導(dǎo)語(yǔ)：畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】高校擴(kuò)招使得綜合素質(zhì)較差的學(xué)生容易從求職競(jìng)爭(zhēng)中失敗，成為失業(yè)者，而目前的高校畢業(yè)生失業(yè)登記制度又缺乏激勵(lì)性，不能有效應(yīng)對(duì)解決高校畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象。本文從資金籌集和待遇發(fā)放方面探討高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生；失業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障；就業(yè)促進(jìn)

1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式在制度上得到確立，覆蓋范圍由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)及其職工逐漸向城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及事業(yè)單位及其職工擴(kuò)展，然而高校擴(kuò)招以來(lái)日漸膨脹的高校畢業(yè)生失業(yè)群體卻一直無(wú)法享受到一套行之有效的失業(yè)保障制度。失業(yè)的概念是“達(dá)到了法定年齡、具有勞動(dòng)能力、有從事勞動(dòng)的意愿，與生產(chǎn)資料相分離，不能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值且不能獲得收入的狀態(tài)”，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)則是“非本人原因暫時(shí)失去工作，中斷收入，失去生活來(lái)源，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度[1]。”近年來(lái)我國(guó)高校畢業(yè)生出現(xiàn)了極大的就業(yè)缺口，畢業(yè)半年以后的就業(yè)率尚且不能達(dá)到90%。比照2015年我國(guó)高等教育畢業(yè)生680萬(wàn)的數(shù)量，有近70萬(wàn)的高校畢業(yè)生無(wú)法順利就業(yè)，這些人有享受國(guó)家提供的失業(yè)保險(xiǎn)的需要。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件：“（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的[2]。”可見(jiàn)當(dāng)今的失業(yè)保險(xiǎn)制度只把在職員工包括在內(nèi)，卻忽視了初入勞動(dòng)力市場(chǎng)即面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高校畢業(yè)生。這樣的制度安排沒(méi)有真正將未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入社會(huì)整體的失業(yè)保障體系，易形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的分隔，會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生人力資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)消極影響。筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面探索高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展路徑。

1.高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集

籌集高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金，是建立高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。目前廣受認(rèn)同的一種說(shuō)法是，高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金由學(xué)生、學(xué)校、國(guó)家財(cái)政共同承擔(dān)，其中學(xué)生個(gè)人承擔(dān)為主，學(xué)校與國(guó)家為輔。個(gè)人承擔(dān)的份額現(xiàn)在主要有兩種說(shuō)法，一種是按照居民的人均消費(fèi)比例征收定額的保險(xiǎn)金，一種是以在校生學(xué)費(fèi)比例為基數(shù)進(jìn)行征收。依筆者看來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金由個(gè)人學(xué)校國(guó)家三方不失為一種好的選擇，在強(qiáng)調(diào)三方主體能動(dòng)性的同時(shí)，又避免了任何一方負(fù)擔(dān)過(guò)重。然而在校大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性差，幾乎沒(méi)有什么收入。2013年，中國(guó)教育報(bào)刊社的《大學(xué)生藍(lán)皮書》指出，大學(xué)生沒(méi)有全職工作的能力，他們的生活費(fèi)主要還是來(lái)自于父母，生活費(fèi)來(lái)自父母這一比例占到95.2%。因此，將保費(fèi)的主要承擔(dān)者定為學(xué)生顯得不夠妥當(dāng)。筆者認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)基金可由政府進(jìn)行專項(xiàng)的教育資金劃撥，余下的部分由個(gè)人與學(xué)校共同分擔(dān)，對(duì)于家庭困難的大學(xué)生，可以適當(dāng)減少他們的繳費(fèi)比例。而高校的繳費(fèi)比例設(shè)置則可以參考工傷保險(xiǎn)中的浮動(dòng)費(fèi)率模式，學(xué)校的繳費(fèi)比率隨著畢業(yè)生就業(yè)率而進(jìn)行浮動(dòng)，這樣對(duì)于高校提升學(xué)生的就業(yè)素質(zhì)，會(huì)起到很好的激勵(lì)作用。高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)是一種特殊的保險(xiǎn)制度，除了具有一般保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的功能以外，它的針對(duì)群體大學(xué)生也有一定的特殊性。作為受過(guò)高等教育的高素質(zhì)勞動(dòng)力，大學(xué)生的順利就業(yè)無(wú)疑會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)正的外部效應(yīng)，因此政府有必要對(duì)高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行資助。同時(shí)，大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)狀況上處于不利的地位，也需要政府的財(cái)政補(bǔ)助。可以說(shuō)，高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用的同時(shí)，也是政府提供的一項(xiàng)教育福利。

2.高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付

高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)作為失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的有機(jī)組成部分，在制度設(shè)計(jì)的很多方面可以參考現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是也要根據(jù)保障群體的特殊性進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。至于失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件，在筆者看來(lái)應(yīng)有如下三點(diǎn)：2.1未就業(yè)大學(xué)生與高校于在讀期間按時(shí)足額繳納了保險(xiǎn)費(fèi)。2.2大學(xué)生在畢業(yè)六個(gè)月內(nèi)未找到工作，且為非自愿失業(yè)。2.3大學(xué)生已到失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)登記失業(yè)并有求職意向。在滿足資格條件之后，未就業(yè)大學(xué)生就有權(quán)利領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。在失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)上，可以參照現(xiàn)有的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY而高于當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ健４送猓瑸榱藴p少失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的負(fù)效應(yīng)，可以采取規(guī)定最長(zhǎng)領(lǐng)取期限和保險(xiǎn)金梯度遞減的方式[3]。目前，失業(yè)保險(xiǎn)的整體發(fā)展方向已經(jīng)由失業(yè)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助開(kāi)始向預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變，高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)自然也包含在內(nèi)。從大學(xué)生這一群體角度分析，他們雖然在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，但是憑借父母的供養(yǎng)，除少數(shù)貧困大學(xué)生之外，大學(xué)生即使失業(yè)，也能夠維持基本的生活水平。可以說(shuō)，高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)在項(xiàng)目給付上的重點(diǎn)應(yīng)該立足于就業(yè)服務(wù)，從保障性資助向發(fā)展性資助發(fā)展。在提供就業(yè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用：強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化理念，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體制與機(jī)制，創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化模式，健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化法規(guī)，構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)[3]。學(xué)校方面在設(shè)計(jì)教學(xué)方案時(shí)，有必要更加側(cè)重于提高畢業(yè)生就業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)畢業(yè)生更好地適應(yīng)職場(chǎng)；政府方面有必要在打破勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割局面作出努力，改善次級(jí)市場(chǎng)的就業(yè)條件，采取鼓勵(lì)大學(xué)生到中西部地區(qū)工作、支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的措施，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)率的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]李通,劉慧霞,史蓉娟.中國(guó)高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的需求與供給分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2010,40(6):80-84.

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[3]肖昊,宋維佳.大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化問(wèn)題及其對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué),2012(6),51-53.

作者:李天寧 單位:華東理工大學(xué)