導語：境外工程項目承包的可實施性論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]到境外承包工程項目具有技術含量高、資金投入大、可變因素多、建設周期長、失控風險大等特征。到境外承包工程項目首先要對項目進行可行性分析，然后是投標、中標、實施。本文論述了承包境外工程前對該項目進行可行性分析的重要性，探討了進行可行性分析應當側重的方面，并提出了相應的對策。本文旨在拋磚引玉，與關心此話題的朋友們探討。

[關鍵詞]境外；工程項目；承包；可行性分析

到境外承包工程項目，由于世界各國的政治法律制度、經濟發展水平、文化傳統條件等不盡相同，因此影響工程承包的可變因素大大增多，不確定性強，風險很大。因此，應特別強調做好工程項目承包前的可行性分析工作。這對于我們甄別出實實在在、便于執行的好項目，大有裨益。

下面，結合工作中的一點體會，談談進行境外工程項目承包的可行性分析時，應當關注的幾個方面。

一、工程項目所在國的政治局勢

一國的政治局勢，主要看該國政局的穩定性、與周邊國家的關系、與我國的關系，及其政策的開放性、連續性。政局是否穩定將直接影響到項目的運作和進度。在動蕩頻繁、內憂外患嚴重的國家和地區，不宜、甚至不應當承包工程項目。當前，在非洲、中東、中亞、南亞、南美等地區承包工程項目時，就必須把政局因素加以慎重考慮。

分析一國政局是否穩定，主要看該國在野黨的勢力是否強大、軍隊在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖銳、有無恐怖活動等。

二、工程項目所在國的經濟表現

當地的經濟表現，特別是匯率、外匯管制，通貨膨脹和稅收政策，對于承包工程項目非常重要。

匯率變動存在很大的風險，承包一個境外工程所創造的利潤可能被匯率損失全額吃掉。而外匯能否自由兌換和自由匯出對于工程承包同樣有影響——那些國際收支不平衡、外匯儲備短缺的國家，會采取比較嚴厲的外匯管制措施。在此情況下，應充分考慮外匯資金風險，及時兌換、確保資金安全回收。

通貨膨脹必然使需要當地采購的設備和材料價格不斷上漲，工程造價大幅度提高，而業主通常采取固定總價合同，因此承包商就面臨很大的經濟損失。至于影響工程承包的稅收政策，則主要表現在工程所在國對于外國承包商是否采取國民待遇原則，是否同本國承包商同等看待、同等課稅上。

由于世界各地的匯率變動、通貨膨脹、外匯和稅收政策各不相同，因此，承包境外工程項目前必須由專人或者聘請專業機構調查并摸清這些情況。

三、工程項目所在國的市場準入

首先是項目所在國有關外國人員準入的法律規定。當前，許多境外項目的業主在招標時都要求承包商采用EPC總包方式承建項目，而在許多國家，出于保障當地勞動力充分就業的原因，該國往往不允許外國施工隊伍的進入，由此產生了外國人員的準入問題。承包商不得不在當地尋找分包商，這就對承包商控制當地分包商的能力提出巨大考驗，此外還有可能因為承包商的人員遲遲派不出去，而使項目的進度受到拖延。

其次是該國有關外國產品（設備、材料）進入的法律規定。當前，在一些發達國家和地區，對于外國產品的準入，都設置有一定的門檻，實質上屬于人為的貿易壁壘。譬如，歐盟國家對于歐盟以外國家的產品進入歐盟市場，要求通過CE認證，而且爆炸性環境中使用的產品還要求通過ATEX認證。對于境外承包商而言，一個工程項目涉及的系統設備有成千上萬件。如果不能妥善解決產品的認證問題，在這些國家和地區承包項目，就具有很大麻煩。

四、工程項目所屬業主的資信狀況

承包境外工程項目，理想的業主至關重要。一般而言，項目業主是否理想，主要從以下幾點加以分析和判斷，即：業主自身的實力和信譽；項目所需建設資金的來源、額度、落實狀況；項目審批手續的完善程度；業主的建設經驗、對承包商的態度、付款情況；業主聘請的監理商的資歷水平、工作方式、解決爭端的立場等等。

理想的業主必然有一定的自有資金，有經營管理的經驗，有一定的融資能力和良好的商業信譽，與政府部門的關系也不錯。其所擁有的項目，一般都有比較完善的審批手續和比較齊全的資料，而業主對于該項目的發展思路也很清晰，與承包商的討論很專業很細致。

調查項目業主的資信，可以采取多種形式，如：通過我國駐外使領館進行調查，在與外方接觸交往中形成印象，聽取與外方熟悉人士對外方的評價，或者從銀行或者有關專業機構獲取資信狀況證明等。

五、工程項目的現場條件和狀況

到境外承包工程項目是一項艱苦的工作，如果現場的自然條件、工作和生活條件惡劣的話，就會給完成項目帶來很大困難，使得承包商增加額外開支，提高運作成本。

因此，首先要調查項目現場的自然條件，包括地形地貌、氣象資料、水文資料、地質資料和自然災害狀況，要了解全年不能、不宜施工的天數。其次要調查項目現場的工作、生活條件，包括三通一平狀況，現場道路及其進出條件，生活配套設施狀況，以及項目所在國政府對施工場地的管理規定等。

工程項目的現場條件和狀況，可以通過派員現場考察進行。這要求承包商必須派出經驗豐富的工程技術人員和商務人員。這些人員到達現場后，必須對各種條件加以詳細考察，而且要著重考察重點專業的需求。

六、其他先行承包者的實踐狀況

他山之石，可以攻玉。通過了解同業競爭對手在工程項目所在國的規模與實力、管理水平、經營狀況，以及承包工程的情況，同樣有助于我們做出正確睿智的取舍。

而其他非同業承包商在工程項目所在國承包工程項目的情況，對于我們分析在該國承包工程項目的可行性也同樣有借鑒價值。

七、影響境外工程承包的其他因素

除了前述幾點之外，工程項目所在國的生產要素狀況對于工程承包也有著重要影響。包括實施該項目所需原料、能源的供應情況，所需設備材料的供應情況、成本和價格，以及當地勞動力的生活費用指數和工資水平等。

此外，承包商在工程項目所在國的市場基礎也非常重要。那些擁有辦事機構、派駐人員，或者機構、合作伙伴的承包商，相對于其他承包商而言，必然更為了解當地的市場行情。對于項目信息的可行性分析也更為準確，甚至能夠得到具有前瞻性的有效信息，從而使各項工作主動進行。公務員之家

八、撰寫好目標項目的可行性分析報告

境外項目信息良莠不齊，而一個公司的領導層決策該項目是否真實可行、是否針對該項目成立工作班子，則是通過工作人員的可行性分析報告來加以判斷的。在開拓海外市場的心情非常迫切的情況下，我們絕不能忽視可行性分析報告的撰寫。

在撰寫境外工程項目的可行性分析報告時，一定要做到有理有據，詳略得當，分析力求準確、客觀、全面。同時，可行性報告的撰寫人員應當是項目考察組人員，從而避免撰寫人員和考察人員脫節的現象。

總之，到境外承包工程項目歷來被認為是一項“風險事業”，伴隨的眾多風險因素不僅涉及到項目所在國的政治、經濟形勢，法律、法規規定，而且會遇到不同的業主、不同的技術規范和標準、不同的地理和氣候條件。因此，為了控制風險，減少和避免經濟損失，我們有必要對準備實施的境外項目進行充分的調查研究和可行性分析，從而事先尋找到控制風險、減少損失的對策，而這一點也正是進行可行性分析的目的。