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摘要：在我國整個社會的發展進程中，養老保險一直都是十分重要的組成部分，直接關乎著我國人民群眾的自身利益。自從我國全面進行了改革開放，使得我國城鎮養老保險制度也從原本的國家的單位保障形式，轉變成了社會保障形式。在本文的分析中，主要基于我國當下城鎮企業職工所開展的基本養老保險轉移接續的問題進行詳細的研究與闡述，希望能夠促進我國未來的經濟發展，同時使其成為穩定社會的重要路徑。

關鍵詞：城鎮企業；基本養老保險；職工；跨區域；經濟發展

勞動者在工作當中，可能會受雇于不同的地區和企業，而對于基本養老保險而言，則是重要的社會保障，因此更加需要處理好跨區域當中的接續問題。但是由于我國社會保障制度并不完善，使得在接續環節經常出現各種各樣的問題。

1城鎮企業職工養老保險轉移接續背景研究

1.1跨區域養老保險權益保障問題影響經濟發展

在我國當下所制定出的養老保險制度上，基本上從兩個方面對勞動力的流動起到了一定的限制作用。首先，是在一些省份當中，并沒有構建出完善的養老保險省級統籌體系，其次則是在跨區域統籌的過程中，對于工作的勞動者所制定養老保險利益，始終缺乏一個完善的保護機制，特別是對于人們會造成直接誒的人為因素損害。在當下的發展中，一旦缺乏省級頭籌體系，就往往會導致對城鎮當中一些靈活就業的群體，或者對進城務工的人群造成影響。甚至，會在未來對一些具備知識與技術的其他核心優秀人才也會造成直接的影響。勞動力的流動，是促進市場經濟發展的重要基本條件。伴隨著經濟全球化的發展，使得一旦勞動力出現無法自由選擇工作地、居住地的情況，就會嚴重阻礙我國的總體勞動力流動，同時將每個地區的人才限制在特定的區域當中。這樣的情況出現，會造成對一些優秀人才的壟斷情況，這樣的問題顯然并不符合當下經濟發展的客觀要求。對于勞動者而言，也降低了發展空間。另一方面，雖然勞動者可以自由的進行勞動地的選擇，但是出現的個人流動性，使得無法保障養老保險的權益，就會導致勞動者必須做出二選一的決定。一旦放棄養老保險，就意味著在未來退休之后，無法對生活提供應有的保障。這樣的工作開展，對于城鎮勞動者往往有著較大的風險。因此，當下在開展養老保險的轉移接續的過程中，所出現的不順暢問題，直接影響到了勞動力的流動，同時也無法不同區域當中建立出一個統一的勞動力市場。

1.2公平競爭下的市場經濟可以實現養老保險轉移接續

保障市場環境當中，始終有著公平競爭的情況，要能夠讓各個區域當中的地方政府、企業、個人可以實現更加公平的工作開展。對于基本養老保險而言，也是直接對這些工作主體，能夠降低負擔，同時是否可以開展公平競爭的關鍵所在。因此，基本養老保險制度的建立，直接影響到企業、政府、個人之間的利益分配、其制度的標準，也直接決定了企業之間所需要承擔的養老保險。在不同的標準、要求的情況下，就會導致企業之間的養老負擔不同，因此對市場競爭性造成嚴重的影響。在我國當下的建設發展進程中，主要要突出表現在一些新建立起來的新型工業區，同時在一些經濟發達的區域當中，久期企業進行針對性的評估。但是，在一些區域當中，由于很多沒有參加養老保險的企業，或者通過逃避繳費的企業所形成的養老負擔比較輕，就使得出現較為嚴重的員工機構老齡化問題。特別是在未來的發展中，企業養老負擔比較輕，就使得勞動者在工作歷程中，會被分配到不同的區域、企業當中。這樣的發展趨勢下，就造就了未來的發展中，不同區域的異地就業形勢，勢必會成為未來就業的新形態。同時伴隨著異地流動的增多，使得勞動力會流動到不同的區域當中，這些區域的經濟水平并不一致，因此勞動力成本也不盡相同，在未來的發展中，勢必會使得我國本來就已經較大的個人貧富差距，出現進一步的拉大。我國當下的發展中，基本上還在實行基于市為統籌單位的養老保險制度，也讓各個區域的政府，存在著不同水平的財政負擔，也造成了競爭的不公平問題。伴隨著我國社會制度的全面資格，讓地方政府之間的關系逐漸形成了競爭伙伴關系、但是，基于市級同統籌為主、同時各自財政為基礎的養老保險制度下，會導致政府之間缺乏良好的調節機制[1]。

2城鎮企業職工養老保險轉移接續難的問題研究

2.1現行制度下無法滿足勞動力流動趨勢

伴隨著我國全面改革開放，使得我國經濟持續性的發展與進步，在全國范圍內已經構建出了社會保障體系，同時也提升了整體的覆蓋面。但是，由于經濟的發展，使得我國社會結構也出現了較為明顯的變化。在城市與農村之間，顯然存在著較為明顯的局面改變，在農村勞動力大量涌入城市之后，導致農村生活的人口也出現不斷降低的問題，同時城市當中的人口數量不斷提升，這樣快速的人口流動，使得我國傳統的養老保險政策面臨著越來越多的問題。首先，在政策方面并沒有及時跟進，使得很多人員的流動，都是被局限在組織人事勞動部門的批準調動當中[2]。另外，在工齡計算的過程中，也沒有考慮到流動人員的問題，使得流動人員往往需從一個區域轉移到另一個區域當中。這樣的養老保險的轉移接續問題，就會出現較為嚴重的問題。因此，現行制度并沒有跟上我國經濟發展的節奏，同時也無法適應人員流動的基本需求。

2.2立法層次低

養老保險制度起源于歐洲，是社會經濟發展到一定水平的必然產物。伴隨著經濟的高速發展，使得養老保險制度已經成為一種穩定社會的重要制度基礎，在各個國家都得到了重視。我國的人口基數大，同時擁有著多民族結構下的社會人口，使得在不同區域當中存在著較為明顯的差異性。為了保障我國養老保險制度的落實，就需要利用立法的方式，實現統一的推動與落實。這樣基本養老保險制度的立法操作，不僅僅可以推動其政策的落實，還可以很好的促進各個地域之間的勞動力流動，特別是在未來發展中，能夠提升立法的層次。但是，我國在這方面的工作始終存在著一定問題，無法實現良好的統一，同時也導致養老保險的強制性與權威性，出現一定程度的弱化問題[3]。

2.3養老保險制度分割嚴重

我國當下的養老保險制度始終不完善，同時養老保險所出現的分割問題，就使得不同區域當中的養老保險政策有著多樣化的情況。在國家的發展中，存在著較為嚴重的權威立法缺失，同時也導致在不同的區域當中，需要充分結合起自身的情況，對養老保險進行一定的轉入標準設定。這樣不同的標準與要求下，使得讓養老保險的攜帶與便捷性，造成了較大的影響[4]。另外，出于人事管理方面的壓力，使得一些經濟發達的區域，就會限制非本區域當中的戶口人員，將養老保險限制轉移到當地，同時退休后在當地享受的養老待遇也無法得到落實。

2.4養老保險缺乏統籌性與互濟性

在當下所落實的基本養老保險制度，是以市縣為基本的統籌單位，但是市縣的經濟以及社會的發展，通常情況下都無法滿足當下基本養老保險所需要的財力，同時加上當下全國范圍市縣發展情況有著較大的差異性，就導致在各個不同的區域當中，社會統籌力度不佳，無法發揮出社會的共濟性作用，同時能夠起到的抗風險能力也比較弱。在一些區域的發展中，基本養老保險的資金支出壓力十分巨大[5]。同時，在流動人口方面，也有著大量的輸入區域，加上統籌上交的保險金無法攜帶，就讓這個區域當中的截流資金過多。一旦流動人口輸出多的區域，出現大量的截留資金，就會導致對該區域的保障水平造成直接的影響。人員在變更的情況出現之后，就會使得在該區域當中受到更多的影響。例如，進行養老保險的關系轉移以及接續，就成為了未來發展的重要難題之一，僅僅進行一次性的個人賬戶清退。

3現階段養老保險轉移接續問題的解決措施

為了具體的對當下養老保險的跨統籌區域當中的權益保護進行處理，比較理想的解決方式則是做實個人賬戶，同時開展養老保險基金的全國統籌發展。但是，在我國當下的全國通統籌條件始終不符合個人賬戶的空賬條件時，就需要制定出一套完善的社會保險關系轉移辦法，以此在全國范圍內推行，實現對當下養老保險制度轉移接續問題的有效處理方式[6]。

3.1提升立法權威性

我國在對養老保險制度進行全面改革之后，使得我國的養老保險制度始終由我國中央政府進行文件的制定和下發，甚至是基于公函的形式進行相關工作的規定。在一些文件當中，明確支出參保人由于在工作流動的過程中，在不同的地區進行參保，無論戶籍所在地，都需要在最后參保地的個人史繳費年限，以及在其他工作當中的繳費年限，都符合過國家規定之后，進行統一的合并計算分析。而對于享受基本養老金的條件，其參保人員在達到了法定的退休年齡之后，在半退休手續以及最后的參保地的勞動保障部門，就需要進行針對性的工作辦理。同時，由當地的社會保險經辦機構，承擔起養老保險的全部待遇。對于這些規定，雖然可以明確出很多工作細節，但是在落實過程中卻并不理想，始終受到各級政府部門的工作能力有限影響，導致行政令并不通暢。政府規定的內容并不具備法律效應。但是，國家經濟的發展，以及社會的穩定性，都受到養老保險制度的影響，因此就需要在對其規定進行制定的過程中，全面提升立法描述性，基于法律的角度出發，實現更加具體的法律規定。當下的發展進程中，出臺一系列的養老保險跨區域轉移以及接續的管理方法，可以有效提升養老保險的立法屬性。在進行制定的過程中，不僅需由政府部門進行通知，同時也可以有效提升落實程度。

3.2明確養老保險跨區域接續管理辦法

在我國現階段的發展中，養老金的計算方式為工作地繳費、分段記錄，以及退休地發放、全國結算的方式。這樣的具體操作過程中，是充分的保障對每一個參加保險的人員，都配備一個存儲功能的社會保險卡，同時對應著個人的身份信息，以及標注明確的社會保險號碼。對于參保人而言，則需要遵循工作地的繳費而言，需要在實際的工作地進行養老保險的繳費。而在當地進行繳費機構基金的負責部門，則需要進行保值和增值。參保者進行的統籌區域外的人員流動，需要申請到社會保險關系的轉移。在這個工作開展中，僅僅需要提供轉移養老金的相關余額證明即可。在參保者來到新區域當中參加就業之后，就需要繼續參加當地的社會保險。在各個地方的繳費情況，也需要全部記錄到社會保險卡當中。而在規定退休地的原則中，則需要當做后接管的區域。是在參保者達到了退休年齡之后，基于最后接管的相關原則，經由當地養老保險經辦機構，進行統計的養老金的發放。而對于全部參保過的其他區域而言，則是需要保障基于參保人的本地累計繳費情況，進行綜合性的計算分析，特別是控制養老金貢獻比率。

3.3強化信息建設

為了實現高效便捷的養老保險關系的轉接與接續，就需要進行的工作開展中，能夠讓養老保險更加便捷的進行攜帶，同時成本投入也相對比較低，這是充分的保障參保人自身權益的關鍵所在。因此，當下在進行養老保險信息化建設的進程中，往往要參考銀行模型的建設，在全國范圍內構建出社會保險基金結算系統，同時也建設出養老金劃撥系統。這樣就可以為更多的流動人口，在參加養老保險的過程中，提供一個較為便捷的平臺與入口，同時由于系統全國聯網，使得更加便捷的能夠實現信息之間的共享。而從技術的支撐方面進行分析，僅僅需要一張信息卡便可以實現流動問題的處理。伴隨著科學技術的發展，使得互聯網技術已經深入到各個行業當中，而養老保險制度一個直接關乎著人民群眾親身利益的關鍵所在，因此就需要全面提升信息化建設的水平。特別是對于一些偏遠地區的建設中，要能夠順利的利用信息技術，將流動人口的信息接入到系統當中，以此滿足當下養老保險在進行轉移和接續過程中面臨的問題。

4總結

綜上所述，我國正面臨著經濟高速發展下社會保障制度的改革難題，特別是在大量勞動力流動之后，所出現的養老保險制度的接續問題，使得就需要利用其信息技術，以及提升制度的立法權力，這樣才可以充分的發揮出養老保險的自身作用，保障人民群眾的基本權益。

參考文獻

[1]蕪湖市人力資源和社會保障局關于城鎮企業職工基本養老保險關系一次性繳費轉移接續有關問題的通知[J].蕪湖市人民政府公報,2018(06):131.

[2]山東省人力資源和社會保障廳關于轉發人社部規[2016]5號文件明確城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知[J].山東省人民政府公報,2019(17):55-58.

[3]孟霞,王平山.一張繳費憑證解決養老金跨省轉移[N].伊犁日報(漢),2019-01-13(006).

[4]城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法(續)[J].健身科學,2019(01):56.

[5]內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區城鎮企業職工基本養老保險關系區內轉移接續暫行辦法的通知[J].內蒙古政報,2019(10):36-37+3.

[6]鄭其芳,賈春建.關于《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》相關解答[N].山西日報,2019-07-28(C03).

作者：黃翠平 單位：三明市沙縣區社會保險中心