導(dǎo)語：媒體監(jiān)督司法研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

媒體監(jiān)督，是指報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種社會現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露、報道、評論或抨擊；司法公正是指司法權(quán)運作過程中各種因素達(dá)到的理想狀態(tài)，是現(xiàn)代社會政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。

在現(xiàn)代法制國家，媒體監(jiān)督與司法公正密切相聯(lián)，媒體對司法活動進(jìn)行報道并監(jiān)督司法權(quán)的行使已成為一種司空見慣的社會現(xiàn)象。毋庸置疑，媒體監(jiān)督由于自身所特有的開放性與廣泛性，在促進(jìn)司法公正、遏制司法腐敗方面發(fā)揮了以其他監(jiān)督形式無法替代的積極作用；然而，媒體監(jiān)督同時也是一柄雙刃劍，缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督也可能給司法公正造成負(fù)面的影響，從而妨礙或破壞司法公正。有位學(xué)者曾將媒體與司法比喻為一種微妙的“夫妻關(guān)系”——作為關(guān)系的雙方，司法和媒體有時配合十分默契，但有時候也會發(fā)生很嚴(yán)重的矛盾，以至于相互攻擊、指責(zé)，就如同夫妻間的爭吵，往往互相不給對方留余地。而實際上，他們彼此之間都不想讓這種不愉快維持下去。媒體監(jiān)督與司法公正的微妙關(guān)系正在于此。如何充分發(fā)揮媒體對司法的監(jiān)督和促進(jìn)作用，同時避免其對司法可能造成的負(fù)面影響；既保護(hù)公民依法享有的言論自由和媒體享有的新聞自由，又維護(hù)司法獨立原則和司法權(quán)威與正義，是一個值得深入探討的課題。

筆者認(rèn)為，媒體監(jiān)督與司法公正歷經(jīng)著“在沖突中不斷演進(jìn)，在演進(jìn)中尋求平衡，在平衡中促進(jìn)互動”的循序過程，沖突、平衡與互動是三個重要的契合點。

一、媒體監(jiān)督與司法公正概述

從概念上來分析，媒體輿論監(jiān)督是一項社會的基本權(quán)利，被譽為“第四種權(quán)力”。[1]它在社會的行政、立法、司法體系之外，通過新聞報道形成一種沒有強(qiáng)制力的社會公共意志來干預(yù)社會生活、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會機(jī)能，從而在總體上實現(xiàn)促進(jìn)社會正常、健康發(fā)展的作用。而司法則主要包括“司法公正、在法律面前人人平等、以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩、司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)”等概念內(nèi)容。其中司法公正和司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)比較容易受到外界影響。西方有句古老的法律格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式得到實現(xiàn)。”[2]這說的是司法審判中實質(zhì)正義與程序正義[3]的關(guān)系，也是媒體監(jiān)督司法的理論基礎(chǔ)。從保障公正的意義上講，公開是司法民主本身的要求之一，同時也是實現(xiàn)司法公正的有力保障，而媒體的報道則大大增加了司法活動的公開性和透明度。然而，在中國，社會傳媒與司法自身的發(fā)育都遠(yuǎn)未成熟，都處于探索與改革之中，只能作為一種尚在發(fā)展中的社會力量而存在。正是由于自身體系的不健全和二者之間缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，相互間自然存在著許多阻隔契合的矛盾與弊端，進(jìn)而形成積極影響與消極影響并存的現(xiàn)狀。

就積極作用而言，媒體監(jiān)督起碼可以在三個方面對公正司法起到良性助推作用：其一，將司法機(jī)構(gòu)與司法人員置于社會公眾的壓力之下，使得他們務(wù)必以法律公正為司法審裁的唯一準(zhǔn)繩，而不敢掉以輕心，無視專業(yè)要求與專業(yè)素養(yǎng)，無視社會大眾對司法公正的強(qiáng)烈要求。其二，將司法案件審裁的過程告知民眾，使他們可以依據(jù)法律條文來衡量司法人員公正審裁案件的水準(zhǔn)、司法操作的公平情況，避免“黑箱作業(yè)”與“灰箱作業(yè)”。其三，將司法審裁的進(jìn)行過程與結(jié)果，通過傳媒訴諸社會大眾的視聽，將控辯雙方的司法實踐、法官的司法裁決、定罪與量刑等等具體的司法內(nèi)容，公諸于眾。從而，協(xié)助司法機(jī)構(gòu)，排除影響?yīng)毩⑺痉ǖ母鞣N干擾因素，使得司法審裁能夠在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則下展開。正是新聞傳媒具有的這種機(jī)制和功能，才使許多人把新聞傳媒的監(jiān)督視為醫(yī)治社會病疾的一方良藥。

與此同時，媒體監(jiān)督對司法公正可能產(chǎn)生的消極影響也是明顯的。例如，對河南鄭州公安干警張金柱交通肇事逃逸案的處理便是一個很典型的案例。該案中，被告人因行為惡劣，后果嚴(yán)重，民憤極大，最終被處極刑。然而不可否認(rèn)，在此案中媒體所起的煽情作用和輿論導(dǎo)向，對案件的處理顯然不無影響。可以說，在輿論窮追猛打、百姓一片喊殺聲中，在法庭審判前實際已失去對被告人公正審理的程序保障。本案最終以數(shù)罪并罰處以被告人死刑，這在我國對交通肇事罪的處理中不僅顯屬罕見，而且明顯逾越了刑法罪行法定和罪刑相適應(yīng)的原則。為平民憤，法律的天平出現(xiàn)傾斜。人們?nèi)缡钦f：“張金柱確實犯下了不可饒恕的罪行，但其罪行嚴(yán)格來說并不足以致死，他的死刑判決顯然是受了新聞輿論的影響。如果沒有輿論不間斷的一片聲討，此案在老百姓心目中的印象顯然不至于如此惡劣。”[4]

二、媒體監(jiān)督與司法公正的沖突

媒體與司法各自不同的特性與職業(yè)要求決定了二者之間必然存在沖突：第一，媒體的職業(yè)特征之一就是動態(tài)報道、刺激見聞；而司法卻客觀、冷靜地消減糾紛；第二，媒體要求盡可能在第一時間內(nèi)以最快的速度完成報道，以新、快取勝；司法審判則有不可逾越的時間過程，并以此冷卻矛盾體溫；第三，新聞?wù)Z言難免標(biāo)新立異，而司法用語卻力求嚴(yán)謹(jǐn)；第四，新聞事實是記者見聞或采訪所得，而司法事實則是憑籍證據(jù)證明出的事實；第五，輿論監(jiān)督缺乏明確的法律定位，而司法則代表著國家強(qiáng)制力與終局裁量權(quán)。

（一）媒體監(jiān)督弊端給司法造成的沖突。

從政治角度看，任何一種不受監(jiān)督的權(quán)力卻必然導(dǎo)致專制和腐敗。司法權(quán)力也不例外，無庸置疑，在我國的法治化進(jìn)程中，媒體監(jiān)督功不可沒。但是，媒體監(jiān)督的功能被不恰當(dāng)?shù)剡\用后，就蛻變成了“媒體審判”。即“媒體在報道消息、評論是非時，對任何審判前或?qū)徟兄械男淌掳讣テ淇陀^公正立場，明示或暗示，主張或反對處被告罪行，或處何種罪行，其結(jié)果或多或少影響審判”。[5]

1、媒體監(jiān)督的“官方色彩”形成不良司法壓力。中國的傳媒具有濃厚的官方色彩，傳媒的報道經(jīng)常導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)人的批示，領(lǐng)導(dǎo)有批示，司法機(jī)關(guān)就要“高度重視，限期解決”。這無形中加劇司法機(jī)關(guān)在案件處理中所承受的壓力。披上政治外衣的媒體對司法實行監(jiān)督，具有不平衡性，從實質(zhì)上來說是其他權(quán)力借助媒體對司法權(quán)的侵犯。

2、媒體監(jiān)督混同政治、道德與法律。什么是媒體？媒體就是一個商業(yè)機(jī)構(gòu)，是個賺錢的機(jī)器。無論是報道法制新聞、娛樂新聞、體育新聞。老板要的就是“眼球”。什么是新聞？新聞是事實的報道、是揭露真相。真相應(yīng)該是平衡的，但是每次一個案件出來我們看到的卻是壓倒性的意見，根本沒有平衡。因為只有壓倒性的意見才能抓住公眾的“眼球”，任何一個媒體敢違抗民意，敢違抗民意的眼球，就會失去廣告。“[6].為了抓住公眾的”眼球“，為了追求新聞的”財富效應(yīng)“和”關(guān)注效應(yīng)“，在政治、道德與法律面前，在事實與社會評價之間，媒體往往遵從于政治和道德，而將法律問題隱性化，將法律的運作視為隸屬政治和道德的活動，這就導(dǎo)致了許多與事實不符的細(xì)節(jié)乘虛而入。如此，輿論的評斷與法律標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)論有時大相徑庭，偏離法律航道的”媒體審判“對司法公正產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

3、新聞媒體的“無限自由”傾向?qū)λ痉陀^性的沖擊。媒體帶有很強(qiáng)的主觀性，具有煸情傾向，極易調(diào)動社會和公眾情緒，而當(dāng)公眾的情緒形成強(qiáng)大的社會公意合流時，實際上就把整個司法活動推向了社會，司法的中立和理性在這樣的“夾縫”中難有立錐之地。具體說：一是超越司法程序搶先做出定性報道。有的媒體對尚在偵查、起訴或?qū)徖淼陌讣屜茸鞒龆ㄐ詧蟮溃虬l(fā)表有明顯傾向性評論，導(dǎo)致大眾對司法公正的疑慮甚至譴責(zé)；二是媒體對司法裁判的有關(guān)報道影響司法權(quán)威。媒體評論水平有高低，其中有的評論不是非常理性和冷靜，而是借新聞監(jiān)督之名行“媒體審判”之實，這種形式的監(jiān)督造成的后果是司法判決既判力、公信力下降；三是有的媒體將監(jiān)督作為一種特權(quán)，抓住當(dāng)事人的一點意見就肆意發(fā)動當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)之間的“訴訟”戰(zhàn)爭，而這場戰(zhàn)爭的終局裁判者還是媒體。媒體口誅筆伐下，司法機(jī)關(guān)的辯白顯得蒼白無力，很大程度上影響公正司法形象。

4、媒體監(jiān)督“觸角”過長無節(jié)制。我們現(xiàn)在說某些娛樂記者對公眾人物的采訪進(jìn)行“窮追猛打”，毫不顧及被采訪者個人感受。其實這樣的現(xiàn)象在與司法工作打交道中也存在。我們也可以看到這樣的現(xiàn)象：記者在后面追，司法工作者在前面躲；記者咄咄逼人提問，司法人員無可奈何作答。在司法工作者心目中有紀(jì)律和保密規(guī)定，而在媒體眼中越是難以得知的信息越要“刨根問底”，雙方達(dá)不成一致，則這一矛盾又成為記者筆下的題材。公眾對司法工作的接觸較少，更多是從媒體那里去感受。所以，媒體的不理解會導(dǎo)致公眾的不理解，司法公正在社會大眾心目中同樣會大打折扣。

（二）司法自身原因造成的沖突。

1、司法機(jī)關(guān)為避免報道不利所作的種種限制，影響媒體監(jiān)督積極作用的發(fā)揮。在實踐中，媒體對司法的監(jiān)督是很受限制的，一般只著眼于兩個方面，一是極少數(shù)重大案件；二是個別影響較大的司法人員違法違紀(jì)或腐敗行為。目前來說，我國司法機(jī)關(guān)與媒體的相互配合和支持還很薄弱。司法機(jī)關(guān)“懼怕”媒體的“不實報道”或“不利報道”，對媒體監(jiān)督司法工作訂制了很多限制性的規(guī)定，很大程度上影響媒體對司法活動信息的采集和傳播。正如民謠所言：“防火防盜防記者”。指的是媒體的無孔不入和被監(jiān)督對象的“懼怕”心理。

2、司法工作者接受媒體監(jiān)督意識不強(qiáng)。由于司法與媒體之間由來已久的沖突，某些司法工作者本能地對媒體監(jiān)督存在排斥心理。在很多司法工作者心目中至今還僅是將媒體監(jiān)督定性在正面報道司法工作或案件的層面上，媒體在他們看來是司法的宣傳堡壘，是樹立司法正面形象的陣地；而忽略了媒體對司法工作的“監(jiān)督者”和“公證員”身份，揭露問題也是促進(jìn)司法公正的一種方式。所以才會產(chǎn)生：有的司法人員對新聞工作者的采訪要求一概拒絕，有的對媒體采訪橫加阻攔；有的在沒有法律或其它明確規(guī)定的限制下仍然自行設(shè)立采訪“底線”，等等。這都使得媒體報道與監(jiān)督面過窄，深度報道與監(jiān)督得不到實現(xiàn)。

三、媒體監(jiān)督與司法公正的平衡點。

矛盾分析法是指導(dǎo)我們認(rèn)識事物間關(guān)系的重要方法論，其核心在于承認(rèn)在一對有機(jī)矛盾中對立性和同一性是事物矛盾所固有的兩種相反而又相成的基本屬性。任何一對矛盾，總是既具有同一性，又具有斗爭性，同一性和斗爭性，不可分割，是矛盾內(nèi)部相互依存的兩方面。媒體輿論監(jiān)督與司法公正作為一對矛盾體，同樣不能忽視或割裂其內(nèi)在的統(tǒng)一性，他們之間一樣存在著平衡點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

平衡點一：司法與媒體最終價值都在于追求社會公平與正義。

司法通過依靠符合社會一般人利益的公共意志，即通過法律來解決糾紛，保障權(quán)利人的合法權(quán)利，敦促義務(wù)人履行義務(wù)，懲罰違反義務(wù)之人。就表現(xiàn)形式來看，司法界追求的是法律上的公正，而傳媒體現(xiàn)公眾觀念上的公正。具體而言，司法的價值取向在于依照公眾認(rèn)同的法律規(guī)范，通過強(qiáng)制性的法律力量來解決糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，依法求得公正。司法對社會公正的價值追求以依法、執(zhí)法的形式實現(xiàn)；傳媒則通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價值標(biāo)準(zhǔn)，即道德來評判是非，否定義務(wù)人違反義務(wù)的行為，以追求道德上的公正。媒體的輿論監(jiān)督，是對進(jìn)入公眾視野的新聞事件“有感而發(fā)”，是一種道德性的情感與評價，通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價值標(biāo)準(zhǔn)——道德來評判是非，批評侵犯者的侵犯行為，以追求道德上的公正[7].正是由于司法與傳媒能統(tǒng)一于公正這一價值目標(biāo)，因而各法治國家均將司法獨立與傳媒自由作為基本價值予以肯定。

平衡點二：《憲法》的明確規(guī)定奠定媒體監(jiān)督司法的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1、傳媒對司法進(jìn)行監(jiān)督是司法程序公開化的要求。我國憲法第125條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。”而社會公眾往往忙碌于生活、工作，媒體便自然擔(dān)負(fù)起為公眾傳遞信息、代公眾對司法進(jìn)行監(jiān)督的職能。因此，從司法審判公開原則分析，媒體對司法進(jìn)行監(jiān)督，實際上是司法權(quán)運作過程中的內(nèi)在要求，也為媒體對司法的監(jiān)督創(chuàng)造了先決條件。2、公眾的知情權(quán)和批評權(quán)是傳媒對司法進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。我國憲法盡管沒有明確把知情權(quán)規(guī)定為公民的基本權(quán)利，但是我國憲法第4l條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。”可見，我國憲法對公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督、批評權(quán)的明確規(guī)定，是公民知情權(quán)的直接依據(jù)。在現(xiàn)代社會，大眾媒體是公眾了解社會公共信息并對信息進(jìn)行反饋的最重要的渠道。反過來，公眾的知情權(quán)也為大眾媒體及時報道新聞事件提供了法律依據(jù)。3、公民依法享有的表達(dá)自由的權(quán)利是傳媒對司法進(jìn)行監(jiān)督的政治基礎(chǔ)。我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”公民依法享有的表達(dá)自由權(quán)也就成了公民對包括司法權(quán)在內(nèi)的公權(quán)運作等政治和公共事務(wù)進(jìn)行議論和發(fā)表意見的政治基礎(chǔ)。

平衡點三：媒體介入司法具有正當(dāng)合理解釋。

司法的功能在于守護(hù)社會正義與公正，從其象征無論是中國古代的“法平如水”還是西方蒙上眼睛的司法女神上都能充分體現(xiàn)這一點，但是良好的愿望往往并非時時與現(xiàn)實吻合，司法腐敗在當(dāng)今世界也是不爭的話題，這一現(xiàn)象無論是大陸法系、英美法系還是其他法系都不能幸免。基于此，媒體監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督方式就順理成章地走上了前臺，成為對司法權(quán)力的制約與監(jiān)督的調(diào)控手段。媒體監(jiān)督能有力促進(jìn)司法公正。媒體監(jiān)督雖然是一種軟監(jiān)督，但由于有它的介入，會促使權(quán)力制約機(jī)制生動活潑起來，因此，任何社會都不能對輿論監(jiān)督的作用等閑視之，再跋扈的當(dāng)權(quán)者也要對媒體監(jiān)督畏忌三分，不少人“不怕上告，就怕見報”就是明證。

這也是“陽光是最好的防腐劑”這一名諺的體現(xiàn)。媒體監(jiān)督一方面可以遏制司法腐敗；另一方面也是保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，當(dāng)他們在司法程序中受到不公正甚至是非法的待遇時，媒體能夠成為他們最有力量的同情者和聲援者；媒體監(jiān)督能有力促進(jìn)審判（司法）公開。在與秘密審判和任意出入等黑暗司法制度的斗爭中，貝卡利亞最早提出，“審判應(yīng)當(dāng)是公開的”，“以便社會輿論能夠制止暴力和私欲”。[8]我們講“要在司法活動中把審判公開落到實處，把案件的決策過程和法庭開庭審理過程都公諸于眾。”在這一點上，新聞媒體既是審判公開的重要途徑，又是促使審判公開的最佳手段。媒體監(jiān)督能有力促進(jìn)司法獨立。司法獨立并不意味著司法機(jī)關(guān)和法官在行使司法權(quán)時可以不受任何監(jiān)督和制約。媒體的監(jiān)督廣布而寬泛，是促進(jìn)司法獨立的有效手段。

平衡點四：司法與傳媒的的信念一致——關(guān)注民眾的權(quán)利。

司法的天然職能在于解決民眾間以及民眾與政府間的糾紛，它依照民眾同意的公共準(zhǔn)則——法律來保護(hù)權(quán)利；而傳媒的力量則在于一旦它認(rèn)為有誰侵犯了民眾權(quán)利，便通過報道與批評迫使侵犯方自動停止侵犯或引發(fā)正常的機(jī)制將侵犯行為納入體制性解決軌道。

四、媒體監(jiān)督與司法公正的互動

在我國，司法追求的公正與媒體強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督均有其憲法依據(jù)和現(xiàn)實合理性，代表著兩種同等重要的不同價值，雙方享有良好的互動基礎(chǔ)，但這一本該協(xié)調(diào)并進(jìn)的事物卻一直處于“新聞輿論對司法權(quán)的監(jiān)督零散而不成系統(tǒng)、隨意而未成制度，使新聞輿論遏制司法腐敗的效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來”的無序狀態(tài)之中。我們應(yīng)當(dāng)對司法與媒體的關(guān)系進(jìn)行合理的構(gòu)建，加強(qiáng)雙方的約束與規(guī)范，從而將司法與媒體的關(guān)系納入法治軌道，依法加以保障、引導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）界定媒體介入司法的合理界線。

1、媒體介入司法，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)司法公正為目的。傳媒應(yīng)當(dāng)以正面報道司法為主，傳媒對于司法的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問題；二是對司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨立辦案的外部勢力實施監(jiān)督，為司法獨立和司法公正創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；四是對現(xiàn)行的某些法律制度所存在的一些問題實施監(jiān)督，以利立法的完善和法律實施的平衡。

2、媒體介入司法，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)。要求司法機(jī)關(guān)依法辦事，媒體自身也要依法行事。雖然我們現(xiàn)在還沒有一部新聞傳播法，但散見于憲法、刑法、民法，三大訴訟法等諸多法律和法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，以及一些相關(guān)的規(guī)章制度，需要媒體和每位從事新聞工作的人士執(zhí)行和遵守。傳媒在報道和監(jiān)督中享有的自由是相對的，其行為底線依然是人人都得遵守的法律，不能違背法律法規(guī)而我行我素。

3、媒體介入司法，應(yīng)當(dāng)保持客觀公正。即真實性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、公正性。新聞媒體對司法的報道應(yīng)當(dāng)堅持真實性，即報道的客觀性。真實性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。司法裁判堅持的原則是事實求是，這與新聞媒體對案件報道的真實性是一致的，只要都尊崇這一原則，不會再存在非正當(dāng)干預(yù)的問題。當(dāng)然，由于新聞報道者獲取信息的渠道與裁判者不同，視角和認(rèn)識的方法也有所不同，這都有可能導(dǎo)致報道者與裁判者判斷的差異。司法審判是一個比較特殊的領(lǐng)域，其特殊性在于案件本身常常涉及專業(yè)技術(shù)和法律問題。筆者認(rèn)為，新聞對審判過程和結(jié)果的評論應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。尤其在案件的審理過程中，最好避免主觀評論，以免以輿論代替審判。在審判過程中一般也不宜直接采訪審判人員，要求審判人員對正在審理的案件發(fā)表意見。對于裁判結(jié)果存在學(xué)術(shù)上的爭論時，新聞媒體在報道和評論時不宜以相反的學(xué)術(shù)觀點去指責(zé)審判結(jié)果，以免把學(xué)術(shù)上的差異視為裁判上的不公正。在堅持新聞的客觀性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、公正性的同時，還應(yīng)當(dāng)注意對當(dāng)事人個人隱私權(quán)、企業(yè)、個人商業(yè)秘密權(quán)的維護(hù)。現(xiàn)在常常可以見到傳媒對案件進(jìn)行法庭直播的情況。這無疑是一種更直接地公開，但目前的法庭直播主要是一種法制宣傳的政治性需要，并不完全是公開審判原則的體現(xiàn)。因為法庭直播與否實際上是受到嚴(yán)格控制的。世界上除少數(shù)國家如美國（美國也不是所有的州都允許）外，大多數(shù)國家是禁止電視直播的。電視在對審判進(jìn)行報道時通常只有寫生畫面，攝影和攝像均是被禁止的。

4、媒體介入司法，應(yīng)當(dāng)堅持“三項”原則。[9]媒體要時刻記住自身的位置與職責(zé)，要給自己的角色作準(zhǔn)確的定位，做獨立、公正、超脫的旁觀者。加強(qiáng)媒體監(jiān)督的自律意識，樹立報道中的距離意識，保持足夠的冷靜，盡可能避免主觀評價和下結(jié)論。傳媒不是“法官”、裁判員這是不爭的事實。切實遵守利益平衡原則，是新聞工作者在行使傳媒監(jiān)督權(quán)時必須受到的約束。新聞工作者要多從被監(jiān)督者的角度考慮問題，在關(guān)注社會主體權(quán)益的同時，兼顧國家司法的利益，正確理解傳媒監(jiān)督對促進(jìn)司法廉潔、司法公正方面的意義，以更高的平衡意識來促進(jìn)社會利益格局的平衡。此外，尊重司法特性是另一重要原則。要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的立場出發(fā)，監(jiān)督活動的每一個環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個出發(fā)點；要在監(jiān)督過程中把握好界限，對已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不輕易發(fā)表評論意見；堅持報道與評論分開的原則。再是媒體要嚴(yán)格區(qū)分報道與評論的界線，不搞夾敘夾議，不做不切合事實和煽情性的評論，以客觀真實的報道來展現(xiàn)司法工作的客觀、真實。

5、媒體介入司法，應(yīng)當(dāng)是善意和建設(shè)性的。媒體具有引導(dǎo)功能，因而傳媒報道審判活動時要有選擇、有分析地進(jìn)行報道或評論，并應(yīng)當(dāng)考慮社會承受能力，考慮社會效果，要盡力化解不良社會情緒，避免推波助瀾的負(fù)面效應(yīng)，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)社會穩(wěn)定；同時，還應(yīng)當(dāng)以對人民、對社會高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。在具體的監(jiān)督過程中，要充分考慮到司法獨立和司法公正的要求，考慮到傳媒導(dǎo)向和社會的承受能力。實際上，從辯證的角度看問題，媒體的自律并不是對傳媒監(jiān)督的限制，而是為傳媒監(jiān)督提供更廣闊的自由空間和發(fā)展余地。

（二）建立健全新聞輿論的監(jiān)督環(huán)境。

第一，引導(dǎo)公眾對媒體與司法關(guān)系作正確認(rèn)識，為二者的互動營造良好的社會氛圍。作為第三方的公眾雖然沒有直接介入到媒體監(jiān)督與司法公正之間，但公眾是傳媒產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的源泉，是司法公正的最大受益者，傳媒監(jiān)督與司法公正能否有序共存、良性互動與公眾的支持、認(rèn)同密不可分，與良性社會輿論氛圍的形成休戚相關(guān)。因此，追求和構(gòu)建媒體監(jiān)督與司法公正的合理架構(gòu)，在任何國家都不可能也不應(yīng)當(dāng)僅僅是司法機(jī)關(guān)和大眾傳媒的事情，而應(yīng)當(dāng)成為全社會公民共同的任務(wù)。它不僅需要司法部門與媒體自身的努力，更需要全社會的理解和支持；不僅需要培養(yǎng)并不斷提高全社會的法治意識，更需要建立起一個良好的執(zhí)法環(huán)境、輿論環(huán)境和互動體制。

第二，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加審判的透明度、公開化與說理性，滿足廣大公民日益覺醒的知情訴求與參與意識，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造更加有效的條件與途徑，使新聞輿論成為促進(jìn)與保障司法公正的一支更加重要的力量，發(fā)揮其更大的作用。司法公正無疑是一切司法機(jī)關(guān)與司法人員追求的最高目標(biāo)，然而，司法公正的實現(xiàn)卻有賴于一系列切實可行的措施與制度。實踐證明，在對司法活動的眾多監(jiān)督措施中，新聞媒體借助公眾輿論所形成的巨大監(jiān)督作用是促進(jìn)司法公正的有效途徑與手段。但在我國，司法過程封閉性過強(qiáng)。這種封閉性不僅體現(xiàn)在應(yīng)予公開的司法過程在很多情況下不能公開，或達(dá)不到法律所要求的公開程度，更體現(xiàn)于法律雖無明確要求，但依照民主原則應(yīng)當(dāng)受到社會檢視的司法過程未能向社會公開。這在很大程度上隔絕了傳媒的信息源，限制了傳媒對司法的滲透能力。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，讓新聞媒體對審判活動進(jìn)行及時、全面、客觀、公開的報道，杜絕“暗箱操作”，消除故弄玄虛，把司法的過程與結(jié)果置于陽光之下，接受公眾的評說與檢驗。具體可實施如下措施：（1）凡公開審理的案件均應(yīng)準(zhǔn)予媒體采訪報道；（2）司法機(jī)構(gòu)通過新聞發(fā)言制度等方式，建立與媒體對話的常規(guī)渠道；（3）依法應(yīng)予公開的司法文書均應(yīng)允許媒體機(jī)構(gòu)查閱；（4）建立裁判理由說明制度，并在判決書上公開；（5）對在社會上有重大影響的案件，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)給予媒體某些特殊便利，配合媒體適時報道進(jìn)展情況。[10]只有這樣才能最大限度地實現(xiàn)司法的公正，從而真正增強(qiáng)司法在民眾中的公信力，增強(qiáng)司法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

第三，保持新聞輿論的相對獨立性，拓展媒體監(jiān)督司法的行為空間。具體來說，就是要建立以各級黨委和政府的機(jī)關(guān)報為主，以社會各集團(tuán)的報刊為輔，以民報為補(bǔ)充的多元體系的辦報格局。多元的辦報格局能調(diào)動廣大人民進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性和主動性，拓寬信息源，將一切腐敗現(xiàn)象都暴露在光天化日之下，充分發(fā)揮其“第四種權(quán)力”的作用。當(dāng)然這并不是說媒體在行使新聞自由、新聞監(jiān)督權(quán)利的時候可以不負(fù)責(zé)任的發(fā)表言論，而是說應(yīng)該在國家憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對媒體監(jiān)督的配合作用。

一是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對待媒體監(jiān)督持寬容態(tài)度。

首先，作為被監(jiān)督者的司法機(jī)關(guān)和審判人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識和對待新聞傳媒的監(jiān)督，不應(yīng)將司法審判人為的神秘化，形成黑箱和灰色區(qū)域。《中華人民共和國法官法》第7條第7項就明確規(guī)定法官有接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的義務(wù)。所謂人民群眾監(jiān)督當(dāng)然就包括了新聞監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識媒體監(jiān)督的積極作用，主動尋求與媒體的配合與互相支持；其次，司法機(jī)關(guān)和司法人員對待媒體監(jiān)督的“寬容”主要表現(xiàn)在：一是司法機(jī)關(guān)作為裁判機(jī)構(gòu)，掌控國家司法大權(quán)，擁有較高社會地位和公信力。在與媒體的接觸中，司法機(jī)關(guān)不能以此地位上的優(yōu)勢壓制媒體的監(jiān)督，在正確、善意、合理、合法的監(jiān)督與被監(jiān)督的條件下，二者是平等的，價值取向是相同的；二是司法機(jī)關(guān)需要明確由于客觀條件的限制，新聞報道不可能與客觀事實完全一致，司法機(jī)關(guān)不能太過嚴(yán)格地苛求報道的真實性，對媒體的一般過失應(yīng)予寬容。否則，將會使媒體監(jiān)督成為一種背負(fù)風(fēng)險的行為，進(jìn)而損傷媒體監(jiān)督司法、反對司法腐敗的熱情。三是在我國司法腐敗日趨嚴(yán)重的情況下要保證監(jiān)督的效果，很重要的方面就是要賦予新聞媒體和新聞從業(yè)人員以充分的報道權(quán)利，同時在一定程度上限制被監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)和司法人員的起訴權(quán)利。在具體實踐中，只要把握好新聞媒體不是故意捏造、歪曲事實，惡意損害司法機(jī)關(guān)及司法人員名譽，就應(yīng)當(dāng)大膽對媒體監(jiān)督給予支持。

其二是要適當(dāng)賦予新聞媒體對司法機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)。

公民、法人和其他組織知情權(quán)的積極行使，對促進(jìn)司法公開是十分有益的。公開就意味著暗箱操作的幾率減少，公眾對司法活動的知悉度增加，也就使個別企圖腐敗的司法人員不得不有所顧忌。在當(dāng)前的司法實踐中，各地法院提出的“陽光審判”就是一個很好的例子。當(dāng)前，新聞記者對司法活動的知情權(quán)還受到很大的限制，對審判機(jī)關(guān)來講，新聞記者可以采訪報道的只是合議庭或獨任審判對案件的審理活動，而且在司法實踐中，不少法院限制新聞記者即使是以普通公民身份參加案件的旁聽，這種作法使媒體的監(jiān)督失去了接近事實的前提，進(jìn)而迫使很多媒體不得不依靠采訪當(dāng)事人來獲得新聞線索。而作為案件一方的當(dāng)事人，我們要其保持一個客觀和平和的心態(tài)來敘述案件審理的過程是不現(xiàn)實的，故而導(dǎo)致容易導(dǎo)致媒體“一邊倒”的現(xiàn)象。要解決上述問題，必須實行真正的審判公開，將媒體的監(jiān)督落到實處，賦予公民和媒體的最大限度的知情權(quán)，這樣既能體現(xiàn)司法的真正獨立，又能達(dá)到新聞媒體有效地發(fā)揮其監(jiān)督功能，使新聞與司法這兩柄利器真正體現(xiàn)其效能。

其三是司法機(jī)關(guān)要“主動出擊”，發(fā)起“宣傳功勢”利導(dǎo)媒體監(jiān)督。

《馬德里規(guī)則》在《附錄·實施的策略》中指出：“法官應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)處理媒體事務(wù)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)鼓勵法官提供牽涉到公共事務(wù)的案件的判決書的簡寫本或者以其他形式向媒體提供信息。盡管對于法官回答媒體的問題可以通過立法作出合理的規(guī)定，但法官不應(yīng)當(dāng)被禁止回答公眾提出的與司法有關(guān)的問題。”各國司法機(jī)關(guān)都建立了新聞發(fā)言人制度來實現(xiàn)《馬德里規(guī)則》的這一規(guī)定。這是司法機(jī)關(guān)對媒體監(jiān)督“主動出擊”的最好例證。當(dāng)前，有的學(xué)者提出司法機(jī)關(guān)應(yīng)該實施具有中國特色的“走出去”的戰(zhàn)略探索[11]，在司法機(jī)關(guān)抽出部分人員搞外宣工作，將本單位的司法、行政等活動形成宣傳材料，在相關(guān)的報紙、網(wǎng)站和電視臺進(jìn)行刊載和播放，大力宣傳司法機(jī)關(guān)的司法活動。現(xiàn)在這一做法在全國司法機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍，從最高法院的機(jī)關(guān)刊物《人民法院報》的刊載的部分法院宣傳文章來看，效果是比較好的，對“走出去”的戰(zhàn)略在各地各級司法機(jī)關(guān)已達(dá)成共識。

近年來，全國各地各級司法機(jī)關(guān)都十分注重對司法工作人員宣傳素質(zhì)方面的鍛煉，通過多種形式、多種渠道、多種措施不斷在加強(qiáng)信息、宣傳、調(diào)研工作，取得以下明顯效果：一是司法機(jī)關(guān)培養(yǎng)本單位本系統(tǒng)的新聞宣傳人員，這對于及時有效地進(jìn)行報道占據(jù)有利先機(jī)，能第一手接觸資料和信息，具有很強(qiáng)的時效性；二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的報道更具客觀性和真實性，與司法工作的主旨更為貼切，能夠很好地避免外界媒體監(jiān)督中出現(xiàn)的報道不失、重“眼球效應(yīng)”而忽略“證據(jù)作用”等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，減少相應(yīng)的沖突和麻煩；三是司法機(jī)關(guān)自身加強(qiáng)宣傳工作是對促進(jìn)與媒體合作的有力互動。四是司法機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動性加強(qiáng)宣傳報道工作，對公眾而言展示出的是司法機(jī)關(guān)接受媒體監(jiān)督的誠意，對促進(jìn)司法公正具有良好的推動作用。

（四）輔助性規(guī)定。

1、強(qiáng)化對媒體工作者專門化、專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。從事司法報道和監(jiān)督的媒體工作者所涉獵的法律領(lǐng)域的媒介工作，承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，需要加強(qiáng)對其在法律專業(yè)知識、司法運作過程、審判規(guī)定等方面知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識和政策觀念，使之?dāng)[脫業(yè)外感性局限，增強(qiáng)法律理性修養(yǎng)，為私法與媒體相互契合，良性運作而搭建同一起點的平臺。

2、建立司法機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度、記者招待會制度。司法部門應(yīng)根據(jù)案件的不同情況和訴訟的不同階段，確定可以公開或應(yīng)予公開的內(nèi)容，定期適時地司法活動的信息，以便使公眾和媒體及時地了解事件的真相或訴訟的進(jìn)展。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開有關(guān)案卷和裁判文書，以供新聞媒體采訪人員自由查閱，應(yīng)當(dāng)提供司法工作人員違紀(jì)違法情況，以便新聞媒體正確報道，避免因無法接近真相而導(dǎo)致的獵奇和猜測。

3、建立不當(dāng)監(jiān)督處罰機(jī)制。為了防止新聞監(jiān)督被濫用，必須對新聞監(jiān)督規(guī)范化、法制化[12].媒體有權(quán)報道和評論庭審活動，但如果報道失誤，媒體應(yīng)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。鑒于我國新聞監(jiān)督責(zé)任不明的情況，建議在新聞監(jiān)督立法時，對新聞媒體濫用自由權(quán)損害司法公正的行為，確立制裁性的法律制度以維護(hù)法律權(quán)威并保障司法公權(quán)不受侵害。