導(dǎo)語(yǔ)：淺談民族區(qū)域自治法的核心一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)的特殊國(guó)情是民族法學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件

現(xiàn)存的特殊社會(huì)矛盾是一門新學(xué)科產(chǎn)生的條件。人類社會(huì)所產(chǎn)生的每一門學(xué)科，都與人的生存和發(fā)展密切相關(guān)。在人類社會(huì)實(shí)踐和發(fā)展進(jìn)程中，每一門學(xué)科都會(huì)按照其所研究的特殊對(duì)象的發(fā)展來建立自己的學(xué)科體系，以為人類的生存與發(fā)展服務(wù)為宗旨。我國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，各民族人民在歷史上共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華民族文化。我國(guó)民族區(qū)域自治是新中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是解決中國(guó)民族問題的基本政策。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)實(shí)存在，正是民族法學(xué)產(chǎn)生的客觀依據(jù)。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是我國(guó)民族關(guān)系的基本原則。千百年來，我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族在歷史上由于地理環(huán)境、社會(huì)制度的不同，形成了具有不同特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式、民族文化、宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣等。以國(guó)家立法的方式保證我國(guó)各少數(shù)民族人民根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國(guó)貫徹落實(shí)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本要求；民族法學(xué)就是以民族關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象的新興法學(xué)學(xué)科，其產(chǎn)生和發(fā)展具有歷史的必然性。中國(guó)的民族區(qū)域自治政策最早是1922年7月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)的《宣言》中提出來的，它是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次制定解決國(guó)內(nèi)民族問題的綱領(lǐng)。1938年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨的六屆六中全會(huì)，首次以黨的文件的方式明確了民族區(qū)域自治的思想。此后黨的民族綱領(lǐng)愈來愈明確地提出和闡釋了“民族區(qū)域自治”的正確主張。1947年5月1日成立了中國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)———蒙古自治區(qū)。1949年9月21日—30日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)，這個(gè)規(guī)定標(biāo)志著中國(guó)民族區(qū)域自治政策的基本形成。”［2］在新中國(guó)成立之后，相繼建立了其他四個(gè)民族自治區(qū)以及民族自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)。我國(guó)在建立民族區(qū)域自治地方的同時(shí)，積極開展民族區(qū)域自治法的制定工作，1952年8月中央人民政府批準(zhǔn)頒布了我國(guó)第一部比較系統(tǒng)的帶有民族區(qū)域自治法功效的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1954年憲法頒布實(shí)施后，先后起草了8稿民族區(qū)域自治法綱要，1984年5月全國(guó)人大六屆二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行民族區(qū)域自治的基本法律，構(gòu)成了我國(guó)民族法的基本范疇。民族區(qū)域自治法的頒布實(shí)施，不僅從法律上規(guī)范了民族區(qū)域自治地方的少數(shù)民族人民的權(quán)利和義務(wù)，而且為我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的發(fā)展提供了法律依據(jù)。民族法學(xué)研究的實(shí)質(zhì)是為我國(guó)少數(shù)民族的生存和發(fā)展提供理論和法律支撐，我國(guó)民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法的理論和實(shí)踐，都是民族法學(xué)所要研究的特殊對(duì)象。民族法學(xué)體系的建立是我國(guó)建立和完善社會(huì)主義民族關(guān)系的重要保障。從民族法學(xué)的提出到建立是一個(gè)逐漸明晰的過程。1988年全國(guó)人大民委、國(guó)家民委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)部門，著手籌備成立民族法學(xué)研究會(huì)；1990年11月中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)在北京正式成立。1991年國(guó)務(wù)院把民族法學(xué)列為法學(xué)學(xué)科之一，民族法學(xué)被正式列入《中國(guó)法律年鑒》中的法學(xué)學(xué)科行列，標(biāo)志著民族法學(xué)學(xué)科的確立。民族法學(xué)學(xué)科的確立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的內(nèi)在要求，是對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度發(fā)展的理論支持。民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)三大基本的政治制度之一，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族人民自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧以及共同繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治法，則是從法律上保證了少數(shù)民族人民自己處理本民族內(nèi)部問題的權(quán)利，是切實(shí)落實(shí)對(duì)民族區(qū)域自治制度的法律保障。根據(jù)2010年全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)13億人口中，漢族人口為11.8億人，占總?cè)丝诘?0.56%；各少數(shù)民族人口為1.2億人，占總?cè)丝诘?.44%。當(dāng)前我國(guó)共有民族自治地方155個(gè)，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣﹙自治旗﹚。民族自治地方面積占國(guó)土總面積的64%，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族達(dá)到44個(gè)，自治地方的少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的76%。此外，還建立了1500個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充形式。因此，我國(guó)的民族關(guān)系非常復(fù)雜，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：﹙1﹚在民族區(qū)域內(nèi)的自治主體民族和其他民族的關(guān)系；﹙2﹚散居少數(shù)民族和漢族的關(guān)系；﹙3﹚自治區(qū)內(nèi)的主體民族和漢族的關(guān)系；﹙4﹚少數(shù)民族內(nèi)部之間的關(guān)系及少數(shù)民族之間的關(guān)系等。建立民族法學(xué)體系，調(diào)整民族關(guān)系，協(xié)調(diào)好民族經(jīng)濟(jì)、文化、科教衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展，有利于我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的和諧和穩(wěn)定，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了日益重要的作用。民族法學(xué)體系由國(guó)家法律體系中的全部民族法律規(guī)范構(gòu)成。民族法學(xué)體系的構(gòu)成與我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展內(nèi)在相關(guān)，它是以憲法中的民族條文為指導(dǎo)，以民族區(qū)域自治法和散居少數(shù)民族平等權(quán)利保障法為主干，包括涵蓋在其他法律中的各種民族法律、法規(guī)條款。“民族法學(xué)學(xué)科研究的內(nèi)容，主要是研究?jī)煞N法律制度的產(chǎn)生及發(fā)展的規(guī)律、研究馬克思列寧主義的民族法律觀、研究我國(guó)乃至世界各國(guó)有關(guān)民族問題的法律法規(guī)及民族政策，既包括縱向研究，又包括橫向研究?！保?］科學(xué)研究的目的最終是為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人服務(wù)的，無論民族法學(xué)學(xué)科橫向研究或者縱向研究，都是為建立我國(guó)正確的社會(huì)主義民族關(guān)系服務(wù)的，其學(xué)科的消亡將隨著我國(guó)民族問題的最終解決以及世界民族問題的消亡而消亡。我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，為民族法學(xué)體系的產(chǎn)生和發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)土壤，其中民族區(qū)域自治法作為民族法學(xué)體系的主干，是民族法學(xué)研究的核心內(nèi)容；民族自治地方的自治條例和單行條例構(gòu)成民族法學(xué)體系的具體內(nèi)容，它們是民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)本民族特點(diǎn)而實(shí)行的法律規(guī)范的總和，具有鮮明的地方特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，對(duì)它們的研究直接涉及到民族關(guān)系中的具體問題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，將會(huì)不斷出現(xiàn)許多意料不到的新問題，它們?yōu)槊褡宸▽W(xué)的研究提供了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究對(duì)象。依法調(diào)整好發(fā)展中的民族關(guān)系，正是民族法學(xué)不斷發(fā)展的實(shí)踐動(dòng)力。

二、民族區(qū)域自治法是民族法學(xué)體系中較為成型的學(xué)科

民族區(qū)域自治法是調(diào)整民族區(qū)域自治關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。“廣義的民族區(qū)域自治法蘊(yùn)含著民族區(qū)域自治法的體系問題。其特點(diǎn)：一是以《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《自治條例》、《單行條例》、《變通規(guī)定》、《補(bǔ)充規(guī)定》等專門的民族法規(guī)為其體系的基礎(chǔ)；二是以憲法和其他法律關(guān)于民族區(qū)域自治的規(guī)定為其體系的絕對(duì)邏輯結(jié)構(gòu)；三是以涉及民族自治地方的所有法規(guī)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定為其體系的相對(duì)邏輯結(jié)構(gòu)。狹義的民族區(qū)域自治法，通常是指由全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》這個(gè)法律文件。”［1］新中國(guó)成立之初，我國(guó)根據(jù)馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的論述，結(jié)合本國(guó)特殊的國(guó)情和所處的歷史時(shí)期，在處理民族問題時(shí)采取了具有中國(guó)特點(diǎn)的民族區(qū)域自治制度，而民族區(qū)域自治法就是落實(shí)我國(guó)民族區(qū)域自治制度的一部專門的法律規(guī)范。民族法學(xué)體系在產(chǎn)生之初，其研究的主要問題和核心內(nèi)容是為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的不斷完善提供理論支撐，其基本的構(gòu)成內(nèi)容就是民族區(qū)域自治法等法律、法規(guī)，民族區(qū)域自治法居于民族法學(xué)體系的核心地位。當(dāng)前，我國(guó)民族區(qū)域自治法的貫徹和落實(shí)還需要進(jìn)一步的司法解釋，民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化自主權(quán)的落實(shí)，都是我國(guó)民族法學(xué)研究必須關(guān)注的問題；在不同的民族地區(qū)存在著不同的經(jīng)濟(jì)文化類型，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型期，如何根據(jù)地域特點(diǎn)、歷史特點(diǎn)和民族特點(diǎn)完成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其中所遇到的各種民族關(guān)系的調(diào)整，是民族法學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所要解決的關(guān)鍵問題。因而開展對(duì)民族法學(xué)的研究，對(duì)于促進(jìn)民族區(qū)域自治制度在民族自治地方的貫徹落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)民族區(qū)域自治法在全國(guó)范圍內(nèi)正確實(shí)施確實(shí)關(guān)系密切。民族區(qū)域自治法的研究已經(jīng)形成基本體系。民族區(qū)域自治法的研究已經(jīng)形成了有利的條件，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：﹙1﹚我國(guó)民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐歷程，是民族區(qū)域自治法研究的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我國(guó)民族區(qū)域自治制度60余年的實(shí)踐，為民族區(qū)域自治法的研究提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民族區(qū)域自治法的很多方面還需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展做進(jìn)一步的豐富和完善，這就需要在民族區(qū)域自治法研究已有成果的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的深入探討，協(xié)調(diào)好民族地區(qū)之間、民族自治地方和中央的利益關(guān)系。﹙2﹚我國(guó)很多高校和科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了研究民族法學(xué)的專門機(jī)構(gòu)和科研人員。我國(guó)從民族法學(xué)學(xué)科的提出到建立和發(fā)展，已經(jīng)形成了一批研究民族法學(xué)的教學(xué)科研隊(duì)伍，很多高校設(shè)立了民族法學(xué)的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，所有這些，均為民族區(qū)域自治法的研究提供了大量的人才儲(chǔ)備。﹙3﹚我國(guó)已經(jīng)出版了多部關(guān)于民族區(qū)域自治法研究的專門著作，這些都已構(gòu)成了民族法學(xué)研究的有利條件，為民族法學(xué)的進(jìn)一步研究提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。目前，民族法的規(guī)范文件表現(xiàn)形式主要有：《中華人民共和國(guó)憲法》中有關(guān)民族關(guān)系、民族問題的法律條款；《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和有關(guān)散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障的規(guī)定；國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定適用于全國(guó)范圍的統(tǒng)一法律時(shí)，根據(jù)少數(shù)民族的特殊情況采用專門條款做出的特別規(guī)定；最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律在制定適用于全國(guó)范圍的行政法規(guī)時(shí)，考慮到少數(shù)民族的特點(diǎn)采用專門條款做出的特別規(guī)定；國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)專門制定的有關(guān)民族關(guān)系、民族問題的單行行政法規(guī)；省、直轄市制定的有關(guān)本轄區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、民族問題的地方性法規(guī)；民族自治地方制定的自治條例和單行條例，以及依法制定的補(bǔ)充或變通規(guī)定。民族區(qū)域自治法的研究已經(jīng)形成了基本的體系。自從《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》誕生以來，依據(jù)民族區(qū)域自治法出臺(tái)的民族自治地方的自治條例和單行條例，已經(jīng)初步構(gòu)成了民族自治地方實(shí)行民族區(qū)域自治法的基干，使得民族區(qū)域自治法在民族法學(xué)體系中不僅是基本組成部分，而且已經(jīng)形成了相對(duì)完善的體系。民族區(qū)域自治實(shí)踐是民族區(qū)域自治法進(jìn)一步完善的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》于1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議通過并頒布實(shí)施；2001年2月28日根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改﹤中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法﹥的決定》修正。民族區(qū)域自治法實(shí)施已歷經(jīng)29年，如何進(jìn)一步細(xì)化民族區(qū)域自治法規(guī)定的民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)、如何調(diào)節(jié)中央各部門與民族地區(qū)之間的利益、不同民族地區(qū)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)等等，在民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都遇到了很多現(xiàn)實(shí)問題，這些問題都是進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度的重要實(shí)踐材料，為理論的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。新中國(guó)成立之初，我國(guó)不同的少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展處在不同的社會(huì)階段，有的處于原始社會(huì)末期、有的處于奴隸制社會(huì)中、有的還處在深山狩獵狀態(tài)，不同的民族發(fā)展階段不同。在實(shí)施民族區(qū)域自治制度時(shí)，如何根據(jù)少數(shù)民族的地域性、民族性、社會(huì)發(fā)展階段來保障少數(shù)民族群眾的權(quán)利，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，改變他們陳舊的生產(chǎn)生活方式，建立新的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，這些都需要因時(shí)、因地制宜。根據(jù)民族自治地方的民族特點(diǎn)貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，還需要做大量的細(xì)化工作，切實(shí)做到具體問題具體分析，這些都是豐富和完善民族區(qū)域自治法亟待解決的新課題。

三、民族區(qū)域自治制度是民族法學(xué)研究的基本內(nèi)容

民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)實(shí)存在是民族法學(xué)得以發(fā)展的根本。我國(guó)民族區(qū)域自治制度的豐富實(shí)踐，為民族法學(xué)研究提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。在民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐過程中，需要不斷地根據(jù)新的時(shí)代要求，不斷地調(diào)整民族間和民族內(nèi)部的關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它涉及到民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益的分割、民族間經(jīng)濟(jì)利益的劃分以及地方與中央利益的協(xié)調(diào)；在我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何以法律條文來規(guī)范新出現(xiàn)的民族關(guān)系，是一項(xiàng)非常重要的研究任務(wù)。民族法學(xué)在調(diào)整民族關(guān)系中起著舉足輕重的作用，它的研究為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系提供理論依據(jù)。我國(guó)要完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中還會(huì)不斷地遇到很多新的問題。譬如，少數(shù)民族人民如何應(yīng)用民族區(qū)域自治法賦予他們的經(jīng)濟(jì)、文化、立法、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的自主權(quán)來發(fā)展本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，這就是一個(gè)需要進(jìn)一步探討的問題，所有這些也都是民族法學(xué)研究面臨的實(shí)踐問題。民族法學(xué)涉及的民族關(guān)系非常廣泛，幾乎涵蓋整個(gè)民族地區(qū)少數(shù)民族內(nèi)部和少數(shù)民族間的關(guān)系。新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，尤其是民族區(qū)域自治制度實(shí)施的偉大實(shí)踐，為民族法學(xué)的研究提供了更加廣泛的研究領(lǐng)域，成為民族法學(xué)體系生命力的重要支撐。民族法學(xué)研究的實(shí)質(zhì)就是為調(diào)節(jié)我國(guó)的民族關(guān)系服務(wù)。民族區(qū)域自治法在民族自治地方得到全面貫徹、落實(shí)和實(shí)施，既是民族法學(xué)研究的起點(diǎn)又是終點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各個(gè)民族由于歷史發(fā)展階段差異和地理分布的區(qū)別，形成了不同的經(jīng)濟(jì)文化類型。針對(duì)不同少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該采取不同的方針政策，使國(guó)家的法律法規(guī)更加切合民族地區(qū)少數(shù)民族的實(shí)際情況并得到貫徹落實(shí)，促使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)能得到又好又快的發(fā)展。在民族區(qū)域自治制度60余年的實(shí)踐中，民族區(qū)域自治制度本身在不斷完善的同時(shí)，迫切需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施民族區(qū)域自治法的經(jīng)驗(yàn)，把它上升到理論的高度，用以豐富和完善民族區(qū)域自治法的條文內(nèi)容；更需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)《民族區(qū)域自治法》制定具體實(shí)施的細(xì)則和規(guī)定，以便于民族自治地方創(chuàng)造性地貫徹實(shí)施。民族法學(xué)的研究是為我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，它的具體落腳點(diǎn)就在依據(jù)民族區(qū)域自治法有關(guān)自治權(quán)的規(guī)定，通過國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和民族自治地方制定的自治條例和單行條例，調(diào)動(dòng)民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的積極性和主動(dòng)性，在國(guó)家的幫助下，獨(dú)立自主地發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化事業(yè)，盡快縮小民族地區(qū)同東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，從整體上建設(shè)和發(fā)展民族地區(qū)的小康社會(huì)。民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)三大基本政治制度之一，其存在和發(fā)展就是民族法學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)條件，錯(cuò)綜復(fù)雜的民族關(guān)系是民族法學(xué)研究的特殊對(duì)象。從完善民族立法的視角看，理論存在的意義不只是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括，更重要的意義還在于理論的預(yù)見性，為以后實(shí)踐的發(fā)展提供思路并在發(fā)展中不斷完善其理論。從這個(gè)意義上講，我國(guó)民族法學(xué)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。民族自治地方的自治條例和單行條例是民族法學(xué)的重要組成部分。截至1996年底，全國(guó)155個(gè)民族自治地方制定的自治條例批準(zhǔn)實(shí)施的有123個(gè)，批準(zhǔn)實(shí)施的單行條例有113個(gè)。民族法學(xué)的產(chǎn)生，直接源于1982年《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)于民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度的規(guī)定，以及1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》這一調(diào)整民族關(guān)系的基本法的出臺(tái)。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)怠于對(duì)自治條例和單行條例的制定和執(zhí)行，就是對(duì)民族區(qū)域自治法的褻瀆和怠惰，就是民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失職瀆職。從立法程序和法律效力的角度看，自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。我國(guó)民族法學(xué)的體系構(gòu)成，是以根據(jù)憲法精神制定的民族區(qū)域自治法為主干的，根據(jù)民族區(qū)域自治法而實(shí)行的民族自治地方的自治條例和單行條例則是調(diào)整民族關(guān)系的重要法規(guī)，它們共同構(gòu)成了民族法學(xué)體系。在我國(guó)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)中，還存在很多需要進(jìn)一步完善立法和執(zhí)法的問題，如我國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定了民族自治地方的立法權(quán)，而當(dāng)前我國(guó)五大民族自治區(qū)還沒有一個(gè)出臺(tái)了民族自治區(qū)自治條例。這不僅需要得到國(guó)家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的扶持和幫助，還需要通過建立和健全民族自治地方的立法和司法程序來實(shí)現(xiàn)，更需要積極調(diào)動(dòng)民族自治地方人民的積極參與才行。民族自治立法是民族區(qū)域自治政策和民族區(qū)域自治制度實(shí)施的保障，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)得到落實(shí)的重要保證。當(dāng)前，有關(guān)我國(guó)少數(shù)民族自治地方自主權(quán)落實(shí)的法規(guī)和政策還不完善，保障機(jī)制也不很健全，這個(gè)問題必須通過落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的“加快民族自治地方立法進(jìn)程”的建議，從中華民族整體利益全局和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)予以解決。

本文作者：宋才發(fā)馬琴工作單位：中央民族大學(xué)