導(dǎo)語(yǔ)：基層法律服務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從廣義和狹義兩個(gè)不同層面看，新時(shí)代基層法律服務(wù)人才既存在一定的發(fā)展困境，又面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法律專業(yè)人才培養(yǎng)提出新的更高要求。適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，基層法律服務(wù)人才必須從協(xié)同的視角出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、實(shí)踐導(dǎo)向和警務(wù)管理，對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新重塑。加強(qiáng)基層法律服務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)，要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，在課程設(shè)置上充分考慮基層法律服務(wù)實(shí)務(wù)部門需求，在教師隊(duì)伍建設(shè)上樹(shù)立多元化導(dǎo)向，在教學(xué)任務(wù)組織實(shí)施中要突出實(shí)踐化特色，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型優(yōu)秀基層法律服務(wù)人才。

關(guān)鍵詞：基層法律服務(wù)人才；協(xié)同培養(yǎng)；模式創(chuàng)新；現(xiàn)實(shí)路徑

一、困境與機(jī)遇：基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析與未來(lái)展望

基層法律服務(wù)人才這一概念可以從廣義和狹義兩個(gè)不同的層面來(lái)理解和分析。狹義上看，基層法律服務(wù)人才是指基層法律服務(wù)工作者，即符合我國(guó)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)取得《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員①。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，一方面，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，對(duì)法律服務(wù)專業(yè)人才的需求日益上升。另一方面，中國(guó)律師群體還是一個(gè)規(guī)模較小的群體，難以滿足人民群眾法律服務(wù)方面的需求。因此，基層法律服務(wù)工作者這一職業(yè)作為律師職業(yè)的一個(gè)有益補(bǔ)充，迅速興起并成為一種切合中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的法律職業(yè)新群體。這一群體主要通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)所，為基層人民群眾提供法律咨詢和司法服務(wù)，由于其具有貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)，既填補(bǔ)了基層法律服務(wù)的空白，又成為健全完善中國(guó)特色法律服務(wù)制度的有益探索。但是近年來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和律師行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基層法律服務(wù)工作者這個(gè)群體的發(fā)展在不斷下滑，這一趨勢(shì)可以通過(guò)梳理近年來(lái)司法部通報(bào)的基層法律服務(wù)工作者相關(guān)職業(yè)數(shù)據(jù)予以印證。從下表可以看出②，2000年以來(lái)，特別是近三年，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)工作者數(shù)量均呈現(xiàn)較為明顯的勻速下降趨勢(shì)，顯示出狹義的基層法律服務(wù)工作者這一職業(yè)群體在不斷萎縮，實(shí)際上折射出這一群體進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段后的水土不服，面臨發(fā)展瓶頸，進(jìn)入發(fā)展困境。在看到困境的同時(shí)，筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)人才同樣面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新的更高水平的需求。當(dāng)前，全國(guó)各地都在加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，包括實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街派出所、司法所、綜治辦、調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，完善司法行政法律服務(wù)中心、人民調(diào)解隊(duì)伍、智慧法援平臺(tái)組建等等。可以看出，在全面依法治國(guó)的大背景下，如果從廣義的視角來(lái)考察基層法律服務(wù)工作者，其需求和規(guī)模實(shí)際是在不斷增加的。這時(shí)的基層法律服務(wù)工作者就不再局限于前文列出的概念和內(nèi)涵，而是指所有在基層一線為人民群眾提供法律服務(wù)的職業(yè)群體，既包括狹義的基層法律服務(wù)工作者，也包括基層司法所工作人員，甚至包括下沉到基層一線執(zhí)業(yè)、提供法律服務(wù)的律師。實(shí)際上，作為近年來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)具體舉措，全國(guó)各地都在擴(kuò)充基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。比如，江西省司法廳、教育廳在2020年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)法學(xué)（法律）高校畢業(yè)生到基層法律服務(wù)所就業(yè)的通知》［4］，將擇優(yōu)招募3000名左右高校畢業(yè)生充實(shí)到全省基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中，主要包括擔(dān)任縣市區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)、村居法律顧問(wèn)、承辦法律援助案件以及投身基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)等。其選拔條件可以放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)專科畢業(yè)，可見(jiàn)，全面依法治國(guó)向基層一線落實(shí)和延伸的過(guò)程實(shí)質(zhì)上為高職高專類政法院校法律人才培養(yǎng)既提供了廣闊空間，也提出了新的更高要求，要求我們必須準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)戰(zhàn)略這一宏大背景，必須準(zhǔn)確理解把握基層一線法律服務(wù)的職業(yè)環(huán)境，必須準(zhǔn)確理解把握基層法律服務(wù)人才的職業(yè)定位，必須準(zhǔn)確理解把握基層法律人才培養(yǎng)的方式方法，才能以更加精準(zhǔn)有效的人才培養(yǎng)方式來(lái)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、系統(tǒng)與協(xié)同：基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新

堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向健全基層法律服務(wù)人才職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)目前法律人才培養(yǎng)模式基本采用“專才教育模式”［1］，更加注重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的解釋性講授，對(duì)法律職業(yè)技能、法律實(shí)際應(yīng)用等實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)囿于各種限制往往重視不夠，導(dǎo)致人才的供給方與需求方存在脫節(jié)，畢業(yè)生即便是在校期間成績(jī)比較優(yōu)異的學(xué)生往往也還需要一定時(shí)間才能進(jìn)入“狀態(tài)”，適應(yīng)需求方的工作要求。以海南政法職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)生在畢業(yè)前至少需要完成144學(xué)分，其中通識(shí)課學(xué)分為44學(xué)分，占比為30．6%；專業(yè)課學(xué)分為86學(xué)分，占比為60%，而專業(yè)課中實(shí)踐學(xué)分僅為28學(xué)分，在專業(yè)課中占比為19．4%。因此，加強(qiáng)基層法律人才培養(yǎng)迫切的任務(wù)是要堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，從實(shí)踐需要的層面出發(fā)探索更加靈活、更加豐富、更加多樣的教學(xué)模式，有針對(duì)性的為基層培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的實(shí)踐性法律人才。那么應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建基層法律服務(wù)人才職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)？學(xué)界沒(méi)有權(quán)威的文件予以明確。有學(xué)者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)基層法律工作者、法務(wù)文員等典型崗位能力進(jìn)行分析，認(rèn)為高職法律學(xué)生的核心職業(yè)能力包括文書撰寫能力、計(jì)算機(jī)操作能力、信息收集數(shù)據(jù)分析能力、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等［2］。可見(jiàn)，培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，另一方面需要加強(qiáng)與需求方的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解實(shí)務(wù)部門對(duì)人才能力的需求，及時(shí)對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)動(dòng)，縮短學(xué)生入職的過(guò)渡期。堅(jiān)持警務(wù)管理夯實(shí)基層法律服務(wù)人才思想政治素質(zhì)。我國(guó)法律職業(yè)共同體承擔(dān)的使命任務(wù)決定其必須具備更高的政治素質(zhì)和過(guò)硬的紀(jì)律作風(fēng)。體現(xiàn)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域，法學(xué)教育也同樣有別于其他專業(yè)教育，更加注重政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的統(tǒng)一、人文素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一［3］。如何在法律教育中強(qiáng)化思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育，政法職業(yè)院校有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，那就是“警務(wù)化”管理模式。從海南政法職業(yè)學(xué)院近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，推行“警務(wù)化”管理使學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)格要求自己的行為習(xí)慣。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌不拔的毅力，主動(dòng)塑造自己行為的意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和團(tuán)體協(xié)作意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生形成嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和踏實(shí)的工作態(tài)度。在頂崗實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)中，實(shí)習(xí)單位對(duì)海南政法職業(yè)學(xué)院學(xué)生最為認(rèn)可的也是“警務(wù)化”管理模式下形成的過(guò)硬紀(jì)律作風(fēng)。

三、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去：基層法律服務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑

無(wú)論是更好適應(yīng)新時(shí)代基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)新形勢(shì)新任務(wù)，還是按照系統(tǒng)協(xié)同觀念推進(jìn)基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，最終要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)理論與實(shí)踐有機(jī)融合、一體推進(jìn)。（一）在課程設(shè)置上充分考慮基層法律服務(wù)實(shí)務(wù)部門需求。法律職業(yè)因?qū)嵺`需要而興，因?qū)嵺`需要而盛，法律教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須充分考慮法律職業(yè)實(shí)際需求。可以說(shuō)，法律教育與法律職業(yè)有著共同的價(jià)值追求和目標(biāo)導(dǎo)向。因此，政法院校在課程設(shè)置上要加大實(shí)踐課程比重，特別是要將實(shí)務(wù)部門的需求從供給的末端提前到前段，通過(guò)深入基層法律服務(wù)部門調(diào)研等方式充分了解其對(duì)法律人才素質(zhì)能力的需求以及對(duì)課程設(shè)置的建議，將相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)到人才培養(yǎng)方案的制定以及相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)學(xué)用融合、學(xué)用相長(zhǎng)。（二）在教師隊(duì)伍建設(shè)上樹(shù)立多元化導(dǎo)向。培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才要求法律職業(yè)院校發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重實(shí)操技能，提升實(shí)務(wù)能力，這就對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出更高要求，必須著力打造一支適應(yīng)基層法律服務(wù)的應(yīng)用型和實(shí)務(wù)型人才組成的專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍，主要包括：第一，推進(jìn)高校專職教師與法律實(shí)務(wù)部門兼職教師相結(jié)合，專職教師主①教育部：《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知，教發(fā)［2021］1號(hào)文件。要承擔(dān)法學(xué)專業(yè)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)，兼職教師主要承擔(dān)實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的課程教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)；第二，選派優(yōu)秀教師到實(shí)務(wù)部門參加掛職鍛煉，前些年海南政法職業(yè)學(xué)院一直堅(jiān)持這一做法，基本實(shí)現(xiàn)了專任教師實(shí)務(wù)部門鍛煉全覆蓋，較好提升了專任教師的實(shí)踐能力和實(shí)務(wù)教學(xué)能力；第三，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)務(wù)課程教材吸納法律實(shí)務(wù)部門兼職教師參編甚至由兼職教師獨(dú)立編寫；等等。通過(guò)這些方式推動(dòng)教師隊(duì)伍多元化，更好地實(shí)現(xiàn)在基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中兼顧筑牢知識(shí)基礎(chǔ)與提升實(shí)務(wù)能力的雙重需要。（三）在教學(xué)任務(wù)組織實(shí)施中要突出實(shí)踐化特色。一是增加實(shí)踐課時(shí)比重。根據(jù)2021年3月教育部發(fā)布的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，“實(shí)踐性課時(shí)占總課時(shí)的50%以上”①。對(duì)照這一規(guī)定要求，學(xué)校在保證法學(xué)專業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上，可以聚焦基層法律工作者實(shí)際需要，通過(guò)分專業(yè)、分步驟的方式提高實(shí)務(wù)課程比重，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。二是加強(qiáng)學(xué)生素能拓展。圍繞基層法律實(shí)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，組織開(kāi)展豐富多彩的素能拓展活動(dòng)，包括模擬審判、法律文書寫作競(jìng)賽、法律控辯賽等。三是積極提供法律服務(wù)。學(xué)院在教學(xué)中應(yīng)盡可能融入地方法治建設(shè)，積極參與基層干部法治教育，利用學(xué)院教育資源，促進(jìn)提升基層干部依法治理能力，在這一過(guò)程中更加精準(zhǔn)把握基層法律服務(wù)需求；教師可以通過(guò)參選實(shí)務(wù)部門專家咨詢委員、人民監(jiān)督員等方式參與案件辦理，在融入法治建設(shè)的同時(shí)提升專業(yè)教學(xué)能力；學(xué)生可以通過(guò)組建法律診所等方式，在專任教師指導(dǎo)下，辦理法律援助案件，開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村入戶等活動(dòng)，通過(guò)實(shí)務(wù)操作達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

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作者：劉婭 單位：海南政法職業(yè)學(xué)院