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摘要：國有企業是由國家投資并控股的企業，具有引導其他企業發展的重要作用。隨著市場經濟高速發展，出現了多種新型企業，市場競爭加劇，國有企業在發展中也面臨了轉型挑戰，發展受限。在這一背景下，國有企業應當做好改革與升級工作，及時更新制度，提高內部核心競爭力。經濟管理是國有企業管理工作中的一項重要內容，開展經濟管理工作，能夠全面把控內部各項經濟活動，減少成本支出，實現經濟效益最大化。財務預算管理是經濟管理中的一個主要環節，國有企業重視并推動財務預算管理工作開展，結合國有企業實際情況，編制恰當預算，推動預算執行，能夠優化國有企業資源，強化財務控制，提高經營管理效率，帶動企業發展。當前國有企業經濟管理中開展財務預算管理工作，還存在一定問題，財務管理制度不完善、預算執行能力低下以及預算編制方案不健全，這些因素均制約了財務預算管理質量。在本次研究中，將深入探究國有企業經濟管理中財務預算管理工作開展現狀與問題，提出優化措施，實現國有企業創新發展。

關鍵詞：國有企業；經濟管理；財務預算管理；必要性

現階段，我國市場經濟呈現出高速發展態勢，為國有企業發展提供了一定機遇，國有企業經濟管理效率逐漸提升。但國有企業在發展過程中，受傳統思想觀念及管理模式影響，對財務預算管理缺乏重視，并未形成良好的財務預算管理意識，導致財務預算管理工作質量低下，存在滯后性，繼而制約國有企業整體發展。在新形勢下，國有企業應積極轉變觀念，跟隨時代發展趨勢，全面創新。財務預算管理作為經濟管理中的重要內容，對國有企業發展產生直接影響，國有企業應重視財務預算管理，制定恰當預算，將其運用在多個運營環節中，進一步提高管理水平，規避財務風險問題，還能夠實現國有企業健康、高效發展。

一、國有企業實施財務預算管理的必要性

1.財務預算管理內涵財務預算管理是企業經濟管理中的主要環節，主要是對企業階段性與長期性經營活動的全面梳理，結合企業健康經營以及長期發展目標，還需要將市場發展情況與企業實際發展情況作為基礎，從而制定出財務方面的計劃及規劃。國有企業實施預算管理，能夠規范管理層與員工的財務行為，并從市場化角度出發，圍繞戰略目標，對利潤、資金及成本等內容實施綜合管理。在通常情況下，財務部門會結合國有企業經營計劃及專業預算，編制出不同階段的財務預算，指導經營活動。國有企業應結合實際情況及企業需求，制定財務預算規劃，調整發展戰略。全面預算管理是一個系統化且有效的管理體系，不僅能夠監督并控制國有企業各項生產經營活動，實施經營行為的全過程管理，還能夠提高國有企業經濟效益。2.國有企業實施財務預算管理的必要性（1）滿足國有企業整體管理優化的實際需求在新時期背景下，市場競爭十分激烈，國有企業為實現生存與發展，則需要做好財務預算管理工作，嚴控把控各項經濟活動，滿足管理優化的實際需求。當前我國經濟發展步入新常態階段，國有企業在發展中，需要始終跟隨時代發展步伐，調整管理工作，摒棄傳統盈利模式，制定全面財務預算管理方案，實現國有企業穩健運營。財務預算管理工作落實，能夠加強國有企業內部各個部門之間的溝通與聯系，形成有效配合，推動投資目標與企業管理機制的高度統一，將提升管理效率為基礎，提升經濟效益為主要目標。由此能夠看出，推動財務預算管理工作優化開展，不僅能夠優化內部資源配置，還能夠確保產品生產與銷售符合市場需求，為提升國有企業經濟效益創造空間。（2）保障各層級及各部門工作效績的正確評價國有企業開展預算管理工作，會結合國有企業戰略目標，將目標利潤劃分成多個小目標，開展詳細的責任劃分，實現員工個人利益與企業整體效益充分融合，同時也能夠明確不同預算的目標與考核標準。在實際實施過程中，可利用實際執行情況與預期之間的差異，為獎懲工作與人事任免工作提供參考依據。通過這一方式，有利于充分調動員工積極性，使其積極參與到預算管理工作中，提升工作效率，確保工作質量。財務預算管理機制較強綜合性，其中不僅涵蓋了對歷史預算與實踐差異性的分析與總結，同時還能夠體現出企業管理層對未來市場發展的預期，具有客觀性與公正性特征。

二、國有企業經濟管理中財務預算管理存在的問題

1.財務管理制度不完善預算管理是財務管理的重要組成，二者之間屬于相輔相成關系，開展財務預算管理工作，能夠提高財務管理效率與質量，最終對國有企業發展產生積極影響。但在實際工作中，國有企業受傳統思想觀念影響，對生產運營工作十分重視，忽視財務工作，內部財務管理制度不完善。在國有企業中，部分財務人員不具備良好的資本運作意識，管理團隊綜合素質低下，缺乏專業性高素質人才，大部分財務人員并未接受過專業知識培訓，國有企業財務管理制度不完善，導致預算管理體系下的財務工作作用發揮不充分，對資本市場發展現狀了解不深入，限制國有企業發展，經營效益低下。其次國有企業在開展預算編制工作中，缺乏專業預算管理員工的指導，企業內部各個部門對預算管理認知不正確，認為預算管理是屬于財務部門的工作，并未參與到預算管理工作，對預算管理工作開展配合不足，必然制約預算管理工作開展。2.預算執行能力低下國有企業在開展財務預算管理工作中，不僅需要結合實際情況及戰略目標，制定恰當的預算管理方案，還需要推動預算管理方案的全面落實，從根本上發揮預算管理的指導與監督工作。但由于國有企業預算執行能力低下，在實際運營過程中，超預算現象層出不窮，違背預算管理工作開展初衷，無法對國有企業支出進行把控，不利于資源優化配置。國有企業在預算執行過程中，一旦出現預算外狀況或者沒有及時安排任務等狀況，內部員工均應當結合實際情況，在保障國有企業經濟利益不受影響前提下，適當修改目標。但仍存在部分國有企業，在面臨問題時，無法及時處理并解決，導致預算方案流于形式。例如國有企業在運營過程中，由于運營方式不完善，出現大量資金虧損問題，會在年末階段進行“大操作”。這一行為違背了預算管理目標，使得預算管理工作流于形式，無法發揮預算管理作用與優勢，制約國有企業進一步發展。3.財務經濟預算監督機制不完善在國有企業中，財務預算管理體系建設不僅涵蓋了基礎性的財務預算計劃編制與實施工作，同時也涵蓋了財務經濟的預算監督機制建設與落實工作。通過開展財務預算工作，合理配置國有企業內部資金，審核資金使用情況，確保資金流能夠滿足預期規劃，發揮資金最大價值與效益，提升資金利用效率。但在實際情況中，國有企業財務經濟預算監督機制并不完善，甚至在部分國有企業中，并未構建財務經濟監督機制，難以監督財務預算管理實施情況。財務預算受企業管理者主觀意識影響，內部資源配置缺乏合理性，資源使用效率下降，急需資金的部門得不到充足預算，預算指標校核缺乏公正與保障，導致國有企業財務預算管理工作開展十分混亂，不利于國有企業進一步發展。4.預算方案編制不健全財務預算管理是經濟管理中的重要內容，預算方案編制是財務預算管理工作開展基礎，國有企業在開展預算編制工作時，存在部分員工受傳統思想觀念影響較為嚴重，自身專業性不足，采用增量或者減量為主的預算編制方式。這一預算編制方案操作便捷，主要是將國有企業上一年的預算管理情況為基礎，編制來年的預算。但這一編制方式也存在諸多問題，對國有企業實際運營情況分析與預測不充分，編制出的方案與實際情況存在較大差異，預算管理效果低下。其次國有企業在發展規劃中，對當期利益獲取十分重視，忽視長遠發展，結合現有市場情況制定投資計劃，開展項目投資工作，對項目可行性分析不充分。在預算方案編制中，僅結合國有企業戰略目標開展，未從長遠發展角度著手，并未將預算管理方案與企業長期發展戰略相融合，最終導致預算編制不合理，無法迎合企業長期發展，預算管理效率低下。

三、國有企業經濟管理中財務預算管理的優化路徑

1.構建完善的財務預算管理制度國有企業在開展經濟管理工作中，應重視并推動財務預算管理工作開展，構建完善的財務預算管理制度，發揮制度的約束與制約作用，提高預算管理效率，增強國有企業經濟管理能力。但反觀實際情況，由于財務預算管理制度不完善，導致國有企業財務預算管理工作開展受限，難以發揮出財務預算管理的作用。在落實財務預算管理工作時，應提供充足的制度保障。首先國有企業內部工作人員應積極轉變思想觀念，重視財務預算管理工作開展，為制度建設提供支持，進一步穩固財務預算管理在國有企業財務管理中的作用。國有企業只有不斷提高管理者對財務預算管理的認知，才能夠為制度建設夯實基礎。其次國有企業管理者還需要完善多種制度體系，設置財務預算管理平臺。財務預算管理平臺的主要作用是完善制度體系。財務預算管理工作對經濟管理產生直接影響，具有全員參與特征，因此國有企業內部員工需積極參與其中，提高預算管理質量，發揮其作用，帶動國有企業高效發展。2.提升預算管理執行力度與執行效率提高預算管理執行力度與執行效率，是推動預算管理工作高效開展的重要保障。在國有企業內部，人口老齡化現象嚴重，這部分員工對新思想與新技能接受能力不足，雖然具有充足的管理經驗，但自身思想更新速度較慢，無法滿足企業發展需求。而青年員工對新思想與新技術具有良好的掌握與適應能力，也能夠在短時間內適應新制度，從而更好為企業所服務。因此國有企業應當積極引入更多新基礎及新設備，為預算管理工作有序開展提供基礎保障。同時國有企業也需要適當選擇人才，引導其積極參與到預算管理工作中，提高預算方案的執行力度。此外國有企業還需要確保預算編制的合理性與科學性，符合企業實際情況。國有企業應當在預算編制中投入更多精力，成立高素質的財務隊伍，在了解國有企業戰略目標及發展方向的前提下，開展預算編制。針對預算實施過程中可能存在的問題，需要第一時間進行分析，掌握問題出現原因，制定解決措施，強化預算執行效率。同時企業員工及管理者均需要明確預算管理的重要性，將責任落實在每一員工身上，實現全員參與，提高預算執行效率。3.構建財務預算管理機構國有企業在開展財務預算管理工作時，通過構建財務預算管理機構，有利于推動預算管理工作的全面落實。在財務預算管理工作開展中，可在國有企業內部構建財務預算管理部門與審計監察部門，為預算管理提供充足的組織保障。首先國有企業可構建預算管理部門，在這一過程中，需構建具有獨立性的預算委員會，由預算委員會負責預算管理決策與執行等工作。在財務預算委員會中，企業高層領導應擔任委員會主任，成員則是由不同部門負責人擔任。通過這一成員構成，能夠結合不同部門的實際發展與需求，制定出更加科學的預算管理方案，為財務預算工作執行夯實基礎。其次在財務預算委員會下，需要設置專業預算管理辦公室，主要是由專業財務管理團隊構成。預算管理辦公室需要依據財務預算會的財務預算管理預測，編制恰當方案，并不斷完善。同時預算管理辦公室還需負責預算執行考核工作，編制預算執行報表，結合財務預算執行中存在的問題，明確問題出現原因，及時調整預算方案，提高預算質量。最后國有企業需積極構建審計監察部門。一方面審計監察部門在日常工作中，需要審查各項預算編制的材料，保證材料的真實性與有效性，能夠反映不同部門的發展情況與財務需求。另一方面審計監察部門需審查財務預算管理方案的可行性，確保方案的有效落實，降低主觀因素對預算管理方案落實的影響。4.做好財務預算編制、分解與考核工作為推動財務預算管理工作有序開展，發揮其作用與優勢，則需要做好財務預算編制、分解與考核工作。首先在財務預算方案編制過程中，需要選擇恰當的編制方法，結合國有企業實際情況，選擇合適編制方法。需要明確的是，不論國有企業采用固定預算法或者滾動預算法，均需要借助先進的信息系統完成。在年初階段，預算委員會需要制定完善的預算目標，構建預算編制框架。在這一基礎上，各個部門需要結合歷史數據以及預算目標，編制恰當預算，并將預算交由管理委員會審核，從而確定不同預算指標相關數據。其次需要開展分解工作。當預算編制完成后，財務部門需要負責預算分解工作，進一步分解各部門預算編制中考慮到的相關信息，針對分解過程中存在的特殊事項，需要編制預算分解說明書，上報至預算委員會與管理者，便于企業管理者及時掌握預算執行情況。若實際情況與預算之間的差異較大，需要適當調整預算目標，靈活運用多種預算編制方法，提高預算目標的合理性。最后需要開展跟蹤考核工作。當預算期結束后，可針對預算執行情況進行考核，將各部門預算執行情況進行公示，針對表現較好的部門可進行獎勵，反之，針對表現相對較差的部門，需要采取懲罰措施，通過這一方式，調動部門積極性，還能夠及時總結經驗，為下一年度預算編制與執行工作提供參考依據。5.推動財務預算管理信息化建設在國有企業內部，財務預算管理是經濟管理中的重要內容，為提高財務預算質量，需要推動財務預算管理信息化建設，提高信息化水平。當前我國步入了信息化時代，將高速發展的信息技術與財務預算管理工作相融合，是提高預算管理效率與質量的重要方式。首先需要運用先進的信息技術與網絡技術，建立覆蓋全級次以及全部業務的預算管理系統，滿足不同管理需求。在預算管理系統構建中，需要將其與國有企業財務系統、費用報銷系統以及資金系統等互聯互通，推動數據交互。其次需要實現預算在線編報與共享。通過預算在線編報，在一定程度上能夠優化預算編制時間，提高工作效率。為實現在線編報與共享，可通過構建統一業務模型、關鍵指標與數據格式等方式，將業務預算與業務流程作為基礎，搭建完善平臺。預算編制人員可在系統中查詢往年預算數據，將其作為參考，編制出合理且科學的預算方案，強化預算管理。同時可使用會計預算，編制預算財務報表，在線上報預算，系統將依據預設規則，實現逐步計算與匯總。編制完成后，系統可自動發送至相關部門，便于其進行預算審核，最終完成預算編制。推動預算編制信息化發展，預算編制準確性提高，充分發揮預算管理作用與優勢。

四、結語

在新形勢背景下，國有企業面臨的形勢十分嚴峻，自身發展受限，為實現新一步發展，則應當積極推動改革工作開展，充分適應時代發展需求。國有企業應當結合自身發展現狀，重視財務預算管理工作開展，制定完善的預算管理制度，提高預算管理執行力度，做好預算編制分解工作，合理控制支出，優化資源配置，提高經濟效益的同時，實現戰略目標，獲得可持續發展。

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作者：杜錦輝 單位：內蒙古電力勘測設計院有限責任公司