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摘要:領導干部法治素養整體偏低，道德失范問題頻發，極大地影響著全面依法治國基本方略的順利推進。本文認為應當及時有效地采取合理的對策，對領導干部法治教育的理念、方法進行更新，建立起科學的道德評價制度，強化制約與監督機制。只有這樣，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強、可靠的領導保證。

關鍵詞:領導干部;法治教育;道德建設

在國家治理主體逐漸多元化的全球背景下，通過加強和完善政黨建設制度，可以提高執政黨的凝聚力與感召力。在我國，進一步推進領導干部的法治教育和道德建設，是鞏固和加強黨執政基礎地位的必要之舉。黨的十八屆六中全會提出了全面提高黨的建設科學化相關舉措，內含領導干部的法治教育和道德建設。

一、領導干部法治教育與道德建設的重要性

（一）提高黨的執政能力。加強領導干部法治教育，體現了黨依法治國的理念。改革開放以來，我國在政治、經濟、文化、社會和生態領域都逐步進行了法治化建設，成為當今時代的鮮明特色?；诖?，領導干部負有法治責任擔當，通過貫徹依法治國理念，提升法治思維，明晰依法治國方略的具體實施路徑，勇于承擔執政使命，從思想上自覺進行執政能力建設。黨的十八大提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，領導干部是社會管理的主體責任人，法治是社會管理的基本保障。因此，進一步加強對領導干部的法治教育，是有效管理社會，化解社會矛盾的重要條件。（二）強化領導干部依法執政理念。法治思維是領導干部法治修養的基本要素，也是強化領導干部法治信仰的必要條件。通過法治教育，領導干部能夠對法律精神和法律規范有更好的認識，養成法治思維，確立法治理念，從而達到對依法執政的價值認同。執法是法律運行的重要環節，這就要求領導干部不僅要精通大量的法律法規，還要領會法治精神，做到自覺守法和自覺執法。領導干部在進行行政行為的過程中能夠把法律作為行為準則，自覺依法管理和服務，依法治國基本方略就可以全面落實。（三）助力反腐倡廉深入推進。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，已經成為黨建十分重要的內容。道德滑坡是產生腐敗的重要原因，提升領導干部的道德修養才是從源頭上治理腐敗的強力之策。道德的力量在于道德是法律的規范意識，道德的規范首先滿足的是法制的規范，是遵守黨紀國法，這是領導干部政德的重要內容，即法律意識。針對權力的運作，領導干部要養成良好的職業道德習慣，規范用權、科學用權和合法用權，把政德規范變成高度的行為自覺，使權力在法律授權的范圍內合理運行。不斷提高領導干部的法治理論水平和道德修養，可以在思想上構筑起抵御不良誘惑和經受風險考驗的堅強后盾，防范各種凌駕于法律之上的行為。（四）引領社會主義道德價值觀。領導干部是人民利益的代表者和維護者，這就決定了作為引領力量的領導干部必須成為社會的道德示范。領導干部的道德修養，不只是作為社會管理者和服務者應有的素質，還能基于自身的道德形象，影響到他人甚至是全社會，即具有一定的道德推廣、道德引領作用。因此，領導干部道德的好壞，直接影響了社會不同行業的道德規范。這就要求領導干部不但要自覺遵循社會主義的道德原則和道德規范，還要用道德標桿引導、教育他人，自覺成為高尚道德的示范者，恪守人民公仆的本色。

二、領導干部法治教育與道德建設存在的主要問題

（一）法治教育有待廣泛而深入推進。通過多年的法治宣傳教育，大多領導干部對法治的認識有了明顯的提高，但法治知識還顯欠缺，法治認同感仍需提升。一部分領導干部由于學歷層次偏低，難以適應法治環境，弱化了領導干部隊伍的整體法治能力。此外，傳統意義上的“賢者治國”思想在某些領導干部的思維中被固化，習慣于權力運行中人的力量，誤讀法治作用，認為法治僅是解決權益糾紛的手段。另外，由于我國行政體制具有的服從性特征，少數領導干部重人情而輕法理。（二）道德失范現象表現于多個層面。當前，領導干部比較突出的道德失范問題主要表現是：一是精神懈怠。少數領導干部服務人民的理念有所動搖，組織紀律松懈，人生觀、價值觀產生偏差。二是腐敗墮落。部分領導干部以權謀私，時有“官-商-黑”情況出現，嚴重扭曲了黨和政府的形象。是形式主義。某些地方基層領導干部追求形式層面的政治資本，脫離地方實際，違背了黨的實事求是思想路線。四是享樂主義。一些領導干部私欲膨脹，嚴重浪費政府資源。五是官僚主義。仍然有一些領導干部脫離群眾，擺脫不了官老爺作風，導致干群關系緊張。（三）監督機制約束力不強。我國權力的監督和制約力量主要來源于上級機關，平級或是下級的監督力量薄弱。這種以自上而下為主的監督制約機制，會產生三個明顯的結果：一是上下級之間容易形成利益共同體，從而上級淡化對下級的監督；二是上級授權的方式通常形成行政機構的剛性，外部力量難以介入；三是上下級之間的信息不對稱，往往導致監督無力，激勵不當。現存的監督制約制度存在的問題，導致監督制約操作困難，實際效用有待提高。

三、完善領導干部法治教育與道德建設的理路

（一）更新法治教育的理念與方法。在法治教育理念方面，確立創新性理念、制度化理念和求實效理念。從理念上對領導干部法治教育的科學性進行有效提升，構建系統性的法治教育機制，形成法治教育規范化制度，使得法治教育在領導干部的日常工作中成為常態。在法治教育方法上，構建三種類型的法治教育模式：導向型法治教育、參與型法治教育和滲透型法治教育。這三種法治教育模式的側重點各不相同，導向型的教育模式能夠通過典型案例發揮引導作用，實現領導干部對法治價值的認同；參與型教育模式能夠讓領導干部互相交流學習，共同進步；滲透型教育模式能夠在法治氛圍當中，形成法治思想和行政行為的自覺。領導干部法治教育是一個系統性工程，不能僅僅側重某個方面的內容與模式。（二）構建科學的道德規范體系。實踐需要在理論的指導下進行，這是馬克思主義的基本理論觀點。同樣，對于領導干部道德建設來說，道德規范體系的實踐也應當基于相關理論來實現。通常來說，道德規范體系的構建主要包括三個部分：核心、原則和規范，領導干部的道德規范體系也是由這三個內容來組成的。1.領導干部道德規范體系的核心。從領導干部的社會定位來看，處于社會主義國家當中，其核心理念是為人民服務，其定位就是人民的公仆。“全心全意為人民服務”是黨的宗旨，在領導干部道德規范體系中，應當始終把其放在核心位置。領導干部不僅要執政為民，同時也要以人為本，以發展好、維護好人民群眾利益為根本出發點和落腳點。2.領導干部道德規范體系的基本原則。社會主義道德基本原則是圍繞“全心全意為人民服務”這一核心而衍生出來的，即集體主義。這就要求領導干部應當正確認識小我與大我之間的關系，處理好自我與人民群眾、集體和國家之間的關系，反對本位主義，克服損人利己的錯誤思想?；谙冗M性和示范性的要求，領導干部要努力踐行道德規范體系的基本原則。3.領導干部道德基本規范。道德是一種行為準則，需要通過規范來明確以發揮其實踐功效。社會上約定俗成的道德規范已經成為人們辨別善惡是非的基本準則。在此基礎上，領導干部的道德規范應該具有更高的層次性和更強的約束力，道德認知水平和道德踐履能力也應該具有示范性。（三）完善法治教育和道德建設制約監督機制。1.構建領導干部道德監督的專門機構。我國憲法規定了人民代表大會的監督權利，因此，可以在各級人大選派專業人員組成專門的道德監督機構。這一監督機構應當體現在專門的法律規范當中，設定其道德宣傳、培訓、評議和監督的權力與義務，把道德評價結果作為考核領導干部業績的重要參考，并直接與升遷相互關聯。2.完善黨內民主監督機制。黨內民主監督是實現黨內民主與法制，推動領導干部黨風廉政建設的重要方式之一，對領導干部的法治教育和道德建設具有良好的實際效果。當前，黨內民主監督主要有三種方式：民主集中制、黨紀黨風檢查機制以及黨內民主制度。應進一步強化和完善這三種黨內民主監督機制，把批評與自我批評民主監督作風繼續發揚光大。3.重視人民群眾監督的力量。基于參與公共事務的相關理論，人民群眾對于公共權力具有監督與制約的權力、義務。通過自下而上監督，人民群眾可以體會到主人翁的意識，實現當家作主的權利。在實踐中，人民群眾的監督力量還沒有充分發揮出來，這與當前我國的民主監督在實踐層面難以操作密切相關，需要對公民參與政治活動的渠道進行擴寬與疏通。（四）努力推動道德法律化建設。美國當代經濟學家諾思認為，制度是一整套規則，應遵循制度的要求和合乎倫理道德的行為規范，以約束個人的行為。所謂制度，即是具備倫理功能且能夠實現相應的價值目標和社會秩序，在現實層面，主要體現在相應的規章、程序和規則上。道德法律化是指將一定的道德理念、道德規范或道德規則借助于立法程序，以國家意志的形式表現出來并使之規范化、制度化。道德法律化使用相應的制度和法律法規來規范相應的道德行為，具有強制約束力。博登海默說過，道德原則的約束力的增強，當然是通過將它們轉化為法律規則而實現的。我國領導干部的道德法律化建設需要努力做好三個方面的工作：一是政德制度盡量不要柔性太大，以利于領導干部掌握和運用，這可以從很大程度上樹立政德規范的權威；二是大力加強道德法律化制度的執行力，規范要求和實踐標準盡量平衡一致，一體遵循以德行政和依法行政規范；三是保持道德法律化相關制度的科學性和穩定性，減少領導干部個人意志的隨意性，使制度、規范成為普遍遵循。總之，領導干部道德法律化建設涉及到道德和法律諸領域，需要各級黨政機構和立法機構凝成共識，社會多方力量有效參與，才能取得令人滿意的長久成效。

作者:李全文 單位:阜陽師范學院馬克思主義學院

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