導(dǎo)語(yǔ)：改善財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：李萍單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

一、財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所具有的特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要財(cái)稅政策扶持我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分頻繁的國(guó)家，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于其自身的弱質(zhì)性以及生產(chǎn)過程的特殊性，面臨許多風(fēng)險(xiǎn)即自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。這就使得財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展顯得尤為必要。況且財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。世界各國(guó)都實(shí)行財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，當(dāng)然我國(guó)也不例外。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性差、風(fēng)險(xiǎn)單位大、具有明顯的區(qū)域性等，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)難度大，賠付率高。難以滿足傳統(tǒng)保險(xiǎn)理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的要求，更難符合私人保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的條件。這決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要財(cái)稅政策扶持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品的屬性和正外部性的存在及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征，決定了國(guó)家必須對(duì)其進(jìn)行財(cái)稅政策支持，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給與需求，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展軌跡來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與國(guó)家政策扶持呈高度正相關(guān)關(guān)系從1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今近30年的發(fā)展歷程來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況與財(cái)政的扶持程度呈高度的正相關(guān)關(guān)系。1982至1993年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)快速發(fā)展，保費(fèi)收入從1982年的23萬(wàn)元猛增到1993年的8.6億多元，年均遞增127%。究其原因：就是當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行兜底的制度，即有政府的支持。而1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)了全面萎縮，到2004年跌至低谷，保費(fèi)收入僅為3.96億元。究其原因：就是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面商業(yè)化，失去了政府的支持。2005年隨后開始回升，保費(fèi)收入由7.5億元，快速上升至2010年的135.68億元，原因在于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅支持政策，逐步實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）從我國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)WTO需要，決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要財(cái)稅政策扶持在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力逐漸縮小，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。這意味著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策和措施要符合WTO規(guī)則許可的“綠箱政策”，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許和提倡的，因而各國(guó)政府將扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅支持機(jī)制，通過支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及不足

目前我國(guó)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面雖然給予了一定的支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到人們的預(yù)期水平。需進(jìn)一步增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效引導(dǎo)和扶持。

（一）我國(guó)財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

本世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，2004年隨著國(guó)家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入的品種、范圍不斷擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展及有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)如下：一是進(jìn)一步擴(kuò)大了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍，保費(fèi)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面基本達(dá)到。自2007年以來，中央財(cái)政逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。到2010年，農(nóng)作物播種面積前27位的省份絕大部分得到中央補(bǔ)貼，已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的全面覆蓋。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種已由最初的5類增加到14類，基本涵蓋了我國(guó)主要農(nóng)畜產(chǎn)品。二是中央財(cái)政對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)已開始實(shí)行。2010年，中央財(cái)政增加對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政已將天然橡膠、青稞、牦牛、藏系羊等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼比例為40%，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際開展由地方財(cái)政支持的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是加大了中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策要求地方財(cái)政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省（市、縣）多數(shù)財(cái)政實(shí)力較弱，補(bǔ)貼資金到位難，影響了保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，因此，2010年中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由最初的25%提高至東部地區(qū)的35%，中西部地區(qū)進(jìn)一步提高至40%。初步統(tǒng)計(jì)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例已平均達(dá)到80%，高于世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。四是加大對(duì)森林保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)。補(bǔ)貼地區(qū)：在現(xiàn)有江西、湖南、福建省基礎(chǔ)上，增加浙江、遼寧、云南省內(nèi)有條件、有能力的市、縣先行試點(diǎn)。補(bǔ)貼比例：對(duì)商品林保險(xiǎn)，維持現(xiàn)有保費(fèi)補(bǔ)貼比例30%不變，對(duì)公益林保險(xiǎn)，將中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高至50%。五是稅收方面。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅，以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也因營(yíng)業(yè)稅免征而免征外，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅。

（二）我國(guó)財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足

1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目少。目前各國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持以及其它費(fèi)用補(bǔ)貼。但從我國(guó)目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)的試點(diǎn)來看。主要有保費(fèi)補(bǔ)貼，且只對(duì)投保戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，并沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

2、補(bǔ)貼范圍窄，覆蓋面不全。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼相對(duì)來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中。

3、縣級(jí)財(cái)力落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼配套資金較為困難,影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度。2009年,地方財(cái)政的補(bǔ)貼比例由25%降至20%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)補(bǔ)貼比例不存在問題，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,特別是中西部比較窮的地（市）、縣仍然面臨著提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金困難的問題,出現(xiàn)了政府心有余而力不足的情況，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展。4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚不夠完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(洪災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)等)是商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難獨(dú)立承擔(dān)和消化的，也并非單個(gè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體力所能及的，因此客觀上需要強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)支持。2004年以來，針對(duì)各家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)再保險(xiǎn)的需求，在保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中再集團(tuán)以商業(yè)運(yùn)作模式提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。這是我國(guó)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)支持體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制邁出的第一步。然而隨著財(cái)政補(bǔ)貼品種的繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)將不斷累積。僅依靠中再集團(tuán)一家所能提供的承保能力，已無法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求。中再集團(tuán)總經(jīng)理劉京生曾講，沒有政策支持和保護(hù)，中再集團(tuán)的商業(yè)運(yùn)作模式很難實(shí)現(xiàn)其持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

三、完善財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

目前，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民投保的積極性。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政卻沒有給予保險(xiǎn)公司任何補(bǔ)貼，這對(duì)于面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付率和經(jīng)營(yíng)技術(shù)上存在困難的保險(xiǎn)公司來說，在一定程度上抑制了其開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。因此有必要對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼。如：一是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)給予一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來源于中央財(cái)政，補(bǔ)貼比例視情況而定。二是在經(jīng)營(yíng)初期對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定比例的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金來源于中央財(cái)政，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用積累到一定程度以后中央財(cái)政可以取消補(bǔ)貼。另外，進(jìn)一步提高中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和財(cái)政承擔(dān)能力，實(shí)行有所差別的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于70%；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于50%。

（二）增加對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼

特色農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快增加農(nóng)民收入具有重要意義。為推動(dòng)和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，中央財(cái)政應(yīng)考慮對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼支持，減輕地方財(cái)政配套和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2010年中央選擇了海南的天然橡膠等地區(qū)和品種特色農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，但相對(duì)于目前區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)需求，不論是保費(fèi)補(bǔ)貼范圍還是覆蓋面都非常有限。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。目前還可選擇一些對(duì)某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)，如陜西和山東的蘋果、云南的烤煙、廣西的甘蔗等進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

（三）取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求

農(nóng)業(yè)大縣具有較強(qiáng)的保險(xiǎn)需求，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政資金緊張，承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財(cái)政不能及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財(cái)政配套負(fù)擔(dān)，限定農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種和承保面，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有愿望、有需求，而保險(xiǎn)公司無法承保的矛盾，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開展。因此，建議取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求，提高基層政府開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

（四）建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，增強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)公司抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素之一。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往會(huì)吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，嚴(yán)重沖擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，危機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定。因此，為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府資金支持、保險(xiǎn)公司自有儲(chǔ)備、社會(huì)各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，并設(shè)立專門的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供巨災(zāi)保障，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償，從而進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的承保能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集是多渠道的，應(yīng)主要包括：(1)國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。(2)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無大災(zāi)年份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)節(jié)余滾存中，抽出一部分充實(shí)到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。(3)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司稅收減免部分，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)專項(xiàng)支出中與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)的相對(duì)應(yīng)部分等幾個(gè)方面的資金整合起來，充實(shí)到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。(4)由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上發(fā)行一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金債券，采取融資的方式引進(jìn)資金，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備能力。

(五)充分發(fā)揮稅收對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體如果要獲得一定的收益，那么，政府就應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠以減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。而目前我國(guó)只對(duì)種、養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅，沒有其他的優(yōu)惠措施。因此，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我積累的能力，建議對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步加大稅收方面的優(yōu)惠：

1.對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大免征范圍，除了免繳營(yíng)業(yè)稅外，還免征或減征一定比例的企業(yè)所得稅，以有利于經(jīng)營(yíng)主體增加準(zhǔn)備金積累，降低農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力，以此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間，提高保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。另外，可考慮適當(dāng)下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收減免權(quán)限，對(duì)農(nóng)村營(yíng)業(yè)員減免營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實(shí)行先征后返，返還部分用作公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e累，實(shí)行專戶管理，專款專用，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的償付能力。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)提供稅收優(yōu)惠。具體來說，即對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，將所減免的稅收直接轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)費(fèi)的收入中去。在可能的情況下，還可以對(duì)提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以吸引和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)支持，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

4.還可因地制宜，從流通環(huán)節(jié)適當(dāng)征收農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)稅、費(fèi)，以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效發(fā)展。