終又會影響到的人自身的健康，因此加強對生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制上的不足

摘要：從20世紀(jì)90年代末起，我國就提出了“研究生成本分擔(dān)”的設(shè)想，逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出對研究生進(jìn)行全面收費的必要性，并針對收費制度中存在的問題進(jìn)行評析。以完善研究生收費制度。

關(guān)鍵詞：收費；獎學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進(jìn)行研究生培養(yǎng)機制的試點改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)的普通服務(wù)。”美國學(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受。基于此，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、專科生多，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、專科生教育的人。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進(jìn)行了多年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟(jì)實力支付一定培養(yǎng)費的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

摘要：從20世紀(jì)90年代末起，我國就提出了“研究生成本分擔(dān)”的設(shè)想，逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出對研究生進(jìn)行全面收費的必要性，并針對收費制度中存在的問題進(jìn)行評析。以完善研究生收費制度。

關(guān)鍵詞：收費；獎學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進(jìn)行研究生培養(yǎng)機制的試點改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)的普通服務(wù)。”美國學(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受。基于此，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、專科生多，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、專科生教育的人。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進(jìn)行了多年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟(jì)實力支付一定培養(yǎng)費的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

摘要：本文主要介紹我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，分別對財政支出、排污收費和有關(guān)環(huán)境稅收在實施中存在的問題做了詳細(xì)分析說明，并提出一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；財政支出；排污收費；環(huán)境稅收

一、我國的環(huán)境問題

近年來，中國環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，荒漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放近20多年來集中出現(xiàn)，環(huán)境問題異常嚴(yán)峻。

《2006年中國環(huán)境狀況公報》指出，“2005年，全國地表水水質(zhì)無明顯變化。珠江、長江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重”，“主要城市和平原地區(qū)的地下水水質(zhì)狀況相對穩(wěn)定，但局部地區(qū)有繼續(xù)惡化的趨勢”，“近岸大部分海域水質(zhì)良好，但局部海域污染嚴(yán)重”，“城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但部分城市污染依然嚴(yán)重”。這意味著中國水環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境仍在較為嚴(yán)重污染的狀態(tài)中徘徊，是一種高污染狀態(tài)的下的“穩(wěn)定”。《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》指出，2004年中國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5，118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2，874億元，占當(dāng)年全國GDP的1.8%。由此看出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。隨著我國人口的繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。產(chǎn)生環(huán)境問題的原因很多，有人口膨脹、技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段運用不到位、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展、工業(yè)布局的不合理、人口素質(zhì)不高、企業(yè)環(huán)境管理水平低下，還有大型水利工程造成的生態(tài)環(huán)境破壞等。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

提要本文主要介紹我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,分別對財政支出、排污收費和有關(guān)環(huán)境稅收在實施中存在的問題做了詳細(xì)分析說明,并提出一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);財政支出;排污收費;環(huán)境稅收

一、我國的環(huán)境問題

近年來,中國環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴(yán)重,酸雨污染加重,持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn),土壤污染面積擴(kuò)大,近岸海域污染加劇。生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生物多樣性減少,生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國改革開放近20多年來集中出現(xiàn),環(huán)境問題異常嚴(yán)峻。

《2006年中國環(huán)境狀況公報》指出,“2005年,全國地表水水質(zhì)無明顯變化。珠江、長江水質(zhì)較好,遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差,海河污染嚴(yán)重”,“主要城市和平原地區(qū)的地下水水質(zhì)狀況相對穩(wěn)定,但局部地區(qū)有繼續(xù)惡化的趨勢”,“近岸大部分海域水質(zhì)良好,但局部海域污染嚴(yán)重”,“城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn),但部分城市污染依然嚴(yán)重”。這意味著中國水環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境仍在較為嚴(yán)重污染的狀態(tài)中徘徊,是一種高污染狀態(tài)的下的“穩(wěn)定”。《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》指出,2004年中國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5,118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%,虛擬治理成本為2,874億元,占當(dāng)年全國GDP的1.8%。由此看出,環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失,危害群眾健康,影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。隨著我國人口的繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張,資源、能源消耗持續(xù)增長,環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。產(chǎn)生環(huán)境問題的原因很多,有人口膨脹、技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段運用不到位、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展、工業(yè)布局的不合理、人口素質(zhì)不高、企業(yè)環(huán)境管理水平低下,還有大型水利工程造成的生態(tài)環(huán)境破壞等。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕15號）和《省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理工作的意見》，實現(xiàn)到2012年全八縣建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運系統(tǒng)的總體目標(biāo)，根據(jù)省發(fā)改委、建設(shè)廳、財政廳、環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（—2012年）的通知》（云發(fā)改投資〔〕1320號），特制定本實施方案：

一、加快污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

目前，我實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，要充分認(rèn)識水污染防治工作的艱巨性。近年來，隨著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增長，城鎮(zhèn)用水與水資源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理方面存在不少亟待解決的問題。一是城市污水生活垃圾建設(shè)進(jìn)展緩慢，全只有、兩縣建有污水處理廠，其余六個縣都未建設(shè)污水處理設(shè)施，污水直接排入自然水體；垃圾處理只有縣建有規(guī)范的衛(wèi)生填埋處理廠，其余七個縣生活垃圾裸堆或簡單填埋；二是項目建設(shè)資金嚴(yán)重奇缺，地方財政困難缺乏配套資金；三是全八縣都未建立污水處理收費制度；除縣外，其它七縣都未建立垃圾處理收費制度，縣垃圾處理費收繳率也較低，不能滿足垃圾處理運營的需要；四是與污水處理設(shè)施配套的管網(wǎng)建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)普及率低，有些縣還未實行雨、污分流，已經(jīng)影響到污水處理設(shè)施的運營效益；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾處理設(shè)施，垃圾亂堆亂倒、包圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)等問題。各級政府要高度重視存在的問題，認(rèn)真采取措施抓緊研究解決。為此，全各級各部門要充分認(rèn)識加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、全省和我關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，切實抓好污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)全省規(guī)劃為目標(biāo)，按照“投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化”的要求，加大政府引導(dǎo)力度，通過建立合理的價格體系，引入市場機制，快速推進(jìn)污水處理和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理規(guī)范化，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。

摘要：當(dāng)前高校教育收費制度，諸如收費項目類別劃分、收費備案模式運用、學(xué)分收費與學(xué)年收費、成人教育收費、留學(xué)生學(xué)歷收費、各種代收費等，存在政策上的盲點及管理上的缺失。本文在對高校現(xiàn)行教育收費制度的局限性及存在的主要問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合高校實際，對改進(jìn)高校教育收費制度進(jìn)行設(shè)計，為高校教育收費政策的改革完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；教育收費；政策；制度

我國高校教育收費制度歷經(jīng)了多個時期的發(fā)展，但總體上來說制度的修訂完善比較滯后，給高校的收費工作帶來不利的影響。由于制度本身存在諸多不適應(yīng)高校收費現(xiàn)狀的地方，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。迫于多方的壓力，2016年廣東高校的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，但這也是從生均培養(yǎng)成本角度出發(fā)，對收費工作進(jìn)行了一定程度的完善。但根本問題尚未能得到很好解決，甚至也隨之帶來了新的情況與矛盾。本文試圖從高校收費工作的實際出發(fā)，對當(dāng)前高校收費制度的局限性，甚至是政策的盲點出發(fā)，研究收費政策應(yīng)如何進(jìn)行改革創(chuàng)新。

一、現(xiàn)行高校教育收費制度存在的問題

（一）按學(xué)分收費與按學(xué)年收費界定不清

高校按學(xué)分制收費原則上要求計算收費總額不能超過按學(xué)年收費總額。但很多高校普通存在按學(xué)分收費高于按學(xué)年收費的情況。由于在政策選擇上的隨意性，甚至有的高校同時保留以上兩種收費形式，出現(xiàn)了變相收取更高學(xué)費的現(xiàn)象。

編者按：本文主要從國家科技基礎(chǔ)條件平臺的經(jīng)濟(jì)屬性分析；科技基礎(chǔ)條件平臺的服務(wù)分類及收費；收費標(biāo)準(zhǔn)的確定及政府資助補貼制度建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：國家科技基礎(chǔ)條件平臺的內(nèi)涵、增強科技發(fā)展能力，為科技長遠(yuǎn)發(fā)展與重點突破提供強有力的支撐、國家科技基礎(chǔ)條件平臺的經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)濟(jì)學(xué)通常依據(jù)一個產(chǎn)品或一項服務(wù)是否具有排他性及競爭性將其劃分為私人物品或公共物品、科技基礎(chǔ)條件平臺服務(wù)具有高風(fēng)險特點、收費的合理性、充分發(fā)揮行政系統(tǒng)功能，整合國家所有的公共科技資源交向社會公眾開放、科技資源的分類計費原則、基于成本補償?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)、基于市場機制的收費標(biāo)準(zhǔn)、基于用戶支付能力收費標(biāo)準(zhǔn)等，具體請詳見。

摘要：通過對科技基礎(chǔ)條件平臺的內(nèi)涵、功能及所處的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等方面的分析，論證了國家作為科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)主體的合理性，從經(jīng)濟(jì)角度分析了科技基礎(chǔ)平臺的使用收費問題，討論了確定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的論據(jù)及建立相應(yīng)的資助補貼制度等問題，并就如何構(gòu)建內(nèi)生的平臺建設(shè)運行的激勵機制提出了對策性建議。

1．國家科技基礎(chǔ)條件平臺的經(jīng)濟(jì)屬性分析

1）國家科技基礎(chǔ)條件平臺的內(nèi)涵。

2005年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等四部委《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，標(biāo)志著國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作全面啟動。其指導(dǎo)思想是以全面提高國家科技能力和增強國家國際競爭力為目標(biāo)，以改革為動力，以建立共享機制為核心，以資源系統(tǒng)整合為主線，堅持以人為本，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和利用國際資源，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技基礎(chǔ)條件平臺，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，增強科技發(fā)展能力，為科技長遠(yuǎn)發(fā)展與重點突破提供強有力的支撐。我國科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的目標(biāo)是：“充分運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力。”國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)包括下列三方面的內(nèi)容：由大型科技基礎(chǔ)設(shè)施及研究基地、自然科技資源、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源、科技成果轉(zhuǎn)化基地、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等組成物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)；以共享為核心，支持、保障平臺順利運行的制度體系；以科技服務(wù)為目標(biāo)的專業(yè)化的人才隊伍和組織機構(gòu)。國家科技基礎(chǔ)條件平臺具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點。根據(jù)上述建設(shè)目標(biāo)，預(yù)期國家科技基礎(chǔ)條件平臺將在改善我國科技創(chuàng)新環(huán)境、增強科技發(fā)展能力、激勵自主創(chuàng)新、促進(jìn)實現(xiàn)重大科技突破方面，發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，我國科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的重點內(nèi)容包括：①研究實驗基地和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺；②自然科技資源平臺；③科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺；④科技文獻(xiàn)共享平臺；⑤成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺；⑥網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺。從這些建設(shè)內(nèi)容來看，國家科技基礎(chǔ)條件平臺將為科技發(fā)展服務(wù)，即國家科技基礎(chǔ)條件平臺要為全社會的科技創(chuàng)新活動提供有效、高質(zhì)、公平的服務(wù)。服務(wù)對象為社會公眾，包括個人、企業(yè)、科研機構(gòu)、政府部門等。那么，這樣一種服務(wù)具有什么樣的經(jīng)濟(jì)屬性？這種服務(wù)應(yīng)由誰（市場、政府、或者第三部門）來有效提供？

【摘要】鑒于實施城市生活垃圾處理收費制度的實踐,本文主要從該收費的性質(zhì)、收取單位等方面展開探討。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)定律、國內(nèi)稅收制度、付費者選擇服務(wù)對象、收費缺乏強有力的法律保障等理論和制度現(xiàn)狀,本文認(rèn)為,將現(xiàn)階段國內(nèi)的城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費更合乎實踐情況,并且更公平和易于操作。建議為實施垃圾處理收費立法,為收費工作提供法律保障。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理費經(jīng)營服務(wù)性收費行政事業(yè)性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護(hù)資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進(jìn)。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門:

為進(jìn)一步加快生活垃圾處理廠建設(shè),盡快落實城市生活垃圾處理收費制度,根據(jù)6月上旬省住建廳、監(jiān)察廳對我市垃圾處理工程督導(dǎo)檢查的要求,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識

加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),是改善環(huán)境質(zhì)量,增強城市功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展的重大舉措,直接關(guān)系人民群眾的身心健康和切身利益。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市建成區(qū)面積和城市人口快速增加,生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長,直接影響人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。各縣(市)要充分認(rèn)識加快城市生活垃圾處理廠建設(shè)的重要性和緊迫性,把垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧的具體措施,積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用、無害化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,切實改善城市環(huán)境質(zhì)量,提高環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快建設(shè)進(jìn)度

要制定建設(shè)進(jìn)度時間表,落實責(zé)任,倒排工期,到2012年底確保各縣(市)都建成1座無害化生活垃圾處理廠。市垃圾處理廠焚燒發(fā)電項目2012年底建成投入使用;禹城市、樂陵市、平原縣、夏津縣、武城縣垃圾處理廠于2011年9月底前開工建設(shè);寧津縣、齊河縣垃圾處理廠確保2011年12月底前具備填埋條件,2012年2月底前通過環(huán)保驗收;陵縣、慶云縣于2012年底前完成無害化垃圾處理廠建設(shè)并投入使用;臨邑縣要加快垃圾處理廠的升級改造,并盡快投入使用。此次省住建廳、監(jiān)察廳督導(dǎo)檢查中未按規(guī)定進(jìn)行施工的縣(市),在7月20日前將有關(guān)情況報市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局匯總后報省住建廳、監(jiān)察廳。