導語：中美兩國在養(yǎng)老保險政策的差別論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國內的養(yǎng)老保險研究雖然已經在較短的時間內有了較快的發(fā)展，但與國際研究現(xiàn)狀相比仍然存在著許多不足，從環(huán)境比較和制度比較兩個方面對國內外養(yǎng)老保險進行了差異性分析，并實例比較了中美兩國在養(yǎng)老保險制度、政策、管理等一些具體的情況。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；運作機制；比較

一、國內外養(yǎng)老保險制度的環(huán)境差異分析

(1)我國養(yǎng)老保險基金無積累。

國外發(fā)展市場經濟時間較長，如高福利國家瑞典等已經從養(yǎng)老保險制度的發(fā)展中不斷總結經驗，并積累下來相當規(guī)模的養(yǎng)老保險基金。而我國，建立養(yǎng)老保險初期，全國總工會負責領導并組織實施企業(yè)勞動保險工作，勞動保險基金按職工工資總額的3%提取，并在全國范圍內調劑使用。在企業(yè)保險體制下，企業(yè)職工并沒有直接為自己積累養(yǎng)老金，而是通過企業(yè)上繳財政利潤和擴大再生產形成了國有資產，而養(yǎng)老保險制度本身幾乎沒有任何積累。

（2）我國養(yǎng)老保險制度供養(yǎng)人數(shù)增長迅速。

我國正式進行養(yǎng)老保險改革是從20世紀80年代開始，隨著各項配套制度的完善，90年代逐步進入正規(guī)，但我國人口老齡化的發(fā)展非常迅速。企業(yè)離退休人員急劇增長，養(yǎng)老金支出也同步增長。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國企業(yè)離退休人員僅為314萬人，與在職職工之比為1：30.3，養(yǎng)老金費用總支出為17.3億元。而到了2001年底，企業(yè)離退休人員己增加到3381萬人，在20多年里，增長了10倍，與在職職工之比為1：3.1，一些老工業(yè)基地如遼寧省己達到l:2.5，實際發(fā)放基本養(yǎng)老金2321億元，遠遠超過同期GDP增長率和在職職工工資增長率。而國外是在積累相當?shù)酿B(yǎng)老保險基金，而且社會人口老齡化的速度還沒有我們快。

（3）法制體系不健全。

從國外養(yǎng)老保險制度的建立的發(fā)展實踐來看，尤其是總結美國、新加坡等養(yǎng)老保險法制建設比較規(guī)范的國家的先進經驗，養(yǎng)老保險必須建立在一整套嚴密的法律體系支撐下有效地發(fā)展下去。我國目前主要靠政府或政府職能部門頒布行政法規(guī)和一般性文件來推行，缺少新制度建立初應有的權威性和嚴肅性，這種立法的滯后嚴重影響了養(yǎng)老制度建設的進程。

（4）我國特有的二元化社會造成養(yǎng)老保險覆蓋面窄。

我們國家由于農村人口十分龐大，國家財力物力總量的問題造成自建國以來形成的二元化的經濟、社會結構，養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體（社會）救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內容的社會保險，并未在農村全面設立。而目前國外普遍實現(xiàn)的“國民皆保險”，最明顯的標志是農民和其他從業(yè)者享有實質平等的社會保險待遇。這樣客觀造成我國特有的結構性的養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題。

二、國內外養(yǎng)老保險制度的差異分析

（1）國內外養(yǎng)老保險模式的差異分析。

從國外的發(fā)展來看，各國都根據(jù)各自的國情發(fā)展出來相對適應自身的養(yǎng)老保險制度模式。例如，新加坡就在原有英國殖民當局創(chuàng)立的基礎上發(fā)展出來中央公積金制度。1959年李光耀領導的新加坡人民行動黨在馬來亞的新加坡自治州執(zhí)政，特別是1965年建立共和國以后，把它擴展為一個覆蓋整個社會的社會保障體系。當前我國的養(yǎng)老保險制度目前正處在新舊制度交替的時期，相比之下，傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制還處于支配性地位；但長期來看，它的主導地位為新的、多層次的養(yǎng)老保險制度所取代是不可避免的，在不斷完善基本養(yǎng)老保險的同時，大力發(fā)展企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險。公務員之家

（2）國內外養(yǎng)老保險基金運作機制的差異分析。

與美國、智力等國家的養(yǎng)老保險基金管理模式相比，我國的養(yǎng)老保險基金管理制度還存在體系僵化、基礎建設不足、收益率偏低等不足。當前我國的養(yǎng)老保險基金的政府管制和經營管理組織還不完善，企業(yè)和職工對基金的保管還缺乏足夠的參與。同時由于資本市場還不具備大規(guī)模發(fā)展非銀行金融機構的條件，以及中國的特殊政治經濟環(huán)境，養(yǎng)老保險基金還不可能被允許像智利那樣由私人公司托管。所以當前養(yǎng)老保險基金的資產組合還相對比較單一，投資途徑主要還是用于國債和銀行存款。雖然政府債券相對于其他種類的金融工具而言還是信用最好的，但從長期來說，它并不能逃避通貨膨脹一類的貨幣風險。目前我國以個人賬戶上的個人繳費積累作為當前職工退休以后領取養(yǎng)老金的憑證，但實際上許多基金計劃的個人賬戶卻只是一個空賬或部分空賬。從居民受益方面來說，還存在受益來源積累不足和受益貶值的隱患。當前還沒有一個制度化的防范機制來防范養(yǎng)老基金因為通貨膨脹而貶值。比較國外現(xiàn)收現(xiàn)付或者部分積累模式下的基金管理制度，從投資運營效果以及實際經營情況來看，基金會模式由于建立了受益人利益最大化為目的治理結構，以市場化的方式選擇外部管理人，因而能有效規(guī)避政府干預所帶來的不良影響，降低經營成本，獲得市場平均投資回報，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。另外養(yǎng)老保險基金的投資需要由基金管理者根據(jù)政府的投資限制、宏觀經濟、金融工具的風險收益及不同市場的變動趨勢等進行投資決策，國外政府一般不會對養(yǎng)老保險基金的具體投資進行干預，否則將會對養(yǎng)老保險基金的運作產生不利的影響。另外各項“取之于民、用之于民”的基金管理還沒有置于公眾的監(jiān)督之下，假如能夠定期在新聞媒介上公布基金的使用情況、或者成立獨立的監(jiān)督審計部門定期檢查，從機制上完善規(guī)范起來，那樣所謂的挪用基金的問題才會降低到最低，基金管理的漏洞問題才能得以根本解決。