導(dǎo)語：廣播電視集團(tuán)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廣播電視走集團(tuán)化道路是我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然，是信息社會發(fā)展的一種規(guī)律，是文化消費(fèi)需求急劇增長的要求，也是廣播電視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本趨勢。在國際上，西方國家的報紙、雜志和廣播電視業(yè)大多采用集團(tuán)化經(jīng)營運(yùn)作方式，20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)全球化的趨勢，國內(nèi)外的并購風(fēng)潮愈演愈烈，電信業(yè)、傳媒業(yè)、金融業(yè)等各行業(yè)相繼出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨國界大購并。今年1月，世界最大的網(wǎng)絡(luò)公司美國在線公司與世界最大的媒體公司美國時代華納公司合并，在全球反響巨大。在國內(nèi)，從1995年底獲和國家新聞出版署批準(zhǔn)成立的《廣州日報》報業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)以來，已相繼出現(xiàn)《經(jīng)濟(jì)日報》、《光明日報》、《文匯新民》、《南方日報》、《羊城晚報》等報業(yè)集團(tuán)，這些報業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)，是我國媒體改革取得突破性進(jìn)展的標(biāo)志。與報業(yè)集團(tuán)組建相應(yīng)，我國廣播電視業(yè)集團(tuán)化呼聲不斷高漲，無錫市、上海市、湖南省已先行一步，走上了以廣播電視為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之路，率先在全國組建廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

1999年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知［國辦發(fā)1999（82）號文件］規(guī)定“在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺和電視臺在內(nèi)的廣播電視集團(tuán)”。廣電總局的有關(guān)文件也一再闡述了大力推動組建廣電集團(tuán)、倡導(dǎo)三臺合一、整合系統(tǒng)資源、實現(xiàn)集約經(jīng)營等指導(dǎo)性意見。可以看出，通過集團(tuán)化運(yùn)作方式，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的廣播電視管理模式條塊分割的結(jié)構(gòu)性功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，其實質(zhì)上是對廣播電視行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一種調(diào)整。這種調(diào)整，既是對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是對人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既有資產(chǎn)重組的問題，也有體制創(chuàng)新的問題。因而對于廣播影視行業(yè)來說，這將是一場適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有深遠(yuǎn)意義的改革。

一、組建集團(tuán)的步驟

1.以產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論解釋，產(chǎn)權(quán)實際上是對不屬于自己所有的資產(chǎn)的市場支配權(quán)，它與所有權(quán)相聯(lián)系并受制于所有權(quán)，是所有者委托出去的權(quán)利，其形成的前提是對所有者能夠事先承擔(dān)有限或無限的財產(chǎn)責(zé)任。從發(fā)展的必然角度看，所有者授予的產(chǎn)權(quán)將逐步由主管部門的管理者支配轉(zhuǎn)向經(jīng)營者支配，這是改革的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。過去一直把產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)，這是長期政事、政企不分的依據(jù)和由頭、當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)政資分開，它能夠解決政企、政事分開的體制障礙問題，并是政企、政事分開的前提。

廣播電視的產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程應(yīng)分三個階段：一是傳播網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化；二是通過制播分離的改革，實現(xiàn)節(jié)目制作社會化；三是全行業(yè)真正實現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理。廣播電視爭取并贏得市場支配權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革是其產(chǎn)業(yè)化的突破口，觸動的是舊體制最深層的矛盾，是難點(diǎn)，也是焦點(diǎn)。因此，推進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解放基層生產(chǎn)力，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、政府管理職能轉(zhuǎn)變相配合。國家所有權(quán)與媒體法人財產(chǎn)權(quán)分離后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一元化還不能保證政資、政企、政事的有效分開，需要產(chǎn)權(quán)制度改革的再深化——產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化（包括股份制），這將是觸動眾多階層利益的重大調(diào)整。

2.以資本重組推進(jìn)集團(tuán)化。在集團(tuán)的建立、完善的進(jìn)程中，圍繞刺激生產(chǎn)、繁榮生產(chǎn)，提高廣播電視生產(chǎn)力水平，要自始自終著力于資源的重新組合、結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)資本的有效運(yùn)營與重組，并與國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向、社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化關(guān)系聯(lián)系密切，通過股權(quán)方面的消長得失變化，或進(jìn)行規(guī)模資產(chǎn)的兼并轉(zhuǎn)讓置換，實現(xiàn)經(jīng)營集合群的資本一體化，從而達(dá)到解決在原有體制下廣播電視組織形式不合理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化、資源配置效益低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理等一系列問題，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營成本、分擔(dān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、更具媒體競爭力的目的。最終實現(xiàn)從條塊分割的行政管理的直屬部門變成能夠直接參與并適應(yīng)激烈競爭的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，整合出具有中國特色的媒體實業(yè)集團(tuán)。

3.逐步完成“五個分離”、“六個統(tǒng)一”，最終實現(xiàn)集團(tuán)化。電視媒體在真正贏得市場主體地位之前，要在目前電視系統(tǒng)內(nèi)部公司制或制播機(jī)制整合的試點(diǎn)中，通過轉(zhuǎn)制、立法、強(qiáng)化管理，逐步實現(xiàn)“五個分離”：

（1）網(wǎng)臺分離，有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸與制作播出的機(jī)構(gòu)分離。即舉網(wǎng)并臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商業(yè)化，推進(jìn)無線與有線電視節(jié)目播出和制作力量的合并，實現(xiàn)頻道資源的優(yōu)化配置以及競爭的平等公正。

（2）政事、政企適當(dāng)分開。合理劃分事權(quán)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)并加快政資、政企、政事及企事分開這一轉(zhuǎn)制改革的歷史進(jìn)程，這是中國廣播電視體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（3）宣傳和經(jīng)營在操作上結(jié)構(gòu)分離。

（4）除新聞類節(jié)目之外的節(jié)目制作與播出的適當(dāng)分離。在制播分離改革的進(jìn)程中，要逐步實現(xiàn)電視節(jié)目的社會化生產(chǎn)、市場化流通和制約性傳播。也即放開制作、搞活流通、把住播出。當(dāng)然，制播分離的改革需要社會市場環(huán)境和政策法規(guī)的配套，是一個漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，在電視臺內(nèi)部也要推行節(jié)目收購制，這有利于加強(qiáng)成本意識，培育節(jié)目市場，促進(jìn)節(jié)目社會化生產(chǎn)，不能草率地將節(jié)目部門剝離出電視臺，宜在集團(tuán)這一體制架構(gòu)下推行以資產(chǎn)為紐帶的制播分離。

（5）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分離。漸進(jìn)地實現(xiàn)以國有資產(chǎn)為主體的投資多元化。

統(tǒng)一管理是集團(tuán)為全面配置資源，爭取綜合效益最大化的重要管理手段，集團(tuán)統(tǒng)一管理應(yīng)包括“六個統(tǒng)一：

一是統(tǒng)一全局的發(fā)展規(guī)劃，對人力、物力、資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組合，形成合力。

二是統(tǒng)一的宣傳管理，合理配置頻道頻率資源，統(tǒng)一指揮，減少內(nèi)耗，各宣傳中心按各頻道頻率的特色定位專業(yè)操作。

三是統(tǒng)一的經(jīng)營管理，廣告集中管理，統(tǒng)一運(yùn)作，形成集團(tuán)經(jīng)營創(chuàng)收多元化新格局。

四是統(tǒng)一的人事管理，集團(tuán)內(nèi)部人力資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢集聚，后繼力強(qiáng)。

五是統(tǒng)一的財務(wù)管理，加強(qiáng)成本多級核算，集中資源辦大事，提高資金運(yùn)營效能。

六是統(tǒng)一的技術(shù)管理，人員和業(yè)務(wù)分工更為科學(xué)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢更為明顯。

二、組建集團(tuán)需要明晰三個層次的關(guān)系

在構(gòu)建廣電集團(tuán)（公司）的框架與管理模式時，有必要對廣播電影電視局、廣電集團(tuán)、廣播電視總臺三個層次的關(guān)系有清晰的認(rèn)識。

1.廣電局與廣電集團(tuán)的關(guān)系。從法律角度來看，集團(tuán)的組織形式是管理機(jī)構(gòu)，集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人地位，只目前現(xiàn)存的廣電集團(tuán)公司與廣播電視機(jī)構(gòu)在管理上聯(lián)合并實現(xiàn)了統(tǒng)一，才是真正意義上的廣電集團(tuán)。目前，廣播電視管理機(jī)構(gòu)——廣電局與廣電集團(tuán)（公司）并存，如果不處理好二者之間的關(guān)系，極易產(chǎn)生以政代事、政事不分的問題。在現(xiàn)行體制下，解決這個問題可采取“兩塊牌子、一套班子、聯(lián)合辦公”的做法，廣電局仍為廣電宣傳和事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理。集團(tuán)仍為事業(yè)單位，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營。二者下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)能合則合、能分則分。

2.廣電集團(tuán)與廣電總臺的關(guān)系。二者的關(guān)系是集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和內(nèi)部管理權(quán)限分配所要解決的重要問題。集團(tuán)負(fù)責(zé)直接管理運(yùn)作總臺，內(nèi)部管理要充分體現(xiàn)總臺作為集團(tuán)的核心層地位。集團(tuán)包括總臺，集團(tuán)與總臺又是相對獨(dú)立的法人實體，在實際運(yùn)作中，必然會產(chǎn)生管理職能的統(tǒng)與分、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問題。如何處理這些現(xiàn)實問題？比較理想的解決辦法是：在職能部門的劃分上，總臺的物業(yè)、財務(wù)、技術(shù)、人事等部門與集團(tuán)相應(yīng)的職能部門聯(lián)合辦公，也即“兩塊牌子、兩套班子、一個場所”。同時，為體現(xiàn)總臺相對獨(dú)立性的特點(diǎn)，其與宣傳相關(guān)的職能部門如辦公室、總編室、新聞中心、電視劇制作中心等獨(dú)立辦公運(yùn)行。這種辦法堅持了“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，集團(tuán)內(nèi)三大重要生產(chǎn)要素“人、財、物”實現(xiàn)了集團(tuán)統(tǒng)一決策、垂直管理，確保了集團(tuán)的整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.廣播電視總臺與頻道（率）的管理關(guān)系。在集團(tuán)的構(gòu)架下，總臺的主要職能是經(jīng)營好其擁有的電視頻道與廣播頻率資源。在這里，總臺對頻道（率）的管理關(guān)系主要指總臺對頻道（率）的管理方式。當(dāng)前，有兩種方式可供選擇：一是沿襲傳統(tǒng)的媒體宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按頻道中節(jié)目類型分類，成立各大宣傳中心。如可成立廣播中心、電視新聞中心、電視社教中心、電視文藝中心等；二是實行頻道（率）中心制。順應(yīng)頻道（率）經(jīng)營的需要，對總臺廣播頻率、電視頻道進(jìn)行重新定位、明確分工，朝專業(yè)臺、專業(yè)頻道的方向發(fā)展，撤銷各臺原有的節(jié)目部門，按頻道（率）的設(shè)置成立各頻道（率）編輯部，頻道內(nèi)實行頻道總監(jiān)負(fù)責(zé)制，頻道總監(jiān)由集團(tuán)和總臺聯(lián)合任命，并對其負(fù)責(zé)，直接面對各欄目制片人，實行頻道總監(jiān)—制片人兩級管理。相比較而言，頻道（率）中心制更加符合媒體經(jīng)營管理需要，應(yīng)是各電視臺在體制改革中首選的宣傳管理方式。

三、集團(tuán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式

廣電集團(tuán)的組建具有制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的特點(diǎn)，因各地區(qū)的歷史條件、現(xiàn)實問題各不相同，組建廣電集團(tuán)也無固定的模式。但總體上是以廣播電臺、電視臺為核心主體，有線、無線電視合并成立省級電視總臺，資源共享、人才共用、優(yōu)勢互補(bǔ)，以“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)任明確、統(tǒng)一核算”為原則，實行集團(tuán)內(nèi)分層次管理，形成職能專業(yè)、管理集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。

1.集團(tuán)組成單位。按集團(tuán)的架構(gòu)其成員單位可分三個層次：

（1）核心層。集團(tuán)的核心層為目前各省正在組建的省級廣播電視總臺。根據(jù)廣電總局有關(guān)精神，省級電視總臺的組建應(yīng)分兩個步驟：第一步是省級無線臺與省級有線臺合并，成立省級電視總臺；第二步是新組建的省級電視臺與省級廣播電臺合并，成立省級廣播電視總臺。省級廣播電視總臺是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的競爭力和規(guī)模效應(yīng)，確保廣電集團(tuán)作為事業(yè)法人發(fā)揮喉舌作用，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向的主要職能不變。

（2）緊密層。緊密層主要包括電影制片廠、廣播電視報社、網(wǎng)絡(luò)公司、音像出版社、廣播電視器材公司、物業(yè)公司等。隨著信息革命的到來，第四媒體的迅速崛起，即將出現(xiàn)的廣電集團(tuán)網(wǎng)站也應(yīng)歸為緊密層。

（3）松散層（或半緊密層）。主要包括集團(tuán)下屬二級企業(yè)、廣播電視學(xué)校、廣電學(xué)會等。

2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。廣電集團(tuán)與廣電局聯(lián)合辦公，行政上直接隸屬各地政府，局作為行政機(jī)關(guān)職能身份不變。集團(tuán)實行公司化運(yùn)作，依法產(chǎn)生集團(tuán)的管理層，包括：董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層。在干部配備上，設(shè)董事長、董事會成員、監(jiān)事會主席、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理。董事會是集團(tuán)公司最高層的決策機(jī)構(gòu)，對集團(tuán)內(nèi)人、財、物有絕對的指揮調(diào)度權(quán)。

3.管理機(jī)構(gòu)。集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)從事集團(tuán)內(nèi)的各項事務(wù)的管理，直接隸屬董事會，對董事會負(fù)責(zé)，不具法人地位。它至少應(yīng)包括以下機(jī)構(gòu)：

（1）集團(tuán)事務(wù)辦公室，與局辦公室聯(lián)合辦公；

（2）宣傳管理委員會，與局社管處或相應(yīng)的宣傳管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)廣播電視宣傳指導(dǎo)調(diào)控工作；

（3）經(jīng)營管理委員會，與總臺廣告中心聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各項經(jīng)營活動的立項、監(jiān)督與管理；

（4）人力資源部，與局人事部門聯(lián)合辦公，制定集團(tuán)內(nèi)人事管理制度，管理集團(tuán)內(nèi)干部任免、考核及人才引進(jìn)、培訓(xùn)等工作；

（5）財務(wù)中心，與局計財處、總臺財務(wù)部門聯(lián)合辦公，對集團(tuán)內(nèi)各成員單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，各單位分級獨(dú)立核算；

（6）技術(shù)中心，與總臺技術(shù)中心聯(lián)合辦公，制訂集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)一選購、管理集團(tuán)內(nèi)的各項攝錄、演播、制作、傳輸、發(fā)射設(shè)備。

4.集團(tuán)公司的經(jīng)營應(yīng)包含四大支柱產(chǎn)業(yè)，成立相應(yīng)的專業(yè)公司，按公司制的管理方式來進(jìn)行運(yùn)作：

一是傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)臺分開后，在集團(tuán)統(tǒng)一管理傳輸網(wǎng)絡(luò)，可成立省網(wǎng)絡(luò)總公司，網(wǎng)絡(luò)公司實行股份制，由上而下進(jìn)行垂直管理，負(fù)責(zé)經(jīng)營覆蓋全省的廣播電視專用網(wǎng)，包括光纖網(wǎng)、微波干線及其支線，大、中、小廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺。

二是節(jié)目和廣告營銷。即集團(tuán)各頻道的廣告業(yè)務(wù)（包括廣告節(jié)目的制作、經(jīng)營）和電視節(jié)目的購買與銷售。可在集團(tuán)內(nèi)投資成立專業(yè)的節(jié)目廣告和營銷公司，在全集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)營，公司具有自主的市場經(jīng)營權(quán)與高度自治權(quán)，包括人、財、物的使用與調(diào)度。統(tǒng)一、、經(jīng)營集團(tuán)內(nèi)各頻道的廣告；根據(jù)各頻道的定位，面向社會統(tǒng)一購買、引進(jìn)各頻道所需的影視劇和專題節(jié)目（欄目），在集團(tuán)內(nèi)銷售，與頻道進(jìn)行成本核算。

三是廣播電視設(shè)備器材營銷。主要有廣播電視專用器材設(shè)備的制造、維修安裝和營銷。

四是物業(yè)。包括廣播電視固定資產(chǎn)，可成立集團(tuán)物業(yè)公司負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。