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一、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助內(nèi)容及其重點領(lǐng)域

1、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助內(nèi)容

通過對小微企業(yè)進行調(diào)研和事故(事件)案例分析可知,小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護法律問題主要有:缺乏及時獲取有效安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的渠道,缺乏獲取安全生產(chǎn)與環(huán)境保護知識的渠道、能力和意識,不能及時正確識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險,不能準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全與環(huán)境的違法行為,不能全面掌握安全與環(huán)境的法律責(zé)任要求,不能確切了解安全生產(chǎn)與環(huán)境保護方面的合法權(quán)益等。例如,《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》都明確規(guī)定了建設(shè)項目安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的“三同時”制度,各部委為了執(zhí)行“三同時”制度制定了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn),但是,很多小微企業(yè)不了解建設(shè)項目安全與環(huán)境“三同時”制度執(zhí)行過程中預(yù)評價、驗收評價和驗收(或備案)的要求,從而出現(xiàn)違法非法行為,同時埋下了生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件隱患。從對一些小微企業(yè)安全與環(huán)境違法非法行為的調(diào)研分析可知,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個方面:

1)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護培訓(xùn),包括相關(guān)人員的知識培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)和能力意識培訓(xùn);

2)安全生產(chǎn)問題與環(huán)境保護問題的法律咨詢,包括相關(guān)法律問題的解釋、生產(chǎn)經(jīng)營過程遇到法律問題的指導(dǎo)、法律糾紛的訴訟;

3)安全生產(chǎn)事項與環(huán)境保護事項的法律幫助,如建立相關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護規(guī)章制度,協(xié)助開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”工作,協(xié)助選擇環(huán)境中介服務(wù)機構(gòu),提供安全產(chǎn)品咨詢服務(wù)等。

進行持續(xù)、有效的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,必須建立小微企業(yè)安全與環(huán)境的法律援助體系。中央政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)進行小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的需求分析,提出小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的內(nèi)容、形式,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法規(guī)和規(guī)范性文件,明確各級政府及其相關(guān)部門、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、環(huán)境保護中介機構(gòu)、法律中介機構(gòu)、企業(yè)和社會在小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助中的責(zé)任,建立并監(jiān)督管理小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助機構(gòu)開展法律援助工作,為開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助提供必要的資金支持,引導(dǎo)小微企業(yè)接受安全與環(huán)境法律援助機構(gòu)的服務(wù),建立健全小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的體制和機制等。

2、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助優(yōu)先領(lǐng)域分析

生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高,即安全生產(chǎn)與環(huán)境保護風(fēng)險高的行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)作為小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域。就目前我國生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件的統(tǒng)計內(nèi)容,難以獲得所有行業(yè)(領(lǐng)域)的所有事故調(diào)查報告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)風(fēng)險。特別重大事故風(fēng)險計算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風(fēng)險;p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴(yán)重性。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故可能性用相對基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故嚴(yán)重性用相對基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)。對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站2004—2012年特別重大事故調(diào)查報告進行分析,獲得調(diào)查數(shù)據(jù)較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(yè)(領(lǐng)域),選擇煤礦作為基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域),用式(1)~(3)計算不同行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故風(fēng)險。在發(fā)生特別重大事故的8個行業(yè)(領(lǐng)域)中,煤礦的特別重大事故風(fēng)險最高,特別重大事故風(fēng)險由高到低的其他行業(yè)(領(lǐng)域)依次為道路交通、非煤礦山、火災(zāi)、建筑施工、煙花爆竹、社會公共安全和冶金機械加工。趙淑莉等對發(fā)生環(huán)境污染事件的主要行業(yè)進行了統(tǒng)計分析。化工行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例最大,運輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,生產(chǎn)中涉及的危險化學(xué)品種類很多,存在較多的環(huán)境風(fēng)險源;一部分化工企業(yè)的環(huán)境安全意識較差,沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員;另外,化工企業(yè)布局不合理,諸多因素使化工行業(yè)成為環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。因此,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)選定煤礦和化工行業(yè),其次是道路交通和非煤礦山以及火災(zāi)發(fā)生頻率較高的工貿(mào)行業(yè)。

3、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助

立法法律援助是政府保障小微企業(yè)安全與環(huán)境合法權(quán)益、確保小微企業(yè)安全與環(huán)境發(fā)展的要求。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,健全完善的社會保障體系,健全社會主義法制,維護小微企業(yè)安全與環(huán)境的合法權(quán)益,必須依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助。依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,需要制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的相關(guān)法律法規(guī)。按照我國安全生產(chǎn)與環(huán)境保護的監(jiān)督管理組織體制和工作機制,在目前還沒有統(tǒng)一的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法的情況下,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律援助的部門規(guī)章。當(dāng)部門規(guī)章適應(yīng)一段時間,小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律援助的經(jīng)驗積累到一定程度后,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的行政法規(guī),而后制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法,盡快建立起針對小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法律法規(guī)體系,使小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助做到有法可依。

二、結(jié)論

小微企業(yè)是我國企業(yè)的重要組成部分,是生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的高發(fā)群體。小微企業(yè)數(shù)量龐大,分布行業(yè)領(lǐng)域多,安全與環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,專業(yè)人才缺乏,是安全生產(chǎn)與環(huán)境保護的弱勢群體。小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助在我國還沒有專門的法律法規(guī),也沒有開展過系統(tǒng)的試點示范工作。應(yīng)優(yōu)先在煤礦和化工行業(yè),其次是道路交通和非煤礦山以及火災(zāi)發(fā)生頻率較高的工貿(mào)行業(yè)進行小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的試點示范。

作者：徐鵬博單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院