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摘要：社會保障是通過國民收入再分配的方式保障社會成員基本生活權(quán)利的活動與過程。社會保障和公民道德建設(shè)之間是相互聯(lián)系、相互影響的，社會保障的良性發(fā)展能促使人們維護社會道德底線，激發(fā)人們追求高尚的道德理想；社會保障制度不完善、運行機制不合理，往往會產(chǎn)生社會不公、道德失范、制度失效等問題，給公民道德建設(shè)帶來負面影響。所以，應(yīng)當完善社會保障制度，健全社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障在公民道德建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：社會保障；公民道德建設(shè)；公平正義

社會保障是以制度形式對國民收入進行再分配的過程及活動，也是維護社會公正、促進社會和諧的重要途徑，包括社會保險、社會救濟、社會福利等多種形式。社會保障與公民道德建設(shè)之間有著密切聯(lián)系，社會保障的良性發(fā)展能夠促進公民道德建設(shè)；反之則會影響公民道德建設(shè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當考察社會保障在公民道德建設(shè)中的作用，探索以社會保障促進公民道德建設(shè)的路徑。

一、社會保障：公民道德建設(shè)的重要前提

學者陳良謹認為，社會保障是通過國民收入再分配的方式保障社會成員基本生活權(quán)利的社會制度，也是國家強制建立的、帶有經(jīng)濟福利特征的國民生活保障系統(tǒng)。社會保障的健康發(fā)展能夠促使人們維護社會道德底線，激發(fā)人們追求高尚的道德理想。1.社會保障促使人們維護社會道德底線。人首先是一種自然性存在物，“這一事實決定了人永遠不能完全擺脫獸性”，但是人類又必須以群居和社會的方式生活著，這使人們產(chǎn)生了許多道德需求和精神需求。馬斯洛將人的需要分成五個層次，其中生存需要、安全需要是人類最基本的需要，在基本需要獲得滿足后，人們才會追求更高層次的需要。對大多數(shù)人而言，如果生命難以維持和延續(xù)，身體機能無法正常運行，就沒有精力和思想去追求更高層次的需要，所以在窮困潦倒、被逼無奈之際，人們往往會鋌而走險。然而，社會保障體系能夠為貧困人口、弱勢群體等提供必要的生存資料和物質(zhì)條件，大大降低人們因窮困潦倒、被逼無奈而鋌而走險的可能性。此外，社會保障還有利于消解貧富分化所引發(fā)的道德失范行為。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，窮者愈窮、富者愈富的馬太效應(yīng)日漸明顯，社會貧富差距的拉大帶來許多道德失范問題，如弱勢群體的被剝奪感、仇富心理、消極情緒等開始蔓延；勞資矛盾、社會沖突等不斷增加等，這些給社會和諧、公民道德建設(shè)等帶來許多負面影響。健全社會保障體系能夠較好地保護弱勢群體的合法權(quán)益、發(fā)展機會，減少道德失范問題的發(fā)生，促進社會公平正義與和諧發(fā)展。[1]2.社會保障能激發(fā)人們的高尚道德需要。在生存需要獲得滿足后，人們往往會將更多的精力投放到高層次的需要上，以更好地追求個人理想、實現(xiàn)自我價值。馬斯洛認為，尊重、自我實現(xiàn)等都是人高層次的需要，在吃穿住行等基本需要得到滿足后，人們往往追求更高層次的需要。社會保障能夠為人們提供基本的物質(zhì)需要、生存需要等，為人們追求更高層次的需要提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，社會保障能為人們追求高尚道德需要營造良好的社會環(huán)境。從總體上看，社會弱勢群體具有經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量差、受教育程度低、抗風險能力差等特征，心理承受能力和社會適應(yīng)能力都比較差，他們在社會生活中常常遭遇許多歧視或不公，非常需要社會理解、社會支持和社會幫助。社會保障是一種人道主義的社會制度，不僅能夠為弱勢群體、貧困人口等提供必要的物質(zhì)支持、生活保障等，還能夠營造一種公平正義、相互包容、相互尊重的社會環(huán)境，這些對于促進公民道德建設(shè)具有重要意義。比如社會救濟、養(yǎng)老保障、社會救濟、失業(yè)保險等社會保障不僅能為失業(yè)、患病、年邁、喪失勞動能力、遭遇意外風險的弱勢群體提供必要的生活保障，還能夠營造公平正義、相互尊重的社會氛圍，消解社會成員的被剝奪感，激發(fā)人們高尚的道德需要。

二、社會保障不完善：社會道德風險的源頭

社會保障是國民收入再分配的重要實現(xiàn)形式，也是維護社會正義、促進社會和諧的重要途徑。社會保障能夠促使人們維護基本道德底線，激發(fā)人們追求高尚道德理想，但是社會保障制度運行不合理，往往會產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”的負面效果，美國醫(yī)療保健制度、西歐社會福利制度等就是典型例子。因而，我們應(yīng)正視社會保障發(fā)展中所潛在的道德風險，分析社會保障制度建設(shè)的各種利弊。[2]1.社會保障建設(shè)的道德風險表現(xiàn)。從倫理學視角看，社會保障制度建設(shè)可能會產(chǎn)生分配不公、效率下降、人性關(guān)懷缺失等問題，比如由于區(qū)域或行業(yè)發(fā)展不平衡等因素影響，個體享有的社會保障權(quán)益往往有較大差距；國有企業(yè)、事業(yè)單位的“就業(yè)式保障”往往會降低社會運行效率，產(chǎn)生許多社會不公問題。再如，我國當前仍存在許多困難群眾、弱勢群體，社會保障制度并不能很好地承擔救助弱者的社會責任。從社會行為學視角看，社會保障的參保者、者、管理者等都存在發(fā)生道德風險的動機及可能，如參保者可能會在養(yǎng)老保險中提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，在醫(yī)療保險中浪費醫(yī)療資源，在社會救濟中騙取救濟款；管理者可能會以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、擠占挪用社會保障資金；參與者也可能利用專業(yè)優(yōu)勢牟取不正當利益。這些行為都可能會引發(fā)道德風險，給公民道德建設(shè)帶來消極影響。此外，社會保障對社會資源的過度使用會給社會帶來沉重負擔，削弱企業(yè)和國家的經(jīng)濟競爭力。社會保障資金的征收、管理、使用會不可避免地產(chǎn)生“跑冒滴漏”問題，提高社會保障制度的運行成本，產(chǎn)生各種社會不公問題。2.社會保障建設(shè)的道德風險溯源。社會保障是國民收入再分配的社會制度，其利益主體包括出資者、管理者、受益者三類，在這個制度體系中高收入群體往往支出較多，而弱勢群體往往獲益較多，這就會產(chǎn)生利益博弈、帶來道德風險。此外，社會保障制度是一項龐大而復雜的社會制度，很難清晰地界定各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在復雜的委托中往往會產(chǎn)生各種制度漏洞，進而產(chǎn)生各種人道德風險。參與者往往會利用自己的資源、地位、信息等優(yōu)勢從社會保障制度中獲益，將社會保障制度變成了不公平的社會制度，必然會給公民道德建設(shè)帶來負面效應(yīng)。最后，社會保障所涉及領(lǐng)域較多，專業(yè)化程度較高，常常會出現(xiàn)信息不對稱問題，如醫(yī)療保險領(lǐng)域就是典型的信息不對稱領(lǐng)域，醫(yī)生、患者、中介機構(gòu)等發(fā)生道德風險率較高。[3]

三、發(fā)展社會保障：公民道德建設(shè)的重要途徑

社會保障的發(fā)展能夠促進公民道德建設(shè)，但是社會保障制度不完善也會帶來許多道德風險，所以，應(yīng)當完善社會保障制度，健全社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障的道德功能。1.建設(shè)公平正義的社會保障體系。公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，也是馬克思一生所為之奮斗的目標。中國共產(chǎn)黨始終將公平正義作為社會理想和執(zhí)政目標，比如，在改革開放之初鄧小平就提出共同富裕思想，也提出讓全體人民共享改革發(fā)展成果。社會保障就是以推進社會公平、促進社會和諧等為價值目標，是公平思想和正義理念在社會實踐層面的具體表現(xiàn)。同時，社會保障也是社會對弱勢群體的關(guān)心、支持、幫助等，是社會對個體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本保障。所以，應(yīng)將公平正義作為社會保障體系建設(shè)的本質(zhì)要求，將弱勢群體作為關(guān)注對象，充分考慮和保障弱勢群體的合法權(quán)益，維護好弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。此外，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展程度、人均收入、生活質(zhì)量等遠遠高于農(nóng)村，城市社會保障體系也比農(nóng)村更完善、水平更高。許多農(nóng)村地區(qū)的社會保障往往處于低水平狀態(tài)，覆蓋面也比較小，這些直接影響了社會保障功能的發(fā)揮。所以應(yīng)當在社會保障發(fā)展中處理好公平和效率問題，打破社會保障發(fā)展的地區(qū)或行業(yè)壁壘，對社會保障基金進行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用等，推進基本社會保障服務(wù)均等化；應(yīng)當不斷完善社會保障屬地管理機制，健全社會保障管理機構(gòu)，為社會保障政策落實營造良好的制度環(huán)境。2.建立科學規(guī)范的社會保障制度。完善的社會保障制度能夠為公民道德建設(shè)提供正確的價值導向，促進良好道德風尚的形成。所以，應(yīng)當以科學規(guī)范的社會保障制度推進公民道德建設(shè)。第一，完善社會保障的激勵與約束機制，化解個人與社會之間的利益不協(xié)調(diào)問題。實踐表明，社會保障的參與者都有著機會主義傾向，僅僅依靠參與者的道德自律、自我覺悟等是遠遠不夠的。所以，應(yīng)當完善社會保障制度，將參與者的“經(jīng)濟人”動機置于約束與激勵體制之下，將參與者的利益訴求轉(zhuǎn)化為對社會保障運行效率的追求。應(yīng)當積極推動社會保障信息化建設(shè)，建構(gòu)公開透明、高效運行的社會保障體系，減少信息不對稱所帶來的道德風險。第二，加強對社會保障資金的監(jiān)管，提高社會保障資金的使用效率。社會保障資金的使用往往要涉及多個環(huán)節(jié)、多類主體，資金使用中很容易產(chǎn)生道德風險，所以應(yīng)當加強社會保障資金監(jiān)管，將社會保障資金的收取、管理、使用等置于社會監(jiān)督之下，解決好社會保障資金的“跑冒滴漏”問題，以更好地提高社會保障資金的使用效率。第三，在社會保障制度建設(shè)中，應(yīng)當汲取西方式“普遍福利政策”的經(jīng)驗教訓，摒棄政府對社會保障大包大攬的不合理做法，不斷提高社會成員的自保意識。還應(yīng)當將社會保障和自保、互保等結(jié)合起來，明確社會保障的內(nèi)容、范圍、對象等，將扶危、搶險、助殘、養(yǎng)老等作為社會保障的重點，引導有勞動能力的社會成員自食其力，鼓勵有能力者對弱勢群體進行道義上的幫扶。此外，還應(yīng)當發(fā)展慈善事業(yè)、公益活動、商業(yè)保險等補充性社會保障，調(diào)動社會各階層都參與到社會保障體系建設(shè)之中，為社會保障體系提供必要補充。[4]發(fā)展社會保障是維護社會正義、促進社會和諧的重要前提，也是實現(xiàn)共同富裕、推動人的全面發(fā)展的客觀要求。公民道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升國民素質(zhì)、凝聚社會共識的內(nèi)在動力。顯然，社會保障和公民道德建設(shè)是相互聯(lián)系、相互影響的，因此，在公民道德建設(shè)中應(yīng)當高度重視社會保障的基礎(chǔ)性作用，不斷完善和發(fā)展社會保障制度，以科學合理的社會保障體系推動公民道德建設(shè)。

參考文獻：

[1]成志剛，江俊巍.社會保障的歷史演進、道德意蘊及價值取向[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2015，（6）.

[2]王鳳，曾廣樂.公民道德建設(shè)視域下社會保障制度完善策略探究[J].蘭州教育學院學報，2017，（5）.

[3]錢廣榮.倫理制度：道德建設(shè)的社會保障機制——兼論如何學習貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》[J].長春市委黨校學報，2002，（5）.

[4]溫日錦.社會保障制度的倫理道德底蘊[J].廣西教育學院學報，2010，（5）.

作者:王志蘋 單位:武漢大學