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目前，外包服務已經在電力工程建設及機組發電投產后的運行維護乃至人力資源及后勤服務等工作中廣泛應用，模式也日趨成熟。外包服務能夠利用專業化的隊伍,可解決企業內部人員、技能不足等問題，有助于企業降低成本、精簡機構、獲得專業化技術服務，以利于企業專注于核心競爭能力的培育和發展。但隨著市場競爭的日趨激烈，如何對外包單位進行有效的資質證件、管理運作、人員條件等內容審查，選擇依法合規又能安全高效地完成服務工作的外包隊伍成為發電企業安全生產管理人員面臨的重要課題之一。

1外包隊伍資質審查存在的問題

電力企業將工程建設等項目依法發包給符合相應資質的外包單位時，需對外包單位開展符合性資質審查，確認其是否具備專業生產任務的要求。資質審查內容一般包含承包單位的營業證照、資質證書、人員配備、施工機具、工程業績和管理水平等方面。資質審查可以說是初步評價一個外包單位是否能承擔相應工作的準入證明，確保電力企業管理人員能在工程開工前對外包單位的基本情況進行一個全面了解，但在實際外包單位資質審查工作中，往往存在著三方面的問題。1.1外包單位資質審查相關制度不健全。現今電力企業工程項目外包商的確定，一般都是企業通過開展招投標工作來篩選適用的外包單位。根據電力企業的工藝流程、人員配備、設備特性等特點，決定了其外包單位資質審查工作的特殊性及系統性。在執行過程中，由于缺乏結合企業實際又行之有效的外包單位資質審查體系，未進行相關制度的完善及延伸，只能依靠原有外包項目管理制度來進行審查工作。這就造成了無法對外包單位的實際技術能力、人員配置、經營狀況、企業資質等內容進行綜合評定，不能從源頭上確定外包隊伍能否安全、高效地完成工作任務，一定程度上增加了企業的管理難度和安全風險。1.2外包單位資質審查專業性較強。由于電力企業工藝流程相對復雜，涉及工程內容相對廣泛，設備設施也是多重多樣，在實際外包單位資質審查過程中，受制于審查人員的專業知識及工作范圍，在執行過程中審查人員往往只注重對外包單位營業執照等基本材料的審查，對于一些特殊行業有特殊要求的，如建筑施工、特種設備等特殊資質等內容審查不夠全面。1.3外包單位真實資質情況欠缺準確把控。隨著外包服務市場化程度越來越開放，部分外包單位為了能爭取到工程任務，會隱瞞自身實際情況從而采取低價中標、資質掛靠、隱瞞不良工程經歷、夸大業績、違規分包等方法來包攬工程。受制于工期和成本原因，此類外包單位在實際工作中，通常會伴隨以下幾個問題：一是項目管理混亂。由于實際不具備相應資質條件，缺乏有效的施工質量及安全管理機制，疏于隊伍培養和安全管控，檢修質量不佳和違規違章現象情況時有發生。二是工作人員配備不符合要求。具體表現為項目管理人員不具備管理能力及資歷，如項目負責人沒有相應執業資格、安全管理等證件；工作人員技術水平不符合要求，如特種作業人員沒有相應操作資質證件；人員流動性較大，造成關鍵崗位人員缺失等問題。三是施工機具不符合要求。如沒有配備相應足額的施工器具以及施工器具不符合安全及技術規范要求；機具老舊且長時間未進行購買更新及檢驗檢測，工器具質量及使用安全堪憂。

2對策及建議

2.1完善機制，建立并實施外包資質審查準入體系。企業以有關法律法規為依據,結合自身生產經營情況，制定外包單位資質審查準入體系，體系內容應包含已發生或可能發生的對外發包工程和服務項目所需公司運營資質、人員資質、機具設施等三大基本內容。外包單位公司運營資質一般除包含工程承包方的企業法人營業執照等基礎材料以外，還應取得相關行業主管部門（如建筑部門）頒發的相關承包資質。目前國家建設部門頒發的建筑企業資質標準大部分適用各項基礎建設及安裝施工，具有重要指導意義，如施工還涉及到其他行業（如電力、特種設備）并有特別規定的，以行業主管部門規定為準（如涉網作業的電力系統檢修企業必須取得相應等級的承裝（修、試）電力設施許可證）。另外建筑施工、民爆、危化品、道路交通等高危企業還必須依法取得安全生產許可證。外包單位的運營資質確立建議分為四個步驟：一是確定工作范圍和工程性質。這是資質審查工作開展的前提（如新建一大型建筑物，此類施工則屬于建筑施工工程）；二是查找法律要求。依照工程性質查找對應法律，并確定此類工程施工是否需要有資質的單位來承擔（如《中華人民共和國建筑法》第十三條明確規定建筑施工企業必須在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動）；三是查找行業標準。行業標準對相應資質等級的單位可承接工程內容做出了具體要求（如住建部門頒布的《建筑業企業資質標準》）；四是企業應當依照標準內承包工程范圍結合企業施工要求、技術參數及其他要求等確定承包方所需資質。外包單位所需人員資質審查應按照電力行業特點及企業自身設備特性對外包單位人員的專業知識、技能水平等內容進行審查，企業可采用抽查方式來審查其是否符合上崗要求。在審查時需特別注意特種作業人員及特種設備作業人員的配備及取證情況、項目管理人員執業資格及安全管理證書情況等內容的審查，還應確定人員數量配備是否滿足正常生產維護及應急搶修等工作需求。外包單位所需工作機具審查應結合外包單位實際承擔工作標段及工作任務等內容進行，在審查時應注意機具數量、機具性能、機具安全防護裝置、機具維保情況及檢驗檢測情況。結合上述審查注意事項，根據外包項目種類、性質、內容、工期、質量等內容，企業制定貼合自身實際情況的資質審查條款，匯總成一個體系表格，作為外包單位資質審核的一項重要建議型文件并實施，使審查人員能夠迅速查找到所需相關材料，免去繁冗的資料查找及對比工作。2.2多方合力，共同夯實外包資質審查工作。發電企業外包單位資質審查是一項涉及法律法規、安全、標準化、企業管理、生產技術多方面知識的系統性工作。這就要求企業應建立多方審查機制，突破審查人員信息獲取的局限性，必要時成立資質審查工作小組，聯合商務部門、法務部門、安監部門、技術管理部門、生產部門共同參與資質審查工作并明確職責和審查要求，避免將審查任務委派給單一部門開展；另一方面，發電企業應注重審查人員的提升培訓工作，定期組織人員對可能涉及到資質審查管理類的國家現行相關法律法規及行業標準開展定期學習，提高審查人員業務水平。2.3源頭把控，準入與退出機制并行。外包單位資質審查應不單單停留在紙面材料審查，在工程外包計劃階段，企業就應當對投標單位進行嚴格的資質、業績、聲譽審查，杜絕不滿足安全資要求、隱瞞不良項目經歷、夸大自身業績的施工隊伍承攬工程，特別要防止因行賄受賄、人情關系而放松對投標單位的資質審核。必要時，發包方應親自到該企業去考察，與法人代表進行溝通，看其是否真正具備所需的施工能力或管控能力。對于發包項目時間較長的，還應定期對外包單位的相關資質進行定期審驗，嚴防資質過期甚至發生有關資質被原審批主管部門吊銷的事件發生，定期組織人員對已經在施工的外包單位進行資質復審，建立“一年一審、一季一核”機制。在加強資質審核的同時，還應注重外包單位管理、關鍵技術崗位人員變動及其人員流失率情況檢查，這也是衡量一個外包單位是否能勝任工作任務的一個重要環節。此外，為不斷激勵外包單位自我提升以及加強外包單位的安全管理、生產管理、綜合管理，規范外包單位的工作標準、管理標準、技術標準，定期對長期生產協作外包項目部合同履行及安全管理等情況進行綜合評定，為企業工程招投標、合同續約等工作擇優選擇外包協作單位提供參考依據。而退出機制應包含外包單位在合同期內的各種安全管理,工作任務管理、以及其他重大事項等考評內容，以積分制形式來進行公平的評比判定，優秀者給予一定獎勵并優先續約及推薦相似工程，不合格者給予考核處罰并限制其續約甚至解除合同。外包準入與退出機制并行，可以有效地把好外包單位的“入門關”與“出門關”，為外包單位規范履約、盡職履約、高效履約提供長效保障。

3結語

隨著國民經濟快速發展，電力企業作為重要的能源供應支柱，其生產運營安全性和經濟性顯得尤為重要，外包單位也為電力企業生產經營高效運作做出了許多貢獻。開展外包單位資質審查工作，不僅可以有效加強企業對外包單位選擇的主動把控力度，提升企業運營經濟性與安全性，強化外包服務的履職規范性，也為外包單位贏得了更加良好的競爭環境，更好地為企業安全生產盡心服務。作者簡介：楊潤生（1966-），男，高級工程師，注冊安全工程師，長期從事火力發電企業安全技術管理工作。

作者:楊潤生 單位:福建省鴻山熱電有限責任公司