導語：農村社會養老保險研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國農村社會養老保險制度現狀

改革開放以來，我國開始了史無前例的工業化、城鎮化和現代化進程，這種進程也導致了農村經濟發展的人口與勞動力基礎發生快速的變革，傳統的農村社會形態逐步瓦解，農村社會加快轉型。隨著農村青壯年勞動力向城鎮的大規模流動，農村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來。2000年我國第五次人口普查數據顯示，農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。

為了緩解人口老齡化所帶來的壓力，我國政府進行了一系列養老保險體制改革。經過十幾年的探索，我國已經初步建立起新型城鎮社會保障制度的基本框架，但是我國農村社會保障制度建設還比較薄弱，尤其是近年來“三農”問題的特殊性，更把農村的社會保障問題提到了理論研究和改革實踐的重要地位。

據不完全統計,1986年我國開始實行農村社會養老保險制度,有28個省、市、自治區共6000多萬農村人口參加了保險,積累基金達60多億元。發展多年至今，全國已有31個省、自治區、直轄市的1900個縣（市、區、旗）不同程度地開展了農保工作，可參保農民卻下降至5442萬，積累保險基金310億元。

2我國農村社會養老保險存在的問題

我國農村社會養老保險起步于上個世紀80年代。到目前為止，農村社會養老保險制度試點探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個階段：第一階段是1986～1992年為早期試點階段。第二階段是1992～1998年為早期試點推廣階段。第三階段是1998年以后進入早期試點衰退階段。第四個階段是2003年以后開始進入新型農村養老保險探索試點階段。經過對我國農?，F狀的分析可以看出，早期的農保制度建設自進入第三階段后至今沒有取得重大突破，而新型農保試點尚未在全國范圍內展開。目前我國農村社會養老保險中存在的主要問題有:

2.1覆蓋范圍小

我國是世界上老年人口數量最多的國家，其中75%的老年人口分布在農村，然而被納入農保范圍的老年人口僅占總數的小部分。據統計，1998年建立社會保障網絡的鄉鎮僅占全國鄉鎮總數的41%,建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%。同時，農村社會養老保險在各省市的發展也極不平衡，已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。

2.2基金籌集存在問題

《農村社會養老保險基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。但是，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民只能是自己承擔全部費用，這樣，真正需要這份保障的貧困農民由于交不起保費而被排斥在保障范圍之外。有能力參加農村社會養老保險的群體大多是經濟比較發達的地區的富裕農民,而經濟不發達的落后地區,窮困的農民不能從社會保險制度中獲益。這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。

2.3管理機制不健全

1998年機構改革至今，全國雖然省級單位多數已將農保管理職能劃入勞動保障部門，但大部分地縣級單位和鄉鎮還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。這種情況在中西部省份尤為突出。同時，由于管理體制不健全，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農保基金發工資的事情相當普遍。3我國農村新型養老保險制度的改革方向

3.1建立農村社會保險基本制度框架

這一基本制度框架的建立應該充分面向未來的城鄉發展格局，將統籌城鄉資源分配、財政分配、社會就業和各項政策發展考慮在內，著重建設農?？赊D換為城保的通道和機制。建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法，使得農民的養老金能夠在不同地區之間進行有效流轉，同時將原有的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統籌調劑金賬戶相結合的模式。

3.2財政要大力支持農村社會養老保險

農村養老保險制度作為一種公共產品，需要政府的財政投入和成本支出。在我國現階段城鎮養老保險制度體系已經建立起來的情況下，政府應把制度建設的重點放在農村，著力構建和經濟發展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架，建立健全農村社會保障的管理體制，兌現國家對農村社會保障的財政責任；推動多渠道籌集農村社會保障資金，確保農村社會保障基金的保值增值。

3.3采用分層分類辦法管理農村社會養老保險

我國幅員遼闊、農村人口眾多，不同地區的農民生活水平差異較大，因此政府應該因人、因地制宜，對不同層次、不同類別的農村勞動力的養老保險，實行分層分類管理。在經濟發展水平不同的地區應建立不同的農村社會養老保險模式以滿足不同收入階層老年人的養老保障需求。

3.4推進農村新型社會養老保險制度試點

我國自2003年開始，部分地方進行新型農保試點，但全國性政策試點尚未開始。蘇州市等一批經濟發達的地區的新型農保試點，取得了較好的發展效果。上海等其他一些地方結合城市化快速發展的需要，在農村地區（特別是在城鄉接合部）也開始了新型社會保障的試驗。這些探索在制度創新方面取得了新的進展。政府部門應該繼續加大力度，將新型農保政策發展到全國性政策試點的高度。

【論文關鍵詞】農村社會養老保險；現狀；問題；改革方向

【論文摘要】本文通過概述我國農村社會養老保險制度的現狀，分析了在當前農保制度中存在的種種問題，并結合社會實際，從制度框架、財政、政策等方面分析了我國農村新型養老保險制度的改革方向。

參考文獻:

[1]史錦華.我國農村養老保險制度創新的若干思路[J].開放導報，2007（6）

[2]史維良.我國農村社會養老保險制度研究[J].金融與經濟,2007(6)

[3]李逸波，胡靈紅.我國農村養老保險體制存在的問題及改革思路[J].安徽農業科學，2007，35（36）