社會(huì)治理現(xiàn)代化暨為不斷深化改革，著力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照省、州、縣委政府的決策和安排部署主動(dòng)提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心，以解決市（州）域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題為著力點(diǎn)，以系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化為目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，著力打造自治法治德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系；推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，解決社會(huì)治理的突出問題，構(gòu)建了全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局，形成了鮮明的特色。

一、任務(wù)完成情況

(一)加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強(qiáng)化保障落實(shí)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒優(yōu)秀的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全縣推進(jìn)“黨建引領(lǐng)社區(qū)”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、社會(huì)組織等，以單建或共建形式，在建立黨小組。

(二)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

一是持續(xù)抓好社會(huì)組織黨員隊(duì)伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在社會(huì)組織黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會(huì)組織黨員隊(duì)伍。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織人士、黨員參加各類黨建主題活動(dòng)。

二、下一步工作打算

[摘要]基層社區(qū)治理共同體由政府、社區(qū)、社會(huì)組織以及居民共同參與建設(shè)。在空間再造視角下，空間重構(gòu)階段中的空間行政性以及空間社會(huì)性發(fā)揮功能，空間生產(chǎn)階段中的空間社會(huì)性以及空間治理性發(fā)揮作用，通過社會(huì)的再組織化實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體對(duì)社區(qū)的共同治理?；诖?，本文以空間再造視角為切入點(diǎn)，對(duì)基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行深入探析，以期加快基層社區(qū)建設(shè)，為社會(huì)治理體系提供新的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]空間再造；基層社區(qū)治理；共同體；空間秩序；易地搬遷

改革開放以來，中國(guó)的城市化進(jìn)展迅速，并實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，開展了重建“城中村”、承接生態(tài)移民、安置貧困居民、集體建設(shè)住宅等一批改造社區(qū)、治理社區(qū)的“再生運(yùn)動(dòng)”。一方面，在建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體的空間再造過程中，出現(xiàn)了空間上的風(fēng)險(xiǎn)和治理問題，對(duì)基層社區(qū)的建設(shè)提出了治理挑戰(zhàn)，引發(fā)了鄰里治理的“社區(qū)困境”，傳統(tǒng)的公共空間在再造過程中消失，導(dǎo)致了社區(qū)碎片化、冷漠化、個(gè)體化等問題的出現(xiàn)，同時(shí)還有社會(huì)秩序的消解和治理能力的降低，由此提出了如何通過空間再造快速建構(gòu)社區(qū)治理共同體[1]；另一方面，一些基層社區(qū)通過空間再造，建構(gòu)成了引人注目的基層社區(qū)治理共同體實(shí)踐形態(tài)。本文以空間再造視角為切入點(diǎn)，對(duì)基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行了深入探析，以期加快基層社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理，為社會(huì)治理體系提供新的內(nèi)容，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、空間再造

（一）空間再造的內(nèi)涵

“空間”是空間社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，空間再造是空間屬性發(fā)揮作用的過程。空間再造在改造社區(qū)方面從根本上將傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)社區(qū)治理共同體。在空間再造階段社區(qū)具有一些共同的特征。首先，村里有一些改造的元素。村莊不僅是一個(gè)物質(zhì)空間和治理單元，也是一個(gè)由多種要素組成的生活和生產(chǎn)空間?？臻g再造使傳統(tǒng)村落的空間要素發(fā)生了根本性的變化，使村落空間解體，村民的生活空間開始城市化。其次，出現(xiàn)了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理體系。隨著傳統(tǒng)村落公共空間的消失和公共秩序的瓦解，基層社區(qū)的公共空間由“鄉(xiāng)村”向“城市”轉(zhuǎn)變。由此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)秩序開始重建，村民在不同程度上成為了市民。村莊不再是一個(gè)過渡的社區(qū)，而是一個(gè)整合了生產(chǎn)和生活的社區(qū)。基層社區(qū)的空間再造是一個(gè)新的集體記憶、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)秩序生成的過程，或是基層社區(qū)中多元主體共同治理社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成的過程[2]。

基層治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石。當(dāng)前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與我縣相適應(yīng)的治理體系，確?；鶎由鐣?huì)既充滿活力又和諧有序，針對(duì)基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務(wù)層面加以指導(dǎo)、從經(jīng)費(fèi)層面加以保障的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)基層社會(huì)治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

一、基層治理體系建設(shè)的基本情況

（一）完善協(xié)商制度機(jī)制，推動(dòng)基層治理體系創(chuàng)新。

規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)，都要提交村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行商議和表決。參會(huì)人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、各村（居）民小組組長(zhǎng)組成，普通村（居）民可以自由到會(huì)旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會(huì)議，確保村（居）民代表會(huì)議的廣泛性和代表性。

（二）加強(qiáng)基層社會(huì)治理，確保協(xié)商決議公開。

實(shí)施陽(yáng)光村（居）務(wù)工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會(huì)落實(shí)的事項(xiàng)，均通過村（居）務(wù)公開欄第一時(shí)間公開，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。隨時(shí)收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對(duì)村（居）民的不同意見作出解釋。設(shè)定每次村（居）民代表會(huì)議的第一項(xiàng)議題為反饋上一次會(huì)議決策的落實(shí)情況，確保協(xié)商決策落實(shí)到位。

［摘要］建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防文化是提升文化自信，增強(qiáng)國(guó)家文化實(shí)力的重要保證。作為構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)基本單位的城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國(guó)防文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，國(guó)防文化建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚、培育、整合的功能。現(xiàn)實(shí)中由于對(duì)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)重視程度不足、保障機(jī)制缺位和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等，造成了其發(fā)展的困境。新時(shí)代的社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代內(nèi)涵，積極拓展新領(lǐng)域，充實(shí)新內(nèi)容，開拓新思路。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)基層社區(qū)；國(guó)防文化建設(shè)；思考

一、重視國(guó)防文化建設(shè)在我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中的功能

社區(qū)是社會(huì)群體、社會(huì)組織聚集的區(qū)域。每一個(gè)社區(qū)都有自身的特質(zhì)，每一個(gè)社區(qū)與其他社區(qū)存在共性，它們構(gòu)成了社會(huì)有機(jī)體中最基本、最普遍的群體存在形式。從某種角度來看，正是城鄉(xiāng)基層社區(qū)構(gòu)成了我們所身處的宏大社會(huì)系統(tǒng)的基本單位。社區(qū)的各種關(guān)系和文化互動(dòng)直接或間接地影響著整個(gè)社會(huì)的面貌。國(guó)防文化建設(shè)在我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚人心、培育精神、整合資源等綜合功能。對(duì)這些功能的重視和提升不僅有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也是我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)發(fā)展到新歷史階段的必然趨勢(shì)。（一）發(fā)揮社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的凝聚功能。隨著市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各種類型的城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理的基本單位，單位中國(guó)向社區(qū)中國(guó)的轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)。在社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)中，既要重視通過內(nèi)部力量來不斷豐富完善社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的內(nèi)涵，同時(shí)也要積極向外部借力，利用社區(qū)內(nèi)外的各種力量與資源來提升治理效果。盤活社區(qū)內(nèi)部資源、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量，是推動(dòng)社區(qū)居民成為國(guó)防文化建設(shè)主體，發(fā)揮社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)凝聚力的關(guān)鍵。社區(qū)加強(qiáng)同社區(qū)外部因素的有效銜接與溝通，能夠作用服務(wù)于更廣泛的人群。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的過程中，發(fā)揮社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的凝聚功能，構(gòu)建和營(yíng)造積極的文化態(tài)勢(shì)和文化氛圍，不僅有利于提升歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)廣大居民對(duì)國(guó)防的關(guān)切和以家國(guó)情懷為主要表現(xiàn)的責(zé)任意識(shí)，成為國(guó)防文化意義上的共同體，而且能有效提升社區(qū)人群在社區(qū)治理中的主動(dòng)性和參與度。（二）加強(qiáng)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的培育功能。在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的文化建設(shè)互動(dòng)模式中，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)揮了不可或缺的作用。一方面，作為社會(huì)系統(tǒng)中的基本組成單位，城鄉(xiāng)基層社區(qū)在對(duì)所轄人群的特點(diǎn)和需求的把握和了解上具有天然的距離優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)。如社區(qū)通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，能全面掌握社區(qū)全體居民的性別、年齡、階層結(jié)構(gòu)等基本信息。根據(jù)社區(qū)治理實(shí)際需要，通過調(diào)研和走訪，能精準(zhǔn)定位居民的文化訴求，了解民心、民意，實(shí)時(shí)追蹤民眾的思想動(dòng)態(tài)。另一方面，社區(qū)還可以發(fā)揮自身在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特地位和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)紐帶作用，利用行業(yè)文化與社區(qū)文化的結(jié)構(gòu)式互補(bǔ)，走出去、引進(jìn)來，與相關(guān)企事業(yè)單位、高校、社會(huì)組織、區(qū)域內(nèi)的部隊(duì)等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)防文化資源的優(yōu)化、流動(dòng)與共享，國(guó)防文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的互通互鑒，從而提升社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的能力和水平，發(fā)揮自身的國(guó)防文化建設(shè)的社會(huì)培育功能。（三）提升社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的整合功能。城鄉(xiāng)社區(qū)國(guó)防文化的建設(shè)和發(fā)展是主流文化形態(tài)在社會(huì)基本單元的一種投射和體現(xiàn)，其本身不僅貫徹國(guó)家意志和主流價(jià)值導(dǎo)向，而且也承載著社會(huì)需求，體現(xiàn)著時(shí)代特點(diǎn)。社區(qū)文化也因其與群眾關(guān)系密切的特性，兼具了大眾文化、群眾文化和通俗文化的功能和特征，涉及和滲透到所轄區(qū)域人群的社會(huì)生活各領(lǐng)域，成為影響大多數(shù)成員的一種文化樣式。在當(dāng)前的社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)中，要在理念上對(duì)主流文化與亞文化、國(guó)防文化與社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系有客觀而全面的認(rèn)識(shí)。正如2018年8月21日，習(xí)在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中所指出的：“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。”積極提升社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的整合功能，建立符合社區(qū)特點(diǎn)的文化輸送渠道、文化互動(dòng)模式、文化建設(shè)平臺(tái)，使以主流文化為導(dǎo)向的不同文化相融合，面向社區(qū)群體，基于可接受性將多元的文化介質(zhì)與大眾的文化訴求有機(jī)整合，共同發(fā)揮作用。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)重視程度不足。由于當(dāng)前對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重視程度不足，使得包含于其中的城鄉(xiāng)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)存在先天的缺陷。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的相關(guān)政策、措施、行動(dòng)浮于表面，社區(qū)工作常常依賴上級(jí)文件，自主性不高，在實(shí)際工作開展中缺乏將文件精神與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的意識(shí)與能力，不能真正與國(guó)防文化建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需求對(duì)接，缺乏自身的特色和影響力，未能發(fā)揮其更大的作用?；鶎由鐓^(qū)在人員管理、資源配置、職能劃分等方面也存在無法匹配國(guó)防文化建設(shè)的各種需求的情況，如缺乏相關(guān)資源、缺乏專業(yè)力量、缺乏整合能力、工作效能低下、無法有效組織活動(dòng)等。這些原因直接或間接地導(dǎo)致社區(qū)組織在國(guó)防文化建設(shè)活動(dòng)中的主觀作為少、缺乏作為能力或無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)保障機(jī)制缺位。對(duì)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)在思想上、認(rèn)識(shí)上的重視程度不足和認(rèn)識(shí)不到位，必然導(dǎo)致行動(dòng)上務(wù)虛不務(wù)實(shí)。政策不到位、人員不到位、設(shè)施不到位、經(jīng)費(fèi)不到位情況比較普遍，保障機(jī)制缺位問題嚴(yán)重。社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的拉拉橫幅、喊喊口號(hào)、發(fā)發(fā)傳單，舉辦幾次作秀式的活動(dòng)。當(dāng)前，一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的措施及其實(shí)施具有顯著的階段性、臨時(shí)性的特征，只為完成任務(wù)，應(yīng)付檢查，不僅缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，更缺乏科學(xué)的規(guī)劃與專業(yè)的管理。如果不能把社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)真正納入社區(qū)文化治理及其評(píng)估的范疇，就會(huì)缺乏實(shí)際的約束機(jī)制和全面的考評(píng)機(jī)制，社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的停滯不前是必然的。基層社區(qū)作為國(guó)防文化建設(shè)的組織者、推進(jìn)者、參與者，應(yīng)承擔(dān)主要的角色，但其實(shí)際作用的發(fā)揮卻因?yàn)槿狈Ψe極響應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)而受到限制，難以有效整合周邊的國(guó)防文化建設(shè)配套資源及覆蓋更多的人群。一些在各類國(guó)防文化建設(shè)活動(dòng)中比較有想法、有特色、有作為的典型社區(qū)要么處于“孤軍奮戰(zhàn)”“孤立無援”的困境，要么陷入“唱獨(dú)角戲”“叫好不叫座”的窘境，無法形成“眾人拾柴火焰高”的有利局面，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展“心有余而力不足”。（三）社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從各種相關(guān)數(shù)據(jù)來看，一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國(guó)防文化建設(shè)水平、可用資源等方面差距較大，城市社區(qū)整體狀況明顯優(yōu)于農(nóng)村社區(qū)，東部沿海地區(qū)優(yōu)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的不均衡性顯著，地區(qū)差異大。這既是由長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的整體狀況決定的，也是由國(guó)防文化建設(shè)本身的特性決定的。另一方面，這種差距正隨著相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施，以非?？斓乃俣瓤s小。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的實(shí)施意見》的要求，2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到98%以上。在設(shè)施建設(shè)和資源配套上，鄉(xiāng)村基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)完全可以將綜合性文化服務(wù)中心作為依托，將自身的發(fā)展有機(jī)整合于其中，實(shí)現(xiàn)資源配置的共享與優(yōu)化，提升基層社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的利用率，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，更好地滿足廣大農(nóng)村人民群眾的實(shí)際文化需求。

摘要：社區(qū)工作目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。和諧社區(qū)建設(shè)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的基石，而且對(duì)基層社會(huì)管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響：催生基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式、拓展基層社會(huì)治理的新載體、成為基層社會(huì)管理整合的新抓手、提供基層行政機(jī)構(gòu)改革的新視角。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以公共服務(wù)來構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊(duì)伍來構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)基層社會(huì)管理社區(qū)建設(shè)

社區(qū)工作在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)兩個(gè)具有里程碑的階段以后，目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。雖然對(duì)和諧社區(qū)有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”、使社區(qū)“成為‘人與人、人與社會(huì)、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區(qū)建設(shè)之所以能成為一個(gè)新的分水嶺、獨(dú)立成為一個(gè)新的階段，根本在于三個(gè)“凸顯”：一是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)的重要地位，即建設(shè)和諧社會(huì)必須要從和諧社區(qū)抓起，這是提出建設(shè)和諧社區(qū)的基本前提；二是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)工作的目標(biāo)，即社區(qū)的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對(duì)以往社區(qū)建設(shè)目標(biāo)在境界上的提升；三是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，致力于“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧的社區(qū)工作，必須要在原有工作的基礎(chǔ)上拓展新的視野、增加新的內(nèi)容、強(qiáng)化新的功能、發(fā)揮新的作用，從而使社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性特征更加明確，使社區(qū)的各個(gè)要素與社會(huì)之間的良性互動(dòng)成為新的訴求。因此，較之于以往的社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)既是一種境界上的提升，也對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求；不僅是社會(huì)和諧的基石，而且對(duì)基層社會(huì)管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。其特有的優(yōu)勢(shì)與作用體現(xiàn)在以下四個(gè)“新”：

一、和諧社區(qū)建設(shè)催生基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式

十六屆六中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這在當(dāng)前社會(huì)利益分化、價(jià)值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)整合和社會(huì)控制的任務(wù)非常繁重，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理體制，創(chuàng)新適合社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的新體制，確實(shí)十分迫切。但是，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索與創(chuàng)造。之所以說難點(diǎn)在基層，是因?yàn)樯鐓^(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)管理的重心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”進(jìn)入社區(qū)，越來越多的征地拆遷人員進(jìn)入社區(qū)、越來越多的流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會(huì)管理提出了新的更高的要求。之所以說難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索與創(chuàng)造，是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)管理的基礎(chǔ)已不是計(jì)劃體制，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)行了市場(chǎng)化改革之后，社會(huì)管理是否可以市場(chǎng)化？實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域作用的范圍是有限的。在某些社會(huì)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的作用是正面的，而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制的在社會(huì)領(lǐng)域尤其是在公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌?chǎng)化”“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì)生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜的多，在社會(huì)生活中起作用的不僅有市場(chǎng)機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。如果說市場(chǎng)機(jī)制的基本原則是自由竟?fàn)帲敲瓷鐣?huì)管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。而這些也正是和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價(jià)值取向，通過和諧社區(qū)對(duì)這些基本原則的不斷的演練、試驗(yàn)和實(shí)踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的新模式。

二、和諧社區(qū)建設(shè)拓展基層社會(huì)治理的新載體

［提要］我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理在實(shí)踐中呈現(xiàn)出社區(qū)管理行政色彩濃重、信息系統(tǒng)不能全面支持社區(qū)治理、社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，反映出傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在嚴(yán)重阻礙社區(qū)治理水平提高的缺陷。因此，本文提出要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同治理機(jī)制融入網(wǎng)格化社區(qū)治理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供新的方向。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)治理；協(xié)同治理；網(wǎng)格化

四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理水平的高低關(guān)系到社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)剛性的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸顯現(xiàn)出一些問題，漸漸不能滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化的需求，特別是在突發(fā)公共事件（如疫情）發(fā)生時(shí)，更是暴露了社區(qū)治理體系的短板。因此，推進(jìn)社區(qū)治理扁平化、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新，迫切需要構(gòu)建一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的多元協(xié)同治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系。

一、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理行政色彩濃重。目前，我國(guó)大部分基層社區(qū)的網(wǎng)格管理員是由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任。居委會(huì)成員的選舉、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等主要是由國(guó)家財(cái)政供給，居委會(huì)成為傳達(dá)政府行政指令的“觸角”。社區(qū)公告欄中往往能看到網(wǎng)格管理員信息的公示，卻難以在網(wǎng)格中真正看到管理員的身影，居委會(huì)“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象顯著。（二）信息系統(tǒng)不能全面支持社區(qū)治理。我國(guó)很多社區(qū)的信息系統(tǒng)依托于當(dāng)?shù)氐墓矓?shù)據(jù)系統(tǒng)，在實(shí)際工作中社區(qū)信息系統(tǒng)存在感低，未能給社區(qū)治理提供有效幫助。面對(duì)大量的數(shù)據(jù)記錄工作，很多社區(qū)仍采用手工記錄、紙質(zhì)儲(chǔ)存的方式，紙質(zhì)材料文件厚厚地堆積于居委辦公室。有部分社區(qū)網(wǎng)格的信息系統(tǒng)可以完成社區(qū)事件的上報(bào)，但上報(bào)的問題總石沉大海。總之，目前我國(guó)大部分社區(qū)信息系統(tǒng)無法全面支撐社區(qū)復(fù)雜的管理服務(wù)工作。（三）社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡。在我國(guó)，各地政府對(duì)基層社會(huì)治理的投入差異很大，社會(huì)資源的差異也使社區(qū)治理數(shù)字化的發(fā)展水平參差不齊。在北京、上海等一線城市，有些社區(qū)已經(jīng)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理的試點(diǎn)，如上海徐匯區(qū)打造了智慧網(wǎng)格化2.0城市運(yùn)行平臺(tái)。然而除一線城市外，我國(guó)大部分城市及農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)治理主要還是依靠網(wǎng)格員與居民的線下溝通，居民和居委會(huì)的單向交流，有些社區(qū)甚至連電腦等基礎(chǔ)的硬件設(shè)施都不具備。

二、傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的要求。構(gòu)建了基層的和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)環(huán)境就能全面地實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定?？倳浽谌ツ陮ｎ}研討班上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)。廣東省委九屆五次全會(huì)也提出了建設(shè)法治社會(huì)、和諧廣東的目標(biāo)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)必須推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。推進(jìn)基層依法治理工作，才能把基層和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系牢固地建立在民主法治的基礎(chǔ)之上。

一、加強(qiáng)基層的社會(huì)服務(wù)工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

基層和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境同整個(gè)和諧穩(wěn)定社會(huì)大環(huán)境一樣，也應(yīng)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境，它是人們孜孜以求的目標(biāo)。加強(qiáng)公共服務(wù)職能，依法治理、依法行政，為全社會(huì)服務(wù)，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的要求。政府在城市街道派出的行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)管理職能，承擔(dān)起對(duì)基層社會(huì)自身無法處理和難以解決好的社會(huì)事務(wù)加以有效管理的職責(zé)，承擔(dān)起為基層社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，做好社會(huì)服務(wù)工作。它對(duì)社會(huì)的行政管理，既是一種管理職能，也是一種服務(wù)職能，它對(duì)此承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。因此，基層行政管理工作既要加強(qiáng)社會(huì)管理功能，更要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)基層的矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程上，基層的社會(huì)環(huán)境已得到很大改善，但在社會(huì)關(guān)系處理上仍然遇到許多矛盾和問題。對(duì)這些矛盾和問題，只有在民主法制的軌道上，依靠完備的法律體系，維護(hù)良好的法治環(huán)境，才能妥善加以處理解決。這些社會(huì)矛盾得到合理調(diào)整、社會(huì)問題得到妥善處理，社會(huì)成員就可能和睦相處，社會(huì)關(guān)系就可能和諧暢順。反之，如果矛盾和糾紛調(diào)處不當(dāng)，社會(huì)成員則必然沖突頻發(fā)，社會(huì)關(guān)系必然扭曲動(dòng)蕩。實(shí)踐證明，和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境絕不會(huì)自發(fā)地生成，不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建基層的和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，必須推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛的調(diào)處工作。

首先，要建設(shè)好基層調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立法律法規(guī)確定的調(diào)解機(jī)構(gòu)，它應(yīng)扎根于基層，為解決基層的矛盾糾紛服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展情況下，人與人、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系必然增多，發(fā)生在基層的這些關(guān)系和矛盾也必然增多。而當(dāng)前有多種調(diào)解處理的形式和處理的部門，如仲裁調(diào)解、鄰里調(diào)解、司法調(diào)解等，屬于專門專業(yè)的或自發(fā)性質(zhì)的調(diào)解處理。如果在城市的街道或農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立法定的、有權(quán)威有效力的調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)處當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾和糾紛，就可以在基層統(tǒng)一調(diào)處發(fā)生在基層的問題，成為我們各類調(diào)處的基礎(chǔ)。我以為，以街道司法所作為基層的法定調(diào)解機(jī)構(gòu)，把調(diào)解發(fā)生在基層的鄰里糾紛、民事糾紛、群眾的一般性矛盾等作為其一項(xiàng)基本工作任務(wù)。

其次，要明確基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的職責(zé)。制定相應(yīng)法律法規(guī)，授予基層調(diào)解機(jī)構(gòu)工作職能和工作責(zé)任。對(duì)發(fā)生的糾紛和矛盾及時(shí)有效進(jìn)行化解，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化；對(duì)存在的糾紛和矛盾苗頭采取措施，積極預(yù)防。通過預(yù)防和解決發(fā)生在基層的社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，是基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的法定基本職責(zé)。要從程序上加以規(guī)范，建立調(diào)處的原則、方法、法律責(zé)任，制訂工作細(xì)則，為調(diào)解工作確定具體的操作法則。

為深入貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和省市相關(guān)工作要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，提升基層治理能力提出如下實(shí)施意見。

一、全面深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)做好基層協(xié)商民主建設(shè)的使命感和責(zé)任感

指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。全市各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把基層協(xié)商民主建設(shè)作為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的思想自覺；要深刻理解推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的應(yīng)有之義，是基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的行動(dòng)自覺；要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，開創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新局面積極探索，開展基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐，推動(dòng)全鎮(zhèn)基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，開創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新格局。

（一）促進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸，創(chuàng)建“有事來協(xié)商”基 層協(xié)商平臺(tái)。按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府支持、政協(xié)指導(dǎo)、各方參與、服務(wù)群眾”的組織架構(gòu)和多層次的協(xié)商工作格局。深化“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、村民議事廳、農(nóng)村社區(qū)院落等現(xiàn)有資源，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）院壩協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，使議事協(xié)商平臺(tái)切實(shí)成為聚焦中心、服務(wù)發(fā)展，建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)，宣傳政策、推動(dòng)落實(shí)，化解矛盾、促進(jìn)和諧的平臺(tái)。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高基層協(xié)商民主議事實(shí)效。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商。聚焦黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，精心選擇協(xié)商議題，讓協(xié)商更加契合發(fā)展大局，更加貼近基層群眾。靈活運(yùn)用多種協(xié)商方式，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商溝通，凝聚共識(shí)、化解矛盾。充分發(fā)揮基層協(xié)商民主在基層社會(huì)治理進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

第一篇

一、基層黨建在社會(huì)建設(shè)中面臨的新課題

(一)社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展帶來黨建新課題

改革開放30年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)空間得到相當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)，日益組織化的社會(huì)力量不斷增強(qiáng)，多樣化的社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，并且參與到更多的社會(huì)公共事務(wù)中去。社會(huì)組織的發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展顯然成為社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容。如果說之前30多年的改革使中國(guó)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是通過激發(fā)社會(huì)個(gè)體活力得以實(shí)現(xiàn)的話，那么中國(guó)未來30年發(fā)展所要完成的社會(huì)建設(shè)，則必須通過激發(fā)社會(huì)組織的活力與能量來實(shí)現(xiàn)。復(fù)旦發(fā)展研究院的研究報(bào)告———《雙輪驅(qū)動(dòng):中國(guó)未來十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》認(rèn)為，未來十年，需要將改革開放以來隨著市場(chǎng)化過程形成的社會(huì)力量構(gòu)建為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。［1］推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作是加強(qiáng)政黨先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。有學(xué)者指出，中國(guó)的基層社會(huì)組織發(fā)展還處在不規(guī)范的過渡階段，但它引起的權(quán)力轉(zhuǎn)移和民主化發(fā)展趨勢(shì)卻顯而易見，要適應(yīng)因社會(huì)組織發(fā)展而帶來的權(quán)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)一步的民主化趨勢(shì)，在權(quán)力主體多元化和進(jìn)一步民主化中找到自己的位置，必須正確處理執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。［2］中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)引起深刻社會(huì)變革的過程，重要特點(diǎn)是傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)自我組織機(jī)制、解決問題的能力隨其社會(huì)基礎(chǔ)的變化而弱化，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程將建構(gòu)產(chǎn)生新型社會(huì)群體、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)問題，這是黨建在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主導(dǎo)性整合力的重要契機(jī)。在社會(huì)建設(shè)推進(jìn)過程中產(chǎn)生的新興的社會(huì)組織包括分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次的新社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和部分中介組織，而更大量的是延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的各類“草根式”的群眾性活動(dòng)群體和各種互動(dòng)式的協(xié)同組合，可稱為是“基層社會(huì)組織”。在政府部門正式登記注冊(cè)的新社會(huì)組織數(shù)目不少，但在廣大城鄉(xiāng)基層社會(huì)為數(shù)眾多的是非注冊(cè)登記的、所在社區(qū)備案的基層社會(huì)組織。如在新碶街道經(jīng)由社區(qū)備案的基層社會(huì)組織已達(dá)到450多個(gè)。新社會(huì)組織的黨建工作已經(jīng)受到重視，但群眾參與更為廣泛的基層社會(huì)組織的黨建工作卻遇到了瓶頸，工作缺乏路徑，開展具體工作難度較大?？梢哉f，草根式基層社會(huì)組織的大量產(chǎn)生，成為基層黨建工作面臨的難點(diǎn)，而在這些基層社會(huì)組織中散落的為數(shù)不少的黨員發(fā)揮作用的條件則更為有限。基層黨組織如何加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮基層社會(huì)組織積極作用，引領(lǐng)它成為一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的健康和積極力量，使基層社會(huì)組織向有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的方向發(fā)展，是一個(gè)重大課題，是一個(gè)“接地氣”的黨建新課題。

(二)基層黨建堅(jiān)持走群眾路線就不能局限于黨內(nèi)建設(shè)

意大利馬克思主義者葛蘭西認(rèn)為，“一個(gè)政黨要存在，必須同時(shí)具備三個(gè)基本要素”，群眾的要素居于首位。［3］堅(jiān)持群眾路線的基層黨建就是黨在社會(huì)中的根須?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的基層組織以其籠罩性、平等性、凝聚性和民間性而具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α！保?］筆者認(rèn)為，這種影響力就是基層黨建在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的社會(huì)整合能力。從社會(huì)學(xué)意義上來說，整合的過程就是表示“找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和整合或?qū)⑸鐣?huì)作為一個(gè)整體加以協(xié)調(diào)與整合”。［5］正如林尚立指出:“政黨對(duì)社會(huì)的整合，不是要使所有的社會(huì)組織政黨化，而是要使社會(huì)的組織社會(huì)化，真正擁有服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的功能，政黨借助社會(huì)化的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)社會(huì)的和諧與統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效整合?！保?］在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)日漸成型、基層社會(huì)組織的積極功能日漸顯現(xiàn)之際，怎樣在黨組織與基層社會(huì)組織間形成一種正向引領(lǐng)的“共振效應(yīng)”，這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。在不斷深化改革的過程中，執(zhí)政黨通過行政權(quán)力在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等部門人員中直接管理的能力正隨著黨政關(guān)系、政企關(guān)系的改革而不斷弱化。至于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等部門之外的社會(huì)領(lǐng)域，黨可以憑借的行政權(quán)力本身發(fā)生了深刻變化。執(zhí)政黨通過行政權(quán)力系統(tǒng)直接管理的空間遭到擠壓，其在社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用遭遇新的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織功能創(chuàng)新與調(diào)適的重點(diǎn)，是不再以傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而應(yīng)回歸社會(huì)，進(jìn)駐政府行政權(quán)力退出的空間，以非權(quán)力方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的整合力成為新時(shí)期貫徹群眾路線的重要舉措。筆者認(rèn)為，基層黨建應(yīng)從重黨內(nèi)建設(shè)走向重黨外聯(lián)系，即通過外展的黨建充分發(fā)揮黨的社會(huì)整合力，直接對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，并在這一過程中重塑黨的權(quán)威。傳統(tǒng)黨建將黨建工作的重點(diǎn)放在黨內(nèi)無疑合乎“黨要管黨”的基本準(zhǔn)則，但是這并不排除將黨建工作向社會(huì)延伸，相反這是基層黨組織尋找新的工作增長(zhǎng)點(diǎn)，防止組織“空轉(zhuǎn)”的有效途徑。

和合文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，也是當(dāng)代中國(guó)和諧文化和科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵和核心文化元素之一。中共十六屆六中全會(huì)上作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了努力建設(shè)和諧文化與和諧社會(huì)的理論和思想?！稕Q定》指出，要推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。和諧文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。可見，繼承并努力弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)民族文化中的和合思想中的實(shí)踐性價(jià)值，正確解析和合文化的實(shí)踐性內(nèi)涵并將其與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，服務(wù)于農(nóng)村民主管理制度的不斷健全和完善，最終促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的不斷發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)。

一、文化基礎(chǔ)的內(nèi)源性實(shí)踐價(jià)值取向：和合文化的基本內(nèi)涵及其與農(nóng)村民主管理制度的共融性

和合文化的基本內(nèi)涵是貫穿以儒道文化為主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想主線，其包含的文化內(nèi)容歷史悠久，其體現(xiàn)的文化思想博大精深，和合文化在一定程度上代表著中國(guó)傳統(tǒng)文化。［1］其基本內(nèi)涵與農(nóng)村民主管理制度文化基礎(chǔ)契合性之中體現(xiàn)出的內(nèi)源性實(shí)踐價(jià)值取向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）體現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的倫理自然觀思想這實(shí)際上是和合文化中“天人合一”為核心內(nèi)容的人與自然觀思想，該強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，儒家思想里將人與自然的關(guān)系稱為天命論，所謂天命論指的就是先哲們圍繞人與自然關(guān)系而形成的一種系統(tǒng)的生態(tài)觀，其核心思想是關(guān)注人在宇宙中的位置。［2］這其中，“仁愛萬物”思想也重視對(duì)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，這在老子的思想當(dāng)中也充分地體現(xiàn)了“天人合一”的人與自然和諧發(fā)展的思想。老子的“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想里分析了人、天、地及道之間的相互關(guān)系。尤其是在道法自然之中，作為道生天地的萬物之母是所謂的“道”，其發(fā)展變化是非常自然的，這實(shí)際上說做事情量力而行自然去做，不可違背事物發(fā)展變化的本質(zhì)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，莊子進(jìn)一步發(fā)展了這種樸素的哲學(xué)思想，莊子在《莊子•齊物論》中提出了一種大和諧的思想，這種思想意在闡明，天地萬物與人之間是非常自然地合為一體的。這種思想，反映在農(nóng)村民主管理制度領(lǐng)域，也就是廣大村民在協(xié)商和處理村級(jí)公共事務(wù)時(shí)，追求和諧是終極目標(biāo)，通過對(duì)各村級(jí)公共事務(wù)的處理實(shí)現(xiàn)人與人、人與事及人與自然的和諧一致。（二）體現(xiàn)了調(diào)整國(guó)家治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)觀思想和合文化思想本質(zhì)是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)觀思想，其外在表現(xiàn)為一種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)觀思想表現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)方面主要就體現(xiàn)為“國(guó)家之和”，這種思想實(shí)際上是以德治國(guó)思想的側(cè)面反映和深刻的體現(xiàn)，這其實(shí)也是孔子治國(guó)思想的體現(xiàn)，孔子主張追求一種政治的道德化，“道之以德，齊之以禮”。［3］這其實(shí)反映的是我國(guó)先賢圣哲的文化修養(yǎng)和執(zhí)政理念。［4］這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)關(guān)系思想反映在國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的治理方面的中心思想主要表現(xiàn)為“家國(guó)一體”、“家國(guó)同治”。國(guó)家是一個(gè)擴(kuò)大的家庭，在涉及根本利益上，家、家庭、國(guó)家是一致的，其中家庭的治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，在《禮記•祭統(tǒng)》中提出，“忠臣以事其君，孝子以事其親，其本一也”。［5］在這種思想的浸潤(rùn)下，傳統(tǒng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理模式開始逐步形成，與這之相適應(yīng)，儒家修身文化開始得到了大力的發(fā)展，儒家修身文化以“修身、齊家、治國(guó)、平天下”為基本宗旨?？梢?，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村民主管理制度的實(shí)施運(yùn)行過程中，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的一些因素在農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理模式發(fā)展中也得以反映，這些因素中所蘊(yùn)含的文化傳統(tǒng)的精華思想至今具有強(qiáng)大的生命力。（三）體現(xiàn)了指導(dǎo)人與人之間及人自身和諧發(fā)展的人際交往思想和合文化非常重視調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，主張實(shí)現(xiàn)人與人及人自身之“和”，重視在融合沖突之中孕育和實(shí)現(xiàn)共生。中國(guó)古代的諸子百家都從各自的角度對(duì)“和合”進(jìn)行了各自的理解和闡釋，比如孔子主張的“己欲立而立人”，“己所不欲，勿施于人”的行為標(biāo)準(zhǔn)，其精神理念的高度體現(xiàn)為“和立原理”，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都要實(shí)現(xiàn)自己的“立”，這種“立”是按照自身的發(fā)展方式來逐步確立，而不是按照別人的不能“立”來實(shí)現(xiàn)的，其核心是要強(qiáng)調(diào)在人與人之間相處時(shí)要以開放、寬容的胸懷，而不是閉塞、狹隘的思想意識(shí)。這種“和生”而“立”的原理對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村社會(huì)村民在處理各種復(fù)雜的村級(jí)公共事務(wù)時(shí)面對(duì)多元文化、多元發(fā)展及多元模式的錯(cuò)綜復(fù)雜的村級(jí)公共事務(wù)交融沖突時(shí)，要實(shí)現(xiàn)和諧共同的發(fā)展目標(biāo)，這種和合文化中的“和生”而“立”的原理無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出，對(duì)“和而不同”的追求就是體現(xiàn)中國(guó)人大智慧的中國(guó)文化的核心要義所在。［6］（四）體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人道德修養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的思想觀念在我國(guó)傳統(tǒng)和合文化思想中，對(duì)個(gè)人道德修養(yǎng)思想的觀念的體現(xiàn)也是非常豐富的，儒家思想要求人們不斷地提高自己的道德修養(yǎng)?？鬃拥牡茏釉右笕艘龅椒先?、禮、儀的話，在行為上要堅(jiān)持進(jìn)行反思，從而使自己表里如一。在中國(guó)傳統(tǒng)和合文化中指導(dǎo)調(diào)節(jié)個(gè)人道德修養(yǎng)思想的和諧內(nèi)容主要體現(xiàn)為：“克己”、“復(fù)禮”、“自省”及“寡欲”等，事實(shí)上這些思想在禮儀規(guī)則中大量地體現(xiàn)為道德與法律緊密結(jié)合在一起的行為規(guī)則，要求人們?cè)诟髯缘穆殬I(yè)和日常生活行為中遵守相關(guān)領(lǐng)域行為道德與法律的最低要求和底線。這反映在農(nóng)村民主管理領(lǐng)域，就是要求在處理村級(jí)公共事務(wù)時(shí)，不僅要有良好的道德修養(yǎng)意識(shí)，還要有法治意識(shí)和觀念，堅(jiān)持按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策文件的精神來處理村級(jí)公共事務(wù)處理中所出現(xiàn)的各種沖突、糾紛及矛盾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理制度的法治化，使廣大村民的農(nóng)村民主管理行為不僅有良好的道德保障，還有嚴(yán)明的法制保障，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、文化基礎(chǔ)的外生性實(shí)踐價(jià)值取向：和合文化的功能與農(nóng)村基層民主管理制度發(fā)展的共進(jìn)性

和合文化作為一種文化基礎(chǔ)，在新時(shí)期農(nóng)村民主管理制度的建立健全方面，不僅體現(xiàn)出了其對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐中所具有的積極作用和強(qiáng)大功能，而且對(duì)農(nóng)村民主管理制度的縱深發(fā)展具有廣泛的適用性及強(qiáng)大的文化塑造功能。文化在人的社會(huì)化過程中的重要教化作用是文化塑造功能的主要體現(xiàn)，不但對(duì)人們的心理和人格進(jìn)行塑造，而且給人們以豐富的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范人們的行為，使人們?cè)趯?duì)其身份和地位認(rèn)同的同時(shí)促使其由生物人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的合格一分子。［7］基于文化塑造功能的潛移默化特征對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的功能和作用是一個(gè)長(zhǎng)期性的歷史過程，結(jié)合農(nóng)村民主管理制度的實(shí)施及我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)民主政治的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)和合文化對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)踐型塑功能，宜重點(diǎn)從以下方面努力，充分發(fā)揮和合文化對(duì)農(nóng)村民主管理制度建立健全的促進(jìn)功能和作用，以從文化層面推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，助推中國(guó)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。（一）有助于構(gòu)建農(nóng)村民主管理和諧社會(huì)主體這反映在對(duì)農(nóng)村民主管理制度的實(shí)施過程中，其對(duì)農(nóng)村和諧社會(huì)主體的型塑功能主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。首先，和合文化對(duì)農(nóng)村民主管理中和諧社會(huì)主體個(gè)體心理和社會(huì)心理的塑造：一是重視用“天人合一”的辯證思想來型塑農(nóng)村民主管理中社會(huì)個(gè)體及群體的社會(huì)認(rèn)知心理。二是主張利用和合文化中的“克己”及“寡欲”等思想塑造在農(nóng)村民主管理中的社會(huì)個(gè)體的良好心態(tài)。三是通過和合文化中的修身思想培養(yǎng)符合農(nóng)村民主管理需要的道德法律情感，這種情感使農(nóng)村民主中管理中的社會(huì)個(gè)體及社會(huì)群體的道德法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的有效實(shí)施。在農(nóng)村民主管理中，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)需要的和諧性社會(huì)心理特征主要表現(xiàn)為：克己、理性、睿智、溫和及穩(wěn)健。其次，和合文化對(duì)農(nóng)村民主管理主體的社會(huì)行為具有極強(qiáng)的型塑功能。農(nóng)村民主管理主體的行為主要包括個(gè)體行為和群體行為，在農(nóng)村民主管理中，農(nóng)村民主管理主體的社會(huì)行為的和諧性對(duì)于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義：有利于農(nóng)村民主管理主體社會(huì)心理的基本心態(tài)的主要特征表現(xiàn)穩(wěn)定；有利于農(nóng)村民主管理主體主導(dǎo)型社會(huì)行為模式表現(xiàn)出的心理特征表現(xiàn)穩(wěn)定；有利于農(nóng)村民主管理主體特征穩(wěn)定。這些都有利于農(nóng)村和諧社會(huì)的形成及鞏固，最終為農(nóng)村民主管理制度的建立健全奠定強(qiáng)有力的具有鮮明實(shí)踐性價(jià)值取向的文化基礎(chǔ)。（二）有助于構(gòu)建農(nóng)村良好的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中國(guó)基層社會(huì)良性治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也是與和合文化的功能分不開的，也是在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下逐步建立起來的。我們要建立的現(xiàn)代意義上的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是在現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與農(nóng)村基層治理的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，其制度思想基礎(chǔ)要以現(xiàn)代社會(huì)的民主契約精神為主，逐步摒棄傳統(tǒng)的家族禮法。以村民自治為核心和基礎(chǔ)的農(nóng)村民主管理制度這種農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是與傳統(tǒng)和合文化中“家國(guó)同治”及“家國(guó)一體”等思想中蘊(yùn)涵的自治精神緊密相關(guān)的，這種和合思想在農(nóng)村民主管理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中對(duì)國(guó)家與地方及家庭個(gè)人利益的平衡與協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村民主事務(wù)管理中農(nóng)村社會(huì)各方利益的考量與均衡都起到了很好的文化基礎(chǔ)作用，進(jìn)而有力促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的建立健全，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)步與發(fā)展。（三）有助于完善農(nóng)村基層民主政治體制我們要充分發(fā)揮和合文化中的傳統(tǒng)執(zhí)政治理思想，主要以“民本”、“禮儀”及“仁愛”等為核心內(nèi)容的和合文化中的積極因素，以此來改變這種農(nóng)村民主管理管理中的不利與被動(dòng)局面。充分吸取“民本”及“仁愛”傳統(tǒng)執(zhí)政思想中的積極因素，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治管理者的政治修身理念，努力培養(yǎng)其執(zhí)政為民的政治意識(shí)，促使其“先正其身而后行其令”，從而在農(nóng)村民主管理實(shí)踐中促使廣大村民與管理者良性互動(dòng)，共同參與村級(jí)公共事務(wù)的民主管理，構(gòu)建農(nóng)村基層民主政治管理良性體制，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治體制的和諧運(yùn)行，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治制度基礎(chǔ)。（四）有助于農(nóng)村基層民主管理和諧社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造首先，通過和合文化社會(huì)心理的形塑功能塑•造出農(nóng)村基層社會(huì)廣大民眾的的健康、理性、仁愛及穩(wěn)健等社會(huì)和諧心理；其次，在此基礎(chǔ)上逐步形成農(nóng)村社會(huì)主流行為的和諧性特征，這些特征比如文明、溫和及理性等逐步促使農(nóng)村民主管理中和諧性社會(huì)主體的形成；再次，有助于農(nóng)村和諧社會(huì)在和合傳統(tǒng)“家國(guó)一體”文化思想指導(dǎo)下的建設(shè)，進(jìn)而助推以農(nóng)村民主管理為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及基層民主政治體制的形成與發(fā)展。伴隨著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，農(nóng)村民主管理中一種和諧型的社會(huì)大環(huán)境逐步形成，在這種社會(huì)環(huán)境里，和平共處、友愛互助、互相促進(jìn)的和諧型社會(huì)關(guān)系占據(jù)主流地位。這勢(shì)必又會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)村民主管理中社會(huì)心理的和諧，社會(huì)行為的文明、社會(huì)主體的和諧，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與基層民主政治體制，最終營(yíng)造出一種農(nóng)村基層民主管理和諧社會(huì)環(huán)境，以更加良好的文化環(huán)境條件創(chuàng)造性地推動(dòng)農(nóng)村民主管理制度的建立、完善與實(shí)施。事實(shí)上，農(nóng)村民主管理制度的文化基礎(chǔ)研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所謂政治文化其實(shí)就是在一個(gè)系統(tǒng)中被其居民內(nèi)化為其認(rèn)知、情感及評(píng)價(jià)等要素之中的政治系統(tǒng)。［8］農(nóng)村民主管理制度的文化基礎(chǔ)的核心要素是村民在農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的社會(huì)化管理實(shí)踐過程中所形成的，對(duì)廣大村民社會(huì)管理行為具有直接性影響的具有相對(duì)穩(wěn)定性文化心理發(fā)展過程及文化心理特征。農(nóng)村民主管理制度文化基礎(chǔ)的實(shí)踐性價(jià)值取向特征決定著其產(chǎn)生發(fā)展的型態(tài)、運(yùn)行的方式及未來演變的方向與道路。在厘清農(nóng)村民主管理制度基于傳統(tǒng)和合文化基礎(chǔ)上生發(fā)的理論邏輯、實(shí)踐表征及現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究其文化基礎(chǔ)實(shí)踐性價(jià)值與農(nóng)村地區(qū)民主管理互動(dòng)發(fā)展過程中的問題、根源、采取有力的措施予以完善，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村民主管理制度在文化基礎(chǔ)實(shí)踐價(jià)值的理性指導(dǎo)下朝著可持續(xù)的方向?qū)崿F(xiàn)縱深發(fā)展。

作者:胡建華 單位:西南政法大學(xué)