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這次會議的召開,標志著油田廉潔文化建設工作正式啟動,希望油田各級黨政組織和廣大干部職工,立即行動起來,積極投身廉潔文化建設,不斷開創油田黨風建設和反腐倡廉工作的新局面。

下面,我講四個問題。

一、認清形勢,統一思想,充分認識加強廉潔文化建設的重要意義

廉潔文化是人們關于廉潔的價值、觀念、知識、規范及其行為方式的總稱,是以廉潔從業為理念和目標,以廉政理論、廉潔思想、廉潔制度、廉潔紀律和廉潔文藝等為表現形式的一種文化。廉潔文化是社會主義先進文化的重要內容,是社會主義政治文明建設的重要組成部分,是新時期反腐倡廉的基礎性工作。抓好廉潔文化建設,對于增強黨員干部的廉潔從業意識,對于密切黨群、干群關系,營造有利于黨風建設和反腐倡廉工作的社會環境,推進油田持續有效發展,具有十分重要的意義。

(一)加強廉潔文化建設,是深化黨風建設和反腐倡廉工作的重要舉措。近年來,中央高度重視黨風建設和反腐敗工作,堅持標本兼治、綜合治理,逐步加大治本力度,強化源頭防范和查處打擊,取得了明顯成效。但是,由于社會主義市場經濟體制還不夠完善,加上外來腐朽文化的消極影響,腐敗現象在一些地方和部門仍然突出,反腐倡廉的任務仍然艱巨。2005年,全國查處了一大批貪污受賄案件,處分黨員11.5萬人,有3100多名黨員干部被撤銷了黨內職務,有2.4萬多人被開除黨籍,有13名省(部)級干部受到了黨紀處分,追究刑事責任的黨員達1.5萬人。吳官正同志在參加全國十屆人大四次會議河南代表團討論時講到,腐敗分子利用人民賦予的權力謀取私利,本質上同做賊、做強盜沒有什么兩樣,都是破壞民主法治和公平正義的,都是反人民、反社會的。深刻剖析腐敗現象屢禁不止的原因,歸根結底是落后、腐朽的文化影響和侵蝕了人們的思想。表現在領導干部身上,是放松了世界觀、人生觀的改造,背棄了理想信念,淡忘了宗旨意識,鋌而走險,違法違紀;作用于社會層面,是一些人的價值觀和榮辱觀扭曲,形成了崇腐羨腐的社會心理,導致了“笑貧不笑貪”的社會現象。它們互相交織,推波助瀾,助長了腐敗行為和腐敗風氣。因此,反腐敗不僅僅是政治上的斗爭,而且是文化上的較量。開展廉潔文化建設,目的就在于形成一種崇尚廉潔、貶斥腐敗的社會理念,形成一種以貪為恥、以廉為榮的價值取向和社會風尚;在于發動群眾有效監督黨員干部廉潔從政,對腐敗行為形成“過街老鼠人人喊打”的高壓態勢,贏得群眾對廉政建設的認同和支持。油田各級黨政組織對這個較量要有充分的認識,始終保持清醒的頭腦,把廉潔文化建設作為新時期黨風建設和反腐敗斗爭的重大任務,切實抓緊抓好。

(二)加強廉潔文化建設,是構建教育制度監督并重的懲防體系的重要內容。教育制度監督三者并重,教育為先,是基礎性的工作。這是因為,一方面,制度的功能發揮需要教育作基礎。近年來,規章制度建設日漸加快,逐步形成了一套比較完善的“制權、管錢、用人”的制度體系,對于規范和制約權力運行起到了重要作用。但是,我們也要看到,在實際工作中,有些制度沒能得到有效的貫徹落實,在執行中容易受“潛規則”的影響而走樣變形,說明僅僅建立制度是不夠的,更重要的是制度觀念的教育,養成遵守制度的良好習慣和作風。另一方面,監督要真正到位,也需要教育作保障。既要對各級黨政組織和黨員領導干部進行主動接受監督的教育,也要對廣大群眾進行敢于監督、善于監督的教育,促使各方面力量有效配合,切實達到監督的效果。當然,這里的教育不僅僅是一般意義上的教育,它應該是著眼于制度意識、廉潔意識的培養,著眼于監督氛圍的營造,是面向機關、面向基層、面向社區、面向群眾的廣泛教育。油田各級黨政組織要自覺把開展廉潔文化建設,作為構建教育制度監督三者并重的懲防體系的重要內容,切實抓好這一基礎性工作,充分發揮廉潔文化建設的重要作用。

(三)加強廉潔文化建設,是石油石化行業健康發展的迫切需要。石油是重要的戰略性資源,石油石化產業處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,對發展先進生產力、鞏固黨的執政地位至關重要。搞好黨風建設,創造廉潔、誠信、高效的職工隊伍和經營環境,對于加快石油石化產業的發展,具有十分重要的意義。石油石化企業人員密集、資金密集、技術密集,因油氣能源緊張,石化產品熱銷以及每年大量的項目投資,而受到各方的關注,是腐敗行為的多發區、易發區。去年,集團公司共查辦大案要案169件,涉及黨組管理的領導人員6人,中層管理人員56人,有264人受到了黨紀政紀處理,109人受到了刑事處理。特別是集團公司立案查處了巴陵石化公司原總經理和原黨委書記違反決策程序,擅自決定轉移國有資金,與虛假境外企業合資經營,嚴重失職、瀆職,涉嫌收受賄賂,造成上億元國有資產的巨額損失,令人震驚、令人痛心、發人深省。這些案件的發生,對企業發展造成了不可挽回的損失,帶來了不可彌補的影響。同時,也再次警示我們,查處和懲處遠遠不夠,必須大力推進廉潔文化建設,堅持不懈地狠抓源頭防范和治理,用先進的、廉潔的文化占領我們的思想陣地,讓領導干部在廉潔文化的氛圍中長期接受熏陶,不斷提高領導干部的政治素質和拒腐防變能力。因此,加強廉潔文化建設,既是防止腐敗的關鍵環節,又是企業健康發展的必然要求。

(四)加強廉潔文化建設,是推進有效發展、構建和諧油田的重要保證。今年是“十一五”規劃的開局之年,各項工作任務十分繁重。要把油田描繪的美好藍圖化作現實,推動生產經營任務的順利完成,實現“十一五”末年產油氣當量達到1000萬噸的目標,構建和諧穩定的油田,必須充分動員職工、組織職工、依靠職工。近年來,油田大力倡導團結和諧、共謀發展的主旋律,狠抓黨風建設,嚴肅查處了一批違法違紀案件,密切了黨群、干群關系,理順了職工情緒,激勵了隊伍士氣,充分調動和發揮了廣大職工群眾的積極性。但是必須看到,仍有極少數黨員、干部放松主觀世界改造,存在私設“小金庫”、違規收受禮金禮品、利用公款大吃大喝等不廉潔行為,嚴重損害了油田形象,在職工隊伍中造成了惡劣影響。“水可載舟也能覆舟”。職工群眾是黨執政基礎的組成細胞,是推進油田有效發展的根本力量。油田各級黨政組織要通過抓好廉潔文化建設特別是抓好領導干部的廉潔文化建設,不斷提高黨員干部的政治素質和道德修養,讓職工群眾深切感受油田反腐倡廉的堅強決心,深切感知黨員干部的良好形象,深切認同黨風建設的重要成果,努力創造崇尚廉潔、清正廉明、團結和諧的良好局面,為推動油田實現持續有效協調發展提供堅實的保證。二是向社區延伸。各社區管理中心要通過廣場文化活動、組織廉政黨課、舉辦反腐倡廉文藝晚會、廉政圖片、書畫展、廉潔文化演講比賽等活動,增強宣傳教育的吸引力和感染力,讓群眾在活動中陶冶情操、受到教育。特別要在公共場所設立反腐倡廉格言牌、宣傳欄,每個社區都要有一處廉潔文化景點。三是向家庭延伸。家庭是確保黨員干部廉潔從業的大后方。要定期組織對領導干部和管人、財、物重點崗位人員配偶的廉內助教育,引導領導干部配偶吹好清廉風、把好廉潔門、當好廉內助,為領導干部廉潔自律當好宣傳員、守門員、監督員,筑牢拒腐防變的家庭防線。領導干部在家里要注意言行,以身作則,為子女作出表率,切不可使子女在腐化方面受到家庭的熏陶,促進子女的健康成長。

(三)拓展領域抓滲透。廉潔文化屬于形而上的事物,只有作用于實踐,才能真正發揮效用。要著眼于油田的特點,把廉潔文化充分滲透到生產、經營、管理、服務的全過程,切實促進油田的改革、發展和穩定。

一是向外闖市場滲透。近年來,市場競爭日趨激烈,開拓市場難度加大。因此,商業賄賂在一些行業、領域和單位蔓延,已經成為我國經濟和社會生活中的一個突出問題,嚴重干擾了正常的市場秩序。2月8日,中央辦公廳、國務院辦公廳下發了關于治理商業賄賂問題的通知,今年作為一個專項行動來安排這項工作。總理在近日召開的國務院會議上,對如何治理政府系統的商業賄賂問題,作出了專門安排。中辦、國辦強調,商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則,破壞市場秩序,妨礙公平競爭和資源的合理配置,影響投資環境,損害商務事業健康發展;增加企業經營成本,造成國家稅收減少和公有財產被侵吞;為假冒偽劣商品開了方便之門,直接侵害廣大消費者的合法權益,引發不少突發公共事件和其他社會問題。商業賄賂敗壞社會風氣,腐蝕黨員、干部和企業從業人員,成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。治理商業賄賂是加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經濟體制的必然要求,是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施,是樹立我國良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要,是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容,對于解決發展面臨的突出矛盾和問題,牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期,實現經濟社會又快又好發展,具有十分重要的意義。最近,集團公司黨組和河南省委、政府也都進行了部署。根據上級的要求,經過油田領導研究,局紀委已下發了通知。對于這個問題,我們必須有一個清醒的認識。

商業賄賂問題,在油田外闖市場的過程中也不同程度地存在。一些單位和個人總認為,闖市場需要一些“特殊”手段,甚至用賄賂來打開市場大門。對此,我們要高度重視,切實把這項工作作為黨風建設和反腐倡廉的重點,加大治理力度。要利用廉潔文化建設,消除認識上的誤區,積極開展練內功、樹形象活動,用正當手段參與競爭,依靠實力、質量、信譽贏得市場。

二是向內部經營滲透。

油田經營管理的關鍵環節,都是容易產生腐敗的重點部位。通過開展廉潔文化進合同、進項目活動,實行《廉政合同》制度,使廉潔理念滲透到經營活動之中,增強領導干部和有關人員拒腐防變意識,營造公平、公正的經營環境。同時,要不斷完善決策規則,規范決策程序;及時修訂和完善物資購銷、工程招標等各項管理制度,加強對國有資產的監管。

三是向組織人事工作滲透。

不管是政府還是企業,最大的失策是用人的失策,最大的腐敗是用人的腐敗。在選拔任用干部時既重能力又重德行,既重政績又重政德,真正使品德端正的人受到褒獎和重用,使品德低下的人受到批評和教育,形成重廉潔、重業績的用人導向。

(四)選樹典型抓示范。榜樣的力量是無窮的。開展廉潔文化建設,也需要充分發揮典型的示范帶動作用。各單位、各部門要注重發現、選樹先進典型,大力弘揚正氣。上半年,油田將評選廉潔勤政的優秀領導干部,并向集團公司推薦。局紀委要組織廉潔勤政報告會、演講會,報社要開展征文活動,廣播電視中心要制作專題片,各單位要利用各類會議、政治學習等機會,宣傳廉潔自律、勤政為民的先進人物和典型事例,倡導以廉為榮、以貪為恥的良好風氣。要組織黨員干部對照典型找差距,制定整改措施,努力向先進學習、向先進看齊,使學先進、趕先進形成濃厚的輿論氛圍。

四、完善措施,狠抓落實,確保廉潔文化建設取得實效

廉潔文化建設是一項系統工程,需要各級各部門高度重視,密切配合,圍繞廉潔文化建設的目標任務,積極探索,強化措施,狠抓落實,為廉潔文化建設的順利開展提供有力的保障。

一要加強領導,落實責任。各級黨政組織要站在加強黨的先進性建設,鞏固黨的執政地位的高度,充分認識廉潔文化建設的重要性和必要性,把廉潔文化建設工作納入重要議事日程,明確分工,落實責任,一抓到底。要進一步完善“黨委統一組織、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、全員共同參與”的領導體制和工作機制,形成齊抓共管的強大合力。各單位要切實增強責任感,認真履行工作職責,為廉潔文化建設提供必要的人力、物力和財力等方面的支持。黨政主要領導要切實負起第一責任人的責任,做到精心籌劃、深入動員、統籌協調、保障有力;分管領導要落實直接責任,深入基層,調研指導,周密安排,細致工作;紀檢監察部門要履行具體責任,把廉潔文化建設的各項要求落實到位,確保高質量地完成任務。油田報社、電視臺要開辟專版、專欄,大力宣傳廉潔文化建設的動態和經驗。油田文聯、文工團、常青藝術團等文藝團體,要組織創作一批以反腐倡廉為題材的歌曲、戲劇等文藝作品。油田黨校要開設廉潔課堂,指定專職教師授課;凡舉辦黨員干部培訓班,都要安排廉潔教育內容。同時,要加強責任追究,哪個單位或部門抓得不緊,組織不力,效果不佳,要視情況追究其主要領導和相關責任人的責任,確保廉潔文化建設扎實有效。

二要分步實施,推動落實。廉潔文化重在建設,需要一個循序漸進的建設過程。各單位要緊密結合實際,按照油田的有關要求,參照《油田加強廉潔文化建設的實施意見》,提出目標要求,確定工作重點,明確方法步驟,認真制定本單位廉潔文化建設實施方案。對各項工作任務,要層層分解,逐項落實到位,逐步推進到位,堅決克服搞形式、走過場。要把握廉潔文化建設的總體要求,正確處理廉潔文化建設與生產經營的關系,在時間上要合理安排,在工作上要統籌考慮,確保廉潔文化建設與生產經營“兩不誤、兩促進”,絕不能以工作頭緒多、工作忙為借口,不做或應付做,停留在表面上。要樹立長期思想,堅持常抓不懈、分步實施的原則,以正面教育為主,不斷創新活動載體,合理配用文化資源,防止出現近期熱、長期冷,上面熱、下面冷等傾向,避免短期行為。要通過油田上下的共同努力,逐步建立起與法律規范相協調,與社會主義榮辱觀相統一,與油田發展相適應,具有油田特色的廉潔文化體系。

三要積極探索,開拓創新。廉潔文化建設是一個新課題,尤其是廉潔文化對人潛移默化、和風細雨的教育功能,更需要通過一定的形式和方法予以表現,并被人們所接受和認可。各單位要結合實際,積極探索開展廉潔文化建設的有效途徑和方法,大膽突破,推陳出新,創新廉潔文化建設載體,不斷擴大覆蓋面和影響力,形成良好的廉潔氛圍,使廉潔文化真正深入人心。各級政研組織要把加強廉潔文化建設作為一項重要課題進行研究,探索廉潔文化建設的規律,不斷豐富和發展廉潔思想、廉潔理論,密切聯系油田黨風建設和反腐倡廉工作實踐,努力從理論和實踐結合上解決黨風建設面臨的新情況、新問題。要廣泛開展廉潔理念、廉潔從業格言、規范性用語征集活動,不斷提高油田廉潔文化建設水平。公務員之家:

四要強化督導,務求實效。要充分借鑒先進性教育活動的成功經驗,加強對廉潔文化建設的督促指導。每個階段結束后,各單位要認真總結經驗,查找存在問題,制訂整改措施,明確努力方向。局紀委、監察處要成立督導組,定期對各單位廉潔文化建設進行檢查和督促指導,總結推廣先進經驗和做法,督促解決存在的問題,促進廉潔文化建設不斷取得新進展。要將廉潔文化建設納入落實黨風廉政建設責任制情況檢查范圍,制定考核細則,逐項考核驗收。同時,切實加強信息溝通,各單位要及時上報廉潔文化建設進展情況,油田廉潔文化建設辦公室要及時宣傳推廣各單位的好經驗、好做法、好典型,不斷推進廉潔文化建設向縱深發展。

同志們,開展廉潔文化建設是油田當前及今后黨風建設和反腐倡廉的一項重點工作,任務艱巨。各級黨政組織和廣大干部職工要按照上級的有關要求和油田的整體部署,統一思想,堅定信心,求真務實,確保廉潔文化建設各項任務落到實處,在油田努力形成以廉潔勤政為榮、以消極腐敗為恥,以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥,以艱苦奮斗為榮、以奢侈淫逸為恥的良好風尚,為創建油田和諧發展的環境做出新的更大的貢獻。