導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使社會(huì)各行業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求量與日俱增。為了更好地適應(yīng)這一發(fā)展變化，高校的財(cái)務(wù)管理體制改革亦是在不斷推進(jìn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的以財(cái)政撥款為主的籌資模式，當(dāng)前高校的籌資方式實(shí)現(xiàn)了多元化。然而，這種方式導(dǎo)致高校將長(zhǎng)期面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，結(jié)合當(dāng)前公立高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及存在的主要問題，探索有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)于推動(dòng)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；管理現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施

隨著高校管理體制改革的不斷深入，以財(cái)政撥款為主的籌資模式正在向多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。然而，相對(duì)于原有的籌資模式，多元化的籌資模式為高校帶來(lái)了更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在不斷增加。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其特征

(一)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指：高校辦學(xué)過程中因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)的未知因素致使高校的財(cái)務(wù)管理結(jié)果同活動(dòng)執(zhí)行前的預(yù)期結(jié)果有所偏離，從而引起高校財(cái)務(wù)管理狀況的不確定問題。當(dāng)前，高校的資金活動(dòng)主要包括資金的籌集、調(diào)撥、融通、使用以及結(jié)算和管理等。這些環(huán)節(jié)中都有可能因?yàn)槟承┪粗虍a(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

(1)客觀性:高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不可能因?yàn)槿藶榛顒?dòng)而消失。(2)不確定性:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是一定會(huì)發(fā)生的，其只是在一定時(shí)間內(nèi)因?yàn)槟承┱T因的出現(xiàn)偶然出現(xiàn)的，其中帶有很多的不確定性。(3)利益與損失并存：財(cái)務(wù)活動(dòng)的報(bào)酬高低與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小有著一定的關(guān)聯(lián)性，通常情況下，高風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)高收益。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

近些年，國(guó)家給予了高校更多的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)力，從而使得高校的資金管理模式更為靈活。這些改革盡管為高校籌集到了更多的辦學(xué)資金，但是，也引發(fā)了高校更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，致使高校的財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的壓力。第一，高校的管理者以及財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)資金的需求量與日俱增，為了獲取更多的辦學(xué)資金，高校不斷開拓籌資途徑，但是，這些活動(dòng)中都存在著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果執(zhí)行者不能及時(shí)地采取有效的防控措施，勢(shì)必會(huì)將高校帶入到巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。第二，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人。當(dāng)前，部分高校由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，以至于經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理者“權(quán)責(zé)不明”問題。即使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度較為完善的高校，也會(huì)因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)或者管理不善導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)。另外，高校的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人無(wú)法確定，進(jìn)而影響到高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。第三，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制有待完善。高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，常常存在預(yù)算管理缺乏有效的約束力等。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能并沒有得到有效發(fā)揮。此外，部分高校還存在著財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間滯后以及透明度較低等問題。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

(一)外部原因

1、連年擴(kuò)張，財(cái)政撥款匱乏

高校連年擴(kuò)招使得高校對(duì)教學(xué)資源的需求量大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來(lái)源，財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。資金問題使得高校不斷增加銀行貸款額度，進(jìn)而為高校的未來(lái)發(fā)展埋下了巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、高校的法人權(quán)利無(wú)法全面使用

高校管理體制改革使得高校享有了辦學(xué)自主權(quán)，但是，高校的自主權(quán)是相對(duì)的，例如，高校無(wú)法對(duì)公共物品進(jìn)行自主處置，其只能擁有使用權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。

3、高校貸款的政府審核機(jī)制缺乏

由于政府的財(cái)政撥款能力有限，其在一定程度上對(duì)高校銀行籌資方法給予一定的支持。加之國(guó)家對(duì)高校的貸款額度以及條件并沒有進(jìn)行限制，從而導(dǎo)致高校的貸款審批制度并沒有嚴(yán)格地在全國(guó)范圍內(nèi)推行。這樣，高校在進(jìn)行貸款時(shí)，便會(huì)對(duì)自身的償還能力以及發(fā)展能力有所忽視，進(jìn)而過度地進(jìn)行銀行貸款，從而為高效的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、政府對(duì)高校的資金使用狀況監(jiān)督不到位

由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，以至于監(jiān)管人員獲取的高校財(cái)務(wù)信息存在一定的滯后性以及不對(duì)稱性，使得資金使用沒有得到有效監(jiān)管，從而加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

(二)內(nèi)部原因

1、高校缺乏自籌資金能力

當(dāng)前，高校的資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等。多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識(shí)。導(dǎo)致高校過分地依賴國(guó)家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入，而這兩種籌資額的增加幅度卻是越來(lái)越無(wú)法滿足高校的資金需求，很容易導(dǎo)致高校的資金鏈斷裂，進(jìn)而影響到高校的發(fā)展。

2、高校的校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在問題

高校投資創(chuàng)建的校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清問題，以至于其在制度決策制定和執(zhí)行過程中，不能嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另外，校企的主要管理者都是高校直接委派的，帶有明顯的行政性質(zhì)，其并不能進(jìn)行重大決策的制定，以至于其在實(shí)際的管理過程中缺乏積極性。不僅如此，由于高校創(chuàng)辦校企的一個(gè)重要目的就是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，其通常會(huì)對(duì)校企設(shè)定交款指標(biāo)，這使得校企管理者會(huì)更為關(guān)注既得利益，而對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展有所輕視。

四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施優(yōu)化

(一)政府方面的控制措施

1、對(duì)籌資體制進(jìn)行完善

當(dāng)前，高校仍是以財(cái)政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，高校最具潛力的籌資渠道只能是社會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢(shì)，有效地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行資金捐助或者開展各類公益活動(dòng)為高校募集辦學(xué)資金等等。

2、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大高校的自主辦學(xué)權(quán)

政府應(yīng)該真正地同高校構(gòu)建“委托—”關(guān)系，從而使得高校的管理者成為真正的高校經(jīng)營(yíng)者，而政府只擁有高校的所有權(quán)。同時(shí)，政府還要將高校的行政直接干涉職能向宏觀管控以及考核監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)政府對(duì)高校的預(yù)算約束力，提高貸款審核力度

政府應(yīng)該改變對(duì)高校的預(yù)算軟約束模式，真正對(duì)高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化，促使高校遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外，政府應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制，對(duì)高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。

4、完善政府對(duì)高校的監(jiān)管機(jī)制

一是構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理；二是指派專門的高素質(zhì)監(jiān)管人員對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)效性監(jiān)督管理，從而有效地促使高校的財(cái)務(wù)管理者加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行自我約束。

(二)銀行方面的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，銀行應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到高校過度貸款可能會(huì)為銀行帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的貸款過程中，銀行應(yīng)該嚴(yán)格參照企業(yè)貸款審批程序，對(duì)高校的信用進(jìn)行合理評(píng)級(jí)。并且，充分結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況以及償還能力，制定出合理的授信額度。并且，在放貸后，還要對(duì)高校的資金使用途徑以及使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而有效地保障高校能夠及時(shí)還款。

(三)高校方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

1、提高自身的籌資能力

高校要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極地進(jìn)行“教學(xué)研”相關(guān)資源引進(jìn)，有效提高高校的“軟實(shí)力”，從而大幅度提高高校間的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引更多的生源以及獲取更多的財(cái)政撥款。高校的綜合實(shí)力提高后，會(huì)吸引更多的投資者或者社會(huì)捐助者對(duì)高校進(jìn)行資金支持。例如，當(dāng)前比較流行的“基金會(huì)”等。通過搭建系統(tǒng)而完善的籌資機(jī)構(gòu)，為高校的資金“開源”增設(shè)途徑，進(jìn)而有效地降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。另外，校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。校辦企業(yè)更是高校籌資的重要渠道，高校在進(jìn)行校辦企業(yè)體制改革過程中，要與企業(yè)間形成真正的“委托-”關(guān)系，從而為校企的共同發(fā)展提供可延續(xù)空間，進(jìn)而為降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供重要的資金保證。

2、對(duì)高校貸款管理工作進(jìn)行完善

一是貸款規(guī)模合理明確。高校在進(jìn)行銀行貸款前，要對(duì)自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)分析，并根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；二是明確貸款管理責(zé)任人。高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“專款專用”的執(zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過程中，要對(duì)貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。

3、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善

一是高校要成立專門的預(yù)算管理部門，引進(jìn)高水平的預(yù)算管理專業(yè)人才，對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行有效編制、監(jiān)管以及評(píng)估；二是高校的各個(gè)部門要積極參與到高校的預(yù)算編制以及實(shí)施活動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)管理；三是高校的預(yù)算管理系統(tǒng)要涉及到高校的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算全方位管理；四是預(yù)算管理不應(yīng)該僅僅指向高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算制定方面，還要對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)管和評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的全面管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量直接影響高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要在實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而將高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低。

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作者:房永明 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)