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摘要：標(biāo)準(zhǔn)化是提高廣播電視公共服務(wù)效能的技術(shù)手段，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)均衡化、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是廣播電視公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。本文從廣播電視行業(yè)的角度，從推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義、廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和具體對(duì)象入手，探尋廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑，為廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)提供有力抓手。

關(guān)鍵詞：廣播電視公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；有效路徑

隨著人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)廣播電視公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對(duì)區(qū)域間廣播電視公共服務(wù)的差異也越來越敏感。構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系有利于緩解廣播電視公共服務(wù)發(fā)展不均衡、供給不充足、質(zhì)量參差不齊等突出矛盾和問題。標(biāo)準(zhǔn)化意味著規(guī)范、統(tǒng)一，將標(biāo)準(zhǔn)化引入廣播電視公共服務(wù)體系，可以使廣播電視公共服務(wù)有章可循、有據(jù)可依，也為廣播電視公共服務(wù)研究提供了一個(gè)科學(xué)的入口。對(duì)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究是廣播電視公共服務(wù)邁向科學(xué)化、規(guī)范化的理論基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廣播電視行業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)階段具有雙重意義。一方面，廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化用“硬性”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“軟性”的要求，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面，信息技術(shù)為廣播電視公共服務(wù)注入新動(dòng)能，也使廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)化具有簡化、統(tǒng)一、通用的特點(diǎn)，積極推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是廣播電視公共服務(wù)在新技術(shù)革命浪潮中健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力保障，有利于廣播電視公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、明確廣播電視行業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和具體對(duì)象

廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是在廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)廣播電視所提供的產(chǎn)品、服務(wù)以及提供過程，通過制訂、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到技術(shù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、保障統(tǒng)一和效果統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)廣播電視基本公共服務(wù)均等化，非基本公共服務(wù)多樣化，滿足社會(huì)公眾對(duì)廣播電視公共服務(wù)的普遍需求。從廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的概念，能夠分析判斷出廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象。（一）廣播電視公共服務(wù)的主體是政府及其廣播電視主管部門。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，一部分政府公共服務(wù)職能剝離出來，越來越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織成為廣播電視公共服務(wù)的承擔(dān)者。社會(huì)力量的參與，有利于提高廣播電視公共服務(wù)供給的總量和效率。廣播電視基本公共服務(wù)主體的資格、資質(zhì)，以及需要履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任是廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象。（二）提供充足的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是廣播電視公共服務(wù)的核心目標(biāo)。廣播電視公共服務(wù)供給的產(chǎn)品主要是各類廣播電視節(jié)目，廣播電視節(jié)目的類別、數(shù)量和質(zhì)量是廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象。信息技術(shù)賦予了廣播電視公共服務(wù)更寬泛的服務(wù)范圍和更精準(zhǔn)的服務(wù)能力。廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)、高清、超高清信號(hào)傳輸覆蓋，以及與智慧廣電相適應(yīng)的智能終端等是廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象。（三）運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)化的形式支持廣播電視公共服務(wù)達(dá)成核心目標(biāo)，需要把標(biāo)準(zhǔn)化向廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域縱深推進(jìn)。合理的社會(huì)資源配置、科學(xué)的績效評(píng)估、規(guī)范的監(jiān)管監(jiān)督等都是有效推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)的必要條件，也是廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象。

三、探尋廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施路徑

廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，因此探索廣播電公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施路徑要立足當(dāng)下，放眼長遠(yuǎn)。（一）完善廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策。從《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》到《公共文化服務(wù)保障法》，再到《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了我國對(duì)廣播電視公共服務(wù)的清晰定位，對(duì)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的明確要求。國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席撰文指出：“國家廣播電視總局將進(jìn)一步完善廣播電視公共服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和管理制度，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)逐步進(jìn)入法制化約束、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、規(guī)范化運(yùn)行軌道。”完善廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策措施不能只有頂層設(shè)計(jì)，還需要各地根據(jù)國家、行業(yè)的宏觀政策和指導(dǎo)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)且具有地域特色的政策措施，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接的廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策體系。建立完善的廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策體系是保障廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)的根本性、基礎(chǔ)性工作。（二）建立廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。由領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)委員會(huì)、行業(yè)單位及社會(huì)力量等構(gòu)成的廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系是廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有力推進(jìn)的組織基礎(chǔ)。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局工作，包括研究工作思路、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專業(yè)委員會(huì)的組建等重大事項(xiàng)，并肩負(fù)監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)。專家委員會(huì)廣泛開展廣播電視行業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，加快廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論體系的建立，為廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論支持和決策參考。廣播電視行業(yè)單位既是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者，又是標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)者。社會(huì)力量參與廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管監(jiān)督能夠豐富監(jiān)督層面，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，使監(jiān)督更具實(shí)效。（三）加快廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。雖然“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)、“十三五”國家基本公共服務(wù)清單對(duì)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有一定的明確，此外還有《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不可否認(rèn)，近年來廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣播電視事業(yè)的發(fā)展和公眾對(duì)廣播電視公共服務(wù)的需要，加快廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定刻不容緩。廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定要充分考慮標(biāo)準(zhǔn)適用的對(duì)象和范圍。廣播電視公共服務(wù)的對(duì)象是公眾，制定廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要充分了解公眾的需求；廣播電視公共服務(wù)的主體包括廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)站、有線網(wǎng)絡(luò)公司等，制定廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要深入研究服務(wù)主體的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展規(guī)律；廣播電視公共服務(wù)的新機(jī)遇是“智慧廣電”建設(shè)和“三網(wǎng)融合”發(fā)展，制定廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要放眼信息時(shí)代，掌握新情況，適應(yīng)新變化，滿足新需求。科學(xué)適度的標(biāo)準(zhǔn)有利于解決廣播電視公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等突出問題，有利于廣播電視公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。（四）開展廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化還處于探索階段，需要加大示范和推廣的力度，把廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐推向深入。我國廣播電視公共服務(wù)面臨著既要解決基本公共服務(wù)均等化的問題，又要解決公眾需求多樣性的問題。廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)也要選擇有不同層次需求的地區(qū)開展。針對(duì)目前廣播電視行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)可與以下幾項(xiàng)工作相結(jié)合，這有利于廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制定和推進(jìn)實(shí)施。1.與政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。政府購買公共服務(wù)減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了政府的工作效率，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效路徑。標(biāo)準(zhǔn)化能夠?yàn)檎徺I廣播電視公共服務(wù)的方式，購買內(nèi)容、范圍提供規(guī)范和要求；制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督監(jiān)控辦法，規(guī)避購買過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.與“智慧廣電”建設(shè)相結(jié)合。“智慧廣電”是以有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段協(xié)同承載為依托，以綜合數(shù)字信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、傳播、服務(wù)和監(jiān)管，著力提供高質(zhì)量廣播電視公共服務(wù)。“智慧廣電”具有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)承載能力和精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)能力，極大程度地豐富了廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容和形式。標(biāo)準(zhǔn)化與“智慧廣電”相結(jié)合，意味著由“智慧廣電”提供的廣播電視公共服務(wù)不僅具有數(shù)字化、高清化、移動(dòng)化、社交化等全新的功能，還具備服務(wù)過程程序化、手段規(guī)范化、目標(biāo)指標(biāo)化等特點(diǎn)，進(jìn)而確保公眾獲得優(yōu)質(zhì)的“智慧廣電”服務(wù)體驗(yàn)。3.與應(yīng)急廣播體系建設(shè)相結(jié)合。2017年，原國家新聞出版廣電總局印發(fā)的《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》提出“建立應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定完善應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、傳輸覆蓋、安全運(yùn)行、監(jiān)測監(jiān)管等項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范。應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系是廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系的建立對(duì)于廣播電視公共服務(wù)其他標(biāo)準(zhǔn)的制定有很好的借鑒作用。標(biāo)準(zhǔn)化包括制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程，應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)施的過程就是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)能否順利實(shí)施？標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中是否能夠發(fā)揮預(yù)期的作用，收到預(yù)期效果？在應(yīng)急廣播體系中是否存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的環(huán)節(jié)？審視和解決這些問題的同時(shí)，也為廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化作為廣播電視公共服務(wù)一種具有科學(xué)性、技術(shù)性的方法和手段，是建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、供給充足的廣播電視公共服務(wù)體系的有效路徑，是廣播電視公共服務(wù)體質(zhì)升級(jí)的有力抓手。廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化從探索階段到全面建立，需要政府、行業(yè)以及相關(guān)部門共同努力、協(xié)同推進(jìn)，通過深入廣泛的調(diào)查研究，制定出科學(xué)、適用、可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系，依照制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和實(shí)施。推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化既是標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的過程，也是標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)滲透入廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域的過程，只有轉(zhuǎn)變思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，只有創(chuàng)新思維、深化改革，才能在廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中不乏動(dòng)力、充滿活力。

作者:高敏 單位:開封廣播電視臺(tái)外宣中心