節能減排是貫徹落實科學發展觀，促進經濟結構調整和轉變經濟發展方式，增強可持續發展能力的重要舉措。根據國家發改委《關于做好中小企業節能減排工作的通知》精神，為切實做好我省中小企業節能減排工作，特制定本方案。

一、充分認識中小企業節能減排的重要性

近年來，我省中小企業暨民營經濟得到了長足發展，已經成為國民

經濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉就業的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業在發展中還存在一些問題，體現在總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。如，節能減排任務十分艱巨的建材行業，落后工藝的80%集中在中小企業；化工、紡織、造紙以及服務業等行業中小企業也存在用水浪費及超標排放等現象。

做好中小企業節能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，也是吉林省經濟社會發展的一項戰略方針和緊迫任務。做好中小企業節能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經濟效益；有利于加快技術創新，提升產品質量、有利于引導中小企業盡早走上科學發展之路；有利于增強中小企業可持續發展能力。全省中小企業系統干部職工和廣大中小企業要從戰略高度認識節能減排工作的重要性，積極轉變企業發展方式，注重節約資源、保護環境，走投入小、產出多、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。

二、中小企業節能減排工作的指導思想、目標和任務

為全面落實總書記“314”總體部署，全力建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、現代農業基地、生態宜居城市”，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象，進一步堅持資源節約、環境保護的基本國策，落實科學發展觀，大力推進節能減排工作，加快全縣結構調整步伐，切實轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟又好又快發展，按照**市人民政府辦公廳《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發〔2007〕286號）要求，結合我縣實際，制訂如下工作方案。

一、明確目標任務，切實加強組織領導

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照總書記“314”總體部署要求，緊緊圍繞“一圈兩翼”發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為切實轉變經濟增長方式、加快結構調整步伐的突破口，作為宏觀調控的重要目標，動員全社會力量，強力推進節能減排工作，確保實現節能減排的各項約束性指標。

（二）主要目標。到2010年，萬元地區生產總值能耗由**年的0.92噸標準煤下降到0.74噸標準煤，降低20%以上；化學需氧量排放由**年的3083噸減少到2010年的2688萬噸，降低12.8%；二氧化硫排放由**年的9630噸減少到2010年的8811噸，降低8.5%。

（三）加強領導。為加強對全縣節能減排工作的領導，縣政府成立節能減排工作領導小組，由縣長江濤任組長，常務副縣長陳廷劍、副縣長楊烈、胡華超任副組長，縣政府辦公室、縣督查室、縣發改委、縣環保局、縣教委、縣科委、縣農辦、縣監察局、縣財政局、縣國土房管局、縣建委、縣市政園林局、縣交通局、縣貿易局、縣企業發展局、縣機關事務局、縣統計局、縣國稅局、縣地稅局、縣質監局、縣供電公司等部門和單位主要負責人為成員。領導小組的主要任務是研究部署監督節能減排工作情況，審議年度節能減排工作計劃，協調解決工作中的重大問題。

領導小組下設兩個辦公室，在縣企業發展局設立大足縣節約能源辦公室（簡稱縣節能辦），由蘇家友同志兼任辦公室主任，唐昌銀同志兼任辦公室副主任，負責節約能源的日常工作；在縣環保局設立大足縣污染物減排辦公室（簡稱縣減排辦），由白德模同志兼任辦公室主任，蘭華海同志兼任辦公室副主任，負責污染物減排的日常工作。

今年是實現“**”節能減排約束性目標的關鍵一年，為確保全面完成2008年我市節能減排目標任務，根據自治區節能減排工作的決策部署，以及深入貫徹落實自治區黨委郭聲琨書記到**考察時的重要講話精神，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹自治區節能減排領導小組及我市上半年工作會議精神，以全面貫徹黨的十七大精神和自治區黨委郭聲琨書記在**考察時的重要講話精神為指導，把節能減排作為促進科學發展、加快發展、跨越發展的重要抓手，強化責任考核，加快結構調整，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協調，動員全部力量，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。從2008年10月至12月，用3個月時間開展“節能減排攻堅戰”專項行動，確保完成全年節能減排目標任務，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標任務

今年全市節能減排目標任務：萬元生產總值能耗降低6.10%，化學需氧量（COD）排放量削減14.46%，二氧化硫（SO2）排放量削減20.38%。

三、主要工作內容、責任部門及時間安排

為貫徹落實《**省人民政府印發**省節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府〔2007〕66號）精神，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現**期間節能減排目標，推動全市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，制訂本方案。

一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全市萬元生產總值能耗由**年的0.86噸標準煤下降到0.69噸標準煤以下，降低20%，年均降幅為4.36%。萬元生產總值用水量由**年的92.6下降到58.8以下，降低36.5%，年均降幅為8.68%。**期間，主要污染物排放總量要明顯減少，到2010年，二氧化硫排放量由**年的17.7萬噸減少到8.5萬噸，化學需氧量排放量由11.6萬噸減少到10萬噸；城市生活污水處理率達到87%以上，工業廢水排放達標率超過95%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹節約資源基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現**期間我市節能減排目標，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，推進我市產業結構優化調整

（一）控制高耗能、高污染行業增長。嚴格控制高耗能、高污染項目，嚴格執行項目建設程序，嚴把項目產業政策、市場準入標準、審批核準或備案程序、環評、土地、節能、信貸、安全和城市規劃等關口，新上項目技術水平和能耗水平要達到國內先進水平或國際先進水平。提高節能環保市場準入門檻，抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，實行新開工項目報告和公開制度，對企業搬遷改造實行嚴格的節能減排準入管理，建立高耗能、高污染行業新上項目與我市節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。全面落實國家和省限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求

（一）主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由20**年的1．22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業增加值用水量降低30％。“**”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由20**年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，調整和優化結構

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

（四）加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。“**”期間實現節能1．18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸；今年實現節能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“**”期間實現減排化學需氧量（COD）138萬噸，今年實現減排COD62萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。

促進經濟結構調整和轉變經濟發展方式，節能減排是貫徹落實科學發展觀。增強可繼續發展能力的重要舉措。根據國家發改委《關于做好中小企業節能減排工作的通知》精神，為切實做好我省中小企業節能減排工作，特制定本方案。

一、充分認識中小企業節能減排的重要性

近年來，我省中小企業暨民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉就業的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業在發展中還存在一些問題，體現在總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。如，節能減排任務十分艱巨的建材行業，落后工藝的80%集中在中小企業；化工、紡織、造紙以及服務業等行業中小企業也存在用水浪費及超標排放等現象。

做好中小企業節能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，也是省經濟社會發展的一項戰略方針和緊迫任務。做好中小企業節能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經濟效益；有利于加快技術創新，提升產品質量、有利于引導中小企業盡早走上科學發展之路；有利于增強中小企業可持續發展能力。全省中小企業系統干部職工和廣大中小企業要從戰略高度認識節能減排工作的重要性，積極轉變企業發展方式，注重節約資源、保護環境，走投入小、產出多、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。

二、中小企業節能減排工作的指導思想、目標和任務

（一）指導思想。

編者按：本文主要從指導思想；培訓目的；培訓原則；培訓課程設計進行講述。其中，主要包括：以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心、以能源的有效利用促進經濟社會可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會、以調整結構、推進技術進步、發展循環經濟為根本、為實現科學發展、推進全面建設小康社會進程作出新貢獻、只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展、進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要、通過學習節能，清潔生產的理念、在控制主要污染排放采取的手段及技術創新、以及在污染治理、節能降耗方面采取的法律手段，實現經濟、社會和環境效益的統一，從而實現經濟的可持續發展、從理論學習到實例分析的原則、基于優秀管理人員必備素質和能力分析的原則、基于多種培訓形式交互使用的原則等，具體材料請詳見：

一指導思想

以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構和加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效益為重點，健全法規、完善政策、深化改革、創新機制、加強管理，加快構建資源節約型和環境友好型的生產方式和消費模式，形成企業和社會自覺節能機制，以能源的有效利用促進經濟社會可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會。以調整結構、推進技術進步、發展循環經濟為根本；提高意識，強化管理，突出重點，著力抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排、清潔生產工作。為實現科學發展、推進全面建設小康社會進程作出新貢獻。

二培訓目的：

為了貫徹落實《節能減排綜合性工作方案》、《中華人民共和國清潔生產促進法》的精神，推進節能減排、清潔生產工作,解決能源問題和環境容量問題,進一步增強企業競爭力,實現經濟增長方式的轉變,推動經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展!

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。發展低碳經濟，推動節能減排是建設生態文明最有力的突破口，是實現可持續發展的必然選擇。通過學習節能，清潔生產的理念、在控制主要污染排放采取的手段及技術創新、以及在污染治理、節能降耗方面采取的法律手段，實現經濟、社會和環境效益的統一，從而實現經濟的可持續發展。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

各科室、衛生院、衛生院：

為建設資源節約型和環境友好型醫院，控制污染減少排放，打造綠色醫院，讓有限的資金發揮更大的效益，減少浪費和消耗，提高行政管理效能，切實保障有效供給，根據國家和縣衛生局有關法規要求，結合我院實際，制定以下節能降耗管理辦法。

一、節能降耗組織領導

為認真做好醫院節能降耗工作，特成立醫院節能降耗領導小組，組成人員名單如下：

組長：副組長：組員：及各科主任、護士長

職責：負責全院相關政策的制定和監督指導，保證相關制度的執行和落實，協調相關科室配合。由總務科具體落實相關要求，具體組織檢查、獎懲和宣傳工作，并負責制定年度計劃和具體措施，切實把節能降耗工作落到實處，提高行政管理水平和為醫療活動提供有力后勤保障。

為貫徹落實《區關于開展節能減排家庭社區行動活動》的具體要求，進一步動員轄區各界人士積極參與節能減排、家庭助廉活動工作，結合轄區的實際情況，決定在廣大婦女、家庭和社區中開展“節能減排家庭助廉社區行動”。現將活動有關事項通知如下：

一、活動宗旨

深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮社區婦代會在家庭和社區中的工作優勢，通過廣泛深入地開展宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，樹立節能減排的科學觀念，倡導文明健康、簡約環保的生活方式，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。通過家庭影響社區，通過社區推動轄區內的節能減排工作的良性發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會貢獻力量。

二、活動內容

以提高家庭和社區節能減排意識、普及家庭和社區節能減排知識與技能、倡導家庭勱行結約、節能減排，指導家庭和社區開展節能減排實踐活動為重點，開展以下工作。

（一）重塑家庭生活消費新模式。