導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)外石油合作法律機(jī)制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制建立的背景與現(xiàn)狀

1.經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。

在雙邊條約的指引和規(guī)范下，中哈間主要確認(rèn)和推動(dòng)解決的問題包括:第一，始終將雙方的經(jīng)貿(mào)合作確定為兩國(guó)關(guān)系不可或缺的組成部分，這在兩國(guó)建交后的一系列法律文件中均有具體體現(xiàn)，特別是在雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之際，更是將經(jīng)貿(mào)合作與政治互信和人文合作并列為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要內(nèi)涵。正是以這些條約為基本依據(jù)，中哈間的貿(mào)易額由建交初的3．68億美元發(fā)展到2013年的286億美元，增長(zhǎng)了70多倍，已占到中國(guó)與中亞貿(mào)易額的70%以上。第二，作為中哈間另一個(gè)新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的非能源合作，即機(jī)電、信息與通信、紡織與建材、交通運(yùn)輸、石化與冶金、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、旅游與體育、投資與金融合作也取得了不少成績(jī)。第三，哈方于1996年初提交了加入WTO的申請(qǐng)書，在經(jīng)歷了17年漫長(zhǎng)的談判后，已基本完成了雙邊商品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及該國(guó)經(jīng)貿(mào)法律適應(yīng)WTO規(guī)則體系、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多邊談判，有望于2014年成為WTO的正式締約方。在這個(gè)過程中，中國(guó)不僅通過條約承諾支持哈方加入WTO，而且于2005年8月就順利結(jié)束了中哈間的雙邊談判，為該國(guó)入世提供了力所能及的支持。

2.石油合作。

20多年來，中哈間的石油合作涉及石油勘探開發(fā)、煉油化工、管道運(yùn)輸、工程技術(shù)服務(wù)和銷售貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，建立了能源合作分委員會(huì)，目前已經(jīng)擁有了較大的合作規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)入了全面合作時(shí)期。僅就輸油管道合作而言，自2006年5月至2013年4月中哈管道正式輸油以來，中國(guó)已累計(jì)進(jìn)口管輸原油5080萬(wàn)噸，貿(mào)易值達(dá)328．5億美元，實(shí)征稅款363億元;自投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來，該管道進(jìn)口原油量以年均20%的速度遞增，已成為名副其實(shí)的“中國(guó)西部能源大動(dòng)脈”。這一切都為已經(jīng)初步建立并正在完善的中哈石油合作法律機(jī)制提供著豐富的素材和空間。

3.雙邊條約。

中哈兩國(guó)在很多重要的合作法律文件中都強(qiáng)調(diào)雙方的互利合作是建立在公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上的;雙方要恪守相互間法律文件確定的合作原則;逐步實(shí)現(xiàn)向符合國(guó)際規(guī)范的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式過渡，并根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系慣例和實(shí)踐，改善各自國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雙邊關(guān)系條約法律基礎(chǔ);雙方將根據(jù)共同參加的國(guó)際條約規(guī)定以及本國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，保障締約一方法人和自然人在締約另一方境內(nèi)的合法權(quán)益，雙方的有關(guān)部門將根據(jù)本國(guó)法律研究并解決合作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。這就為建立健全中哈兩國(guó)石油合作領(lǐng)域的法律機(jī)制描述了基本輪廓、提供了大的框架。

(二)中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制的構(gòu)成

1.國(guó)內(nèi)法的有限支持。

在雙邊合作中，國(guó)內(nèi)法只能在合作方自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)遵循通行的國(guó)際規(guī)則解決一些一般性的問題，如國(guó)民待遇、稅收減免等，其他問題諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、避免雙重征稅等不但必須經(jīng)過雙邊協(xié)商，而且還可能受到多邊條約的制約而不能由國(guó)內(nèi)法任意規(guī)定，甚至也不能隨意進(jìn)入雙邊協(xié)商的范圍。所以，國(guó)內(nèi)法在雙邊合作中的作用是有限的，中哈石油合作概莫能免。但是，國(guó)內(nèi)法能夠擱置、甚至阻斷條約發(fā)揮應(yīng)有作用的沖擊力卻是不容小覷的。

2.雙邊條約的基礎(chǔ)性作用。

中哈間的石油合作協(xié)議直接提出了雙方開展此種合作的重大戰(zhàn)略意義與平等互利原則，確定了兩國(guó)間石油合作的法律定位問題;規(guī)定了開展合作的具體領(lǐng)域與方式以及輸油管道建設(shè)安排;明確了合作中涉及到的其他問題，諸如價(jià)格、鐵路運(yùn)輸、授權(quán)主體等的解決和確認(rèn)辦法;建立了包括最高級(jí)別會(huì)談、總理定期會(huì)晤與專門機(jī)構(gòu)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制與落實(shí)條約義務(wù)機(jī)制，提出了合作糾紛解決的一般思路等，為石油合作的有效開展提供了基本保障。所以，中哈間的石油合作協(xié)議始終發(fā)揮著其他任何法律文件所無(wú)法取代的作用，是構(gòu)建和完善雙方石油合作法律機(jī)制的載體與基本形式。

3.多邊條約的有限影響。

全球范圍內(nèi)的能源合作的法律機(jī)制迄今仍然是分散和對(duì)立的，無(wú)論是較早建立的石油輸出國(guó)組織(OPEC)，還是第一次石油危機(jī)后為制衡OPEC而建立的國(guó)際能源署(IEA)，包括后來簽署的能源憲章條約(ECT)，都沒有從根本上消除石油集團(tuán)間的矛盾與對(duì)立，也沒有建立起全球石油合作的一般性法律制度。所以，在中哈石油合作中，全球性多邊條約的影響力是潛在的和間接的。就區(qū)域性石油合作而言，上合組織自成立起就沒有被成員國(guó)賦予協(xié)調(diào)石油合作的權(quán)力和責(zé)任，這無(wú)論是在該組織自身的重要法律文件中，還是在其成員國(guó)簽署的雙邊條約中均可以得到充分的證實(shí)。正因?yàn)槿绱?，也才有了俄羅斯在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂部”之建議。綜上所述，中哈間的石油合作雖然已經(jīng)走過了20年的路程，但為之提供服務(wù)和保障的法律機(jī)制卻依然只是一個(gè)輪廓或框架。

二、中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制存在的問題及完善的可行性分析

(一)存在的主要問題

1.國(guó)內(nèi)法的缺憾。

就哈薩克斯坦而言，近年來通過修改和出臺(tái)資源法、環(huán)保法和財(cái)稅法等正強(qiáng)化著對(duì)油氣資源管控力度，投資環(huán)境逐步趨向嚴(yán)峻。例如哈國(guó)三易其稿并于2009年1月1日生效的《稅法》在超額利潤(rùn)稅的規(guī)定方面雖然將該稅的起征點(diǎn)從20%提高到25%，使納稅人可以增加5%的純利潤(rùn)免征超額利潤(rùn)稅，但其稅率卻由原來的4%～30%提高到15%～60%，并取消了石油合作合同稅收穩(wěn)定條款，導(dǎo)致石油合作投資方綜合稅賦由49%上漲到62%，造成其經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。就中國(guó)而言，由于缺乏海外投資統(tǒng)一立法的規(guī)范和保障，石油企業(yè)只能憑借粗線條和原則性的政府間合作協(xié)議、部門規(guī)章和自身在海外拼搏積累的有限經(jīng)驗(yàn)談判與簽署具體的合作協(xié)議;又由于缺乏明確的法律規(guī)范，合作中遷就對(duì)方或第三方較多，進(jìn)而無(wú)法規(guī)范、前后一致地主張自己的權(quán)利，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的獲利性和法律上的履約率預(yù)見性較低，有撞運(yùn)氣的成分，增加了合作風(fēng)險(xiǎn);再由于缺乏基本的、強(qiáng)有力的保障措施，出現(xiàn)合作問題時(shí)，政府主管部門與企業(yè)都拿不出合法、可行的救濟(jì)方案，坐視企業(yè)或國(guó)家利益受損。同時(shí)，專項(xiàng)投資效益審計(jì)和問責(zé)制度還不健全。

2.雙邊協(xié)議不完善。

中哈政府間簽署的雙邊合作協(xié)定，大致分為兩類:一類是綜合性協(xié)議，內(nèi)容涉及廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和人文合作關(guān)系，其中均會(huì)提及兩國(guó)間的石油或能源合作問題。其特點(diǎn)是宏觀性、重復(fù)性與戰(zhàn)略性較強(qiáng);其缺憾是涉及合作的時(shí)限、地點(diǎn)或范圍、規(guī)模與權(quán)利義務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的措辭不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，如果不隨后簽署補(bǔ)充協(xié)議，原協(xié)議就無(wú)法執(zhí)行。另一類是能源合作專門性協(xié)定。這類協(xié)議對(duì)能源合作的具體領(lǐng)域、原則、方式、價(jià)格、機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議解決方法等都有規(guī)定。其特點(diǎn)是比較具體、可操作性較強(qiáng)。其缺憾:一是這類專門性協(xié)定的數(shù)量十分有限，留下的具體法律“真空”地帶較多。二是個(gè)別條款涉及的“其他協(xié)議”的授權(quán)主體錯(cuò)位，即一方是政府機(jī)構(gòu)，另一方是國(guó)有企業(yè)，為協(xié)議的有效性埋下了隱患，也為協(xié)議的履行增加了政治風(fēng)險(xiǎn)。三是從內(nèi)容安排上看，缺乏履約保障機(jī)制，既沒有違約法律責(zé)任條款，也沒有履約監(jiān)督機(jī)制;爭(zhēng)議解決途徑單一，只有雙方談判而無(wú)第三方介入的調(diào)解、仲裁與司法裁判。

3.合作機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理。

為落實(shí)中哈間簽署的一系列協(xié)議，推動(dòng)雙方各領(lǐng)域的全面合作，中哈雙方曾累計(jì)建立過11個(gè)合作機(jī)構(gòu)。多年來，各種委員會(huì)的工作已經(jīng)取得了一定成效。但囿于國(guó)家間條約的限制，各委員會(huì)的工作始終存在著較大的局限性。這主要包括:(1)沒有確定有效的工作機(jī)制，除了不定期的會(huì)議之外，沒有其他開展工作的方式和方法。這就直接決定了其工作效率低下。(2)其職責(zé)僅限于“協(xié)調(diào)”兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)、人文合作，包括提出合作規(guī)劃草案等。從其職責(zé)的措辭上分析，它們都沒有合作監(jiān)督、監(jiān)管，包括提出處罰建議的權(quán)力，基本上是自言自語(yǔ)、各說各的話和說好話的平臺(tái)。(3)缺乏統(tǒng)一的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，使雙方無(wú)法就合作中出現(xiàn)的各種問題或擴(kuò)大、延伸合作等進(jìn)行隨時(shí)的溝通、信息交換。(4)從協(xié)定設(shè)計(jì)和實(shí)際操作上看，分委員會(huì)都不具有實(shí)質(zhì)意義上的常設(shè)性，這樣分委員會(huì)的設(shè)置就難以避免地會(huì)與政府主管部門的職能和工作方式產(chǎn)生交叉，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職權(quán)重疊，進(jìn)而使這種合作機(jī)構(gòu)成了可有可無(wú)的額外程序或方法，設(shè)置的實(shí)際意義不大。

4.爭(zhēng)議解決方法單一。

在石油合作中，常見的爭(zhēng)議主要有三種:不同國(guó)籍的平等當(dāng)事人之間的合同糾紛;不平等合作者之間的爭(zhēng)執(zhí)，如一方為東道國(guó)政府主管機(jī)構(gòu)，另一方為外國(guó)石油企業(yè)間因履行合作協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí);平等的國(guó)家間的能源合作爭(zhēng)端。根據(jù)多數(shù)國(guó)家多年的實(shí)踐，前兩種爭(zhēng)議如果雙方不能通過協(xié)商化解，基本上都是由東道國(guó)法院實(shí)行專屬管轄的;后一種爭(zhēng)議比較多的都是在能源合作協(xié)議中安排了協(xié)商解決的方法，選擇國(guó)際仲裁和國(guó)際司法裁判的鮮有先例。中哈間的石油合作爭(zhēng)議解決途徑或方法與國(guó)際上的流行做法沒有什么實(shí)質(zhì)性差異，同樣呈現(xiàn)出了保守與單一。

5.缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的支持。

盡管上合組織的成立宣言、憲章以及成員國(guó)間簽署的重要條約和每年舉行一次的成員國(guó)元首峰會(huì)所發(fā)表的宣言中都將能源合作列為重點(diǎn)對(duì)象，但由于資源稟賦的差異所導(dǎo)致的國(guó)別能源政策的分散性致使上合組織目前在區(qū)域能源政策的協(xié)調(diào)與能源合作中尚無(wú)法正常發(fā)揮自己的作用，進(jìn)而也就無(wú)法為中哈間石油合作提供區(qū)域性支持。

(二)完善法律機(jī)制的可行性分析

1.雙邊政治互信的有力支持。

中哈兩國(guó)不斷深化和鞏固的政治互信為彼此間石油合作法律機(jī)制的完善提供了可靠的政治保障。特別是主席2013年9月對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問期間提出的“三不”政策，向包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞五國(guó)和俄羅斯表達(dá)了中國(guó)真誠(chéng)合作的政治遠(yuǎn)見與承諾，這對(duì)于中國(guó)與哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞地區(qū)和俄羅斯的石油合作具有深遠(yuǎn)的政治指導(dǎo)意義。政治互信的增強(qiáng)有助于減少政治猜疑和由此引發(fā)的不確定性，有利于將石油合作從政治之手交還到法律手中，以增加合作的可預(yù)見性和規(guī)范性，降低合作風(fēng)險(xiǎn)。因此，在目前透明、寬松與務(wù)實(shí)的政治環(huán)境中，完善中哈石油合作法律機(jī)制不僅是十分必要的，而且也是基本可行的。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。

為保證整個(gè)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和能源安全，主席在訪問哈薩克斯坦期間首次提出了以創(chuàng)新合作模式的方式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，在這個(gè)大合作戰(zhàn)略的實(shí)施中，無(wú)論是能源領(lǐng)域的合作，還是非能源領(lǐng)域的合作，只要是按照市場(chǎng)法則運(yùn)行的，就都離不開法律機(jī)制的調(diào)節(jié)。這其中，石油合作反映了建立在其之上的法律機(jī)制的客觀需要并為其完善提供著直接的素材，非能源合作在法律機(jī)制方面的建設(shè)成就也為石油合作法律機(jī)制的健全提供著多方面的借鑒。它們共同奠定著區(qū)域大合作的法律基石，為區(qū)域大合作提供法律服務(wù)和保障。因此，健全石油合作法律機(jī)制具有堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。

3.政府的首肯。

作為能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)政府始終支持建立健全雙邊、區(qū)域性的能源協(xié)調(diào)機(jī)制，包括石油合作法律機(jī)制，以保證合作的穩(wěn)定與持久。就一般情形而論，政府既是對(duì)外交往的實(shí)踐者，也是對(duì)外政策制定的主要參與者，政府在雙邊合作法律機(jī)制建設(shè)中的作用既是決定性的，也是日常性的。所以政府的直接參與和支持對(duì)于中哈石油合作法律機(jī)制的建設(shè)是非常關(guān)鍵的。4.法律機(jī)制初具框架。自1993年10月中哈雙方共同簽署關(guān)于兩國(guó)《友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》以來所締結(jié)的各項(xiàng)重要條約幾乎都無(wú)例外地涉及了石油合作問題，并將其作為兩國(guó)間的重要合作領(lǐng)域，同時(shí)在政治、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、人文、反恐等全面合作或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之下逐步構(gòu)建起了包括高層互訪與磋商、合作委員會(huì)及其所屬各分委員會(huì)、依據(jù)各自的國(guó)內(nèi)法解決合作糾紛的法律機(jī)制框架，為充實(shí)和細(xì)化各領(lǐng)域內(nèi)的具體的合作性法律機(jī)制奠定了必要的條約、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行原則等方面的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制完善建議

(一)完善中國(guó)的國(guó)內(nèi)法律制度

1.完善與石油合作相關(guān)的企業(yè)法律制度。

一是盡快出臺(tái)海外投資法，并在該法內(nèi)設(shè)專章明確石油企業(yè)海外投資中的責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)海外石油投資效益審計(jì)與問責(zé)制，協(xié)調(diào)好擴(kuò)大石油企業(yè)海外自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府依法監(jiān)管之間的關(guān)系，逐步改變政府做主、企業(yè)幫工的不正常局面，依法固定企業(yè)與政府不同的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任。二是通過立法，逐步、適量地吸收民間資本參與海外石油領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，以提升中國(guó)民間資本國(guó)際經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，培植國(guó)際經(jīng)營(yíng)的民間人力、資本等資源，逐步降低國(guó)際石油領(lǐng)域投資的主權(quán)含量。

2.完善對(duì)外石油合作合同法律規(guī)定。

雖然目前在國(guó)際石油貿(mào)易中尚不存在標(biāo)準(zhǔn)的合同模式和文本，不同的交易者都在使用自己的合同文本進(jìn)行談判和簽約，進(jìn)而大型國(guó)際石油公司都擬定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”，主要石油輸出國(guó)的國(guó)家石油公司也大多制定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”;而且按照交易習(xí)慣，通常都是以賣方提供的合同文本為基礎(chǔ)進(jìn)行談判與簽約的。有鑒于此，中國(guó)的相關(guān)法律就應(yīng)該要求中方參與石油貿(mào)易的企業(yè)廣為收集和深入研究石油貿(mào)易伙伴的“通用條款”，熟知國(guó)際上常用的石油貿(mào)易合同的基本內(nèi)容。同時(shí)，通過立法確定這種合同中關(guān)鍵或核心財(cái)政利益條款的“被動(dòng)底線”，確保海外石油投資利益的應(yīng)有效益，防止和減少人為失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，也為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府主管部門提供明確的評(píng)估、監(jiān)管依據(jù)。石油投資領(lǐng)域的合同制中包含著服務(wù)合同、回購(gòu)合同、混合型合同和產(chǎn)量分成合同四種。此外，還有存在于油氣開發(fā)和生產(chǎn)階段的非傳統(tǒng)合同類型，如石油開發(fā)合同、石油生產(chǎn)合同、石油恢復(fù)開發(fā)生產(chǎn)合同。在這些合同中，哈薩克斯坦立法目前已經(jīng)不包括的是租讓協(xié)議與產(chǎn)量分成合同，針對(duì)這一情況，建議相關(guān)立法增補(bǔ)分類指導(dǎo)性規(guī)范，要求境外投資的中資企業(yè)明確不同合同的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與管理重點(diǎn)，確保合同在石油投資合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性的法律作用，最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立健全海外石油投資保險(xiǎn)制度。

盡管海外投資保證與保險(xiǎn)制度在學(xué)理解釋上還有一定的差別，但就利比亞事件中所披露的中國(guó)重大損失和中國(guó)海外投資的逐年增長(zhǎng)而言，盡快通過立法的方式建立這種制度的必要性和緊迫性都是顯而易見的。此外，為使這種保險(xiǎn)制度得以全面落實(shí)，于傳統(tǒng)的協(xié)商方法之外，還得以更積極的心態(tài)加強(qiáng)與各種國(guó)際司法裁判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分正視和發(fā)揮它們?cè)诮鉀Q國(guó)際投資糾紛中的常規(guī)作用。

(二)建立健全雙邊法律制度

1.以規(guī)范的形式規(guī)劃好石油合作關(guān)系。

2013年9月主席訪問哈薩克斯坦期間，兩國(guó)元首共同簽署了《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，見證了中哈經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等合作文件的簽署。就其形式而言，這就是以法律文件的方式規(guī)范兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的具體實(shí)踐。這種實(shí)踐不僅體現(xiàn)了兩國(guó)交往中法制意識(shí)的提升，也為今后雙方關(guān)系的全面發(fā)展提供了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆独?，同時(shí)也為未來的中哈石油合作提供了更為充實(shí)的法律依據(jù)，完善著中哈石油合作法律機(jī)制的基礎(chǔ)。今后兩國(guó)間締結(jié)的石油合作協(xié)議都應(yīng)該以此為例，減少和杜絕宣告式的協(xié)議和言辭，使用規(guī)范的條約形式和法律術(shù)語(yǔ)，明確雙方在合作中的具體權(quán)利義務(wù)，以務(wù)實(shí)的精神為雙邊石油合作營(yíng)造良好的法律氛圍和形成保障合作效率、解決合作問題的法律機(jī)制。

2.建立合作保障機(jī)構(gòu)。

在現(xiàn)有的合作委員會(huì)及其能源合作分委員會(huì)之下，增設(shè)由中哈雙方技術(shù)與法律專家組成的駐油田或項(xiàng)目常設(shè)性觀察組，于油田或項(xiàng)目一線了解合作中存在的具體問題和合作協(xié)議義務(wù)履行情況，并向本國(guó)主管單位報(bào)告，由主管單位提請(qǐng)隨時(shí)召開能源分委員會(huì)會(huì)議，通過雙邊磋商，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問題，充分保障條約義務(wù)及時(shí)、全面得以履行，保障合作共贏利益的實(shí)現(xiàn)。

3.約定備選合同文本。

在中哈石油貿(mào)易方面需要通過雙邊條約約定的主要有兩個(gè)問題:一是“通用條款”，即在參照國(guó)際流行范本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合中哈雙方石油貿(mào)易的地緣性、互補(bǔ)性等特點(diǎn)，以石油合作協(xié)定的方式列舉實(shí)質(zhì)性的“通用條款”，即履行的期限、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、交付術(shù)語(yǔ)、所有權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、管道輸送或陸運(yùn)條件、支付、保險(xiǎn)與保證、不可抗力與違約救濟(jì)、合同的準(zhǔn)據(jù)法、爭(zhēng)議解決方式等。二是合同模式，即應(yīng)結(jié)合中哈石油合作的長(zhǎng)期性和互利性，選擇適用“照付不議”合同。在中哈石油投資方面需要通過雙邊條約約定的主要問題是合同的類型與核心的財(cái)政條款、準(zhǔn)據(jù)法選擇和爭(zhēng)議解決條款。這種約定的主要目的就是為中哈石油投資合作者提供選擇的便利，同時(shí)減少合同的隨意性和無(wú)關(guān)的附加條件，保障石油合作規(guī)范、持久地進(jìn)行。

4.選擇盡可能多的糾紛解決方法。

就目前公開披露的資料而言，中國(guó)在與中亞國(guó)家的能源合作中尚無(wú)一例糾紛是通過仲裁或訴訟方法解決的。有鑒于此，在中哈石油合作中除繼續(xù)承認(rèn)通過協(xié)商方法解決相互間糾紛的主導(dǎo)地位的同時(shí)，為了便捷、公正地解決雙方石油合作中出現(xiàn)的糾紛，避免因立法缺失、司法不公造成合作陰影、創(chuàng)傷或阻斷，應(yīng)考慮在國(guó)家間簽署的能源合作條約或相應(yīng)的條款中明確規(guī)定第三方仲裁或待條件成熟時(shí)選擇區(qū)域性爭(zhēng)端解決方法的條款，同時(shí)在前述備選合同中也應(yīng)明確載入相應(yīng)的條款，逐步并徹底走出以協(xié)商方法為解決合作糾紛唯一方法之窘境，為雙方當(dāng)事人提供更多的化解糾紛、持續(xù)合作之路徑選擇。

(三)建立健全區(qū)域性合作法律制度

1.構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的合作法律基礎(chǔ)。

這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)包括的兩個(gè)主要方面是:其一，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中，全局性、導(dǎo)向性法律原則的確立問題。如前所述，這種原則在上合組織成立宣言、憲章和以后通過的相關(guān)基礎(chǔ)性法律文件中已多有體現(xiàn)，現(xiàn)在的問題只是根據(jù)新的發(fā)展需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善和予以落實(shí)了。其二，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中的具體法律制度的建立問題。與上述基本原則比較而言，這方面存在的更多的是空白點(diǎn)。所以，上合組織各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)在該組織之組建宣言和憲章等基礎(chǔ)性法律文件所載明的宗旨與原則之下及時(shí)商討、制定該組織中長(zhǎng)期能源發(fā)展與合作規(guī)劃，并考慮在與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的前提下，逐步形成該組織內(nèi)部和外部統(tǒng)一的能源政策與法律，以制度化措施逐步解決屬于油氣投資、貿(mào)易、勞務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸與管線維護(hù)、生態(tài)保護(hù)、勞工待遇、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、對(duì)外協(xié)調(diào)等各方面的問題，落實(shí)該組織《中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基本要求瑏瑠。

2.設(shè)立廉潔高效的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

就機(jī)構(gòu)建設(shè)而言，以油氣雙邊政府間合作分委員會(huì)機(jī)制或其他合作體制為基礎(chǔ)并吸收合作企業(yè)參與，共同構(gòu)建區(qū)域性能源協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以保證落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域性油氣政策和法律規(guī)定，不斷發(fā)現(xiàn)新的合作問題，及時(shí)反饋合作信息，確保油氣合作政策與法律調(diào)整的及時(shí)、合理;通過合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一輸油氣管道、站點(diǎn)管理與安全維護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及對(duì)第三國(guó)出口油氣價(jià)格為先導(dǎo)，逐漸協(xié)調(diào)內(nèi)部聲音與統(tǒng)一對(duì)外行動(dòng)，形成政治上不針對(duì)任何第三方的自主油氣俱樂部或共同體，從區(qū)域體制建構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)油氣資源的互利與有利于本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。就管理方法而言，應(yīng)適度借鑒國(guó)際能源署的管理方法，逐步建立更為開放和透明的管理機(jī)制，適當(dāng)限制主權(quán)體在決策、實(shí)施決策、調(diào)整決策方面的隨意性，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)作中更加注重市場(chǎng)規(guī)則和法律制度作用的發(fā)揮，減少國(guó)家或政府肆意干預(yù)的成分，努力提高決策與項(xiàng)目運(yùn)行的效率，逐步解決管理效能低下的痼疾，使已經(jīng)設(shè)置的合作機(jī)構(gòu)真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.建立靈活務(wù)實(shí)的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

上合組織石油合作爭(zhēng)議解決機(jī)制的建設(shè)步驟應(yīng)當(dāng)一分為二:近5年之內(nèi)，在沿用協(xié)商與調(diào)解方法的同時(shí)，盡快修改基礎(chǔ)性合作法律文件，以ICSID的爭(zhēng)議解決機(jī)制充實(shí)上合組織石油合作爭(zhēng)議解決機(jī)制，以緩解民間投資方的壓力，保障各方合法權(quán)利與利益;5年之后，參照ECT的爭(zhēng)議解決機(jī)制，通過新的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序協(xié)定、確定實(shí)體法的選擇范圍，完成建立上合組織專家裁決機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部分設(shè)國(guó)家爭(zhēng)議工作小組和民間爭(zhēng)議工作小組，并在實(shí)踐中逐步完善其責(zé)任與程序性規(guī)定，走出爭(zhēng)議解決的困境。

作者：秦鵬單位：新疆大學(xué)法學(xué)院