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【論文關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法、發(fā)展權(quán)、分配權(quán)、安全權(quán)、公平

【論文內(nèi)容提要】本文通過對范疇的界定，闡明研究經(jīng)濟(jì)法范疇的重要性，并提煉了經(jīng)濟(jì)法的基本范疇——發(fā)展權(quán)，分配權(quán)（公平權(quán)）與安全權(quán)。然后以此為紅線，進(jìn)一步分析了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、經(jīng)濟(jì)法的原則、經(jīng)濟(jì)法主體、經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律任務(wù)、經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任等經(jīng)濟(jì)法范疇群，借此構(gòu)筑中國基本經(jīng)濟(jì)法之立法框架。

一、探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本范疇的意義

1、范疇的含義

“范疇”一詞有兩種用法：一是指類型、范圍；一是指人的思維對客觀事物的普遍本質(zhì)的概括和反映。后者是個哲學(xué)名詞，中外哲學(xué)家們對此進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，范疇是反映客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系的思維形式，是各個知識領(lǐng)域中的基本概念。

每門成熟的學(xué)科都有自己特有的范疇。如哲學(xué)中的矛盾、現(xiàn)象和本質(zhì)、必然和自由，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的商品、價值、成本、利潤；化學(xué)中的分解、化合；等等。可以說，范疇作為一門學(xué)科的細(xì)胞，它的科學(xué)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性反映了并且決定著這門學(xué)科的存在基礎(chǔ)和發(fā)展前景。

2、經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)形成自己特有的基本范疇

經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)中外法制史上最突出的成就之一。它在理論上的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)法學(xué)。新興的經(jīng)濟(jì)法學(xué)實(shí)踐性強(qiáng)，應(yīng)用而廣，然而由于其產(chǎn)生的時間較短，理論上顯得有些不足，這是不奇怪的。但這種狀況不能充分適應(yīng)中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。沒有創(chuàng)新就沒有出路。

探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇（即基本概念），正是創(chuàng)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)工作，屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的前沿課題。迄今為止，中外法學(xué)上尚未完全突破這一難題。本文所作的工作，也只能算是初步探討而已。

二、探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本范疇的途徑

1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇群的構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，首先應(yīng)屬于一般法學(xué)，其次屬于部門法學(xué)，同時也兼具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、社會學(xué)以及科學(xué)技術(shù)規(guī)范的某些屬性。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，最基本的東西是什么？可否概括為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會整體經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)（宏觀平衡和微觀平衡）和國家經(jīng)濟(jì)安全？首先是發(fā)展權(quán)。正如鄧小平同志所深刻揭示的：“發(fā)展才是硬道理。”“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”（注：見《鄧小平文選》第三卷，第377頁、375頁。）其次是分配權(quán)。這里所用的“分配”一詞應(yīng)是廣義的。馬克思曾經(jīng)指出：“法律在鞏固分配關(guān)系方面的影響和它們由此對生產(chǎn)發(fā)生的作用，要專門加以確定。”

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，有些是對應(yīng)的或?qū)ΨQ的，如管理與協(xié)調(diào)、干預(yù)與參與、宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、市場準(zhǔn)人與市場禁入、壟斷與競爭等等；有些是單獨(dú)使用的，如經(jīng)營者、消費(fèi)者、發(fā)展規(guī)劃、定價權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等等。上述對應(yīng)的或?qū)ΨQ的范疇亦可單獨(dú)使用，某些單獨(dú)的也可對應(yīng)使用。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，分別表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)法的對象、原則、主體、行為、責(zé)任等具體內(nèi)容之中。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，一部分要從經(jīng)濟(jì)法的實(shí)在形態(tài)中提煉出來，另一部分可從其他學(xué)科領(lǐng)域借用過來，經(jīng)濟(jì)揚(yáng)棄、磨合，形成一體。作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，不排除運(yùn)用某些公法、私法混合的范疇。

2、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇群必須注意的幾個關(guān)系

（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇對經(jīng)濟(jì)法學(xué)的影響

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律現(xiàn)象及其規(guī)律性，經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系成為貫穿始終的主題。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，如計劃、預(yù)算、價格、成本、企業(yè)、競爭等，必然被運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)法學(xué)中。有些概念和原理，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去考察，也可以從法學(xué)的角度去考察，例如效率與公平的關(guān)系。研究經(jīng)濟(jì)法問題，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)到法律，再從法律到經(jīng)濟(jì)，而不是從法律到法律、從法學(xué)概念到法學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)與法律的有機(jī)結(jié)合，不好說是幾分經(jīng)濟(jì)、幾分法律。

（2）行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的密切關(guān)系

行政管理學(xué)研究行政機(jī)關(guān)如何依法管理國家經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對象中，對政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，行政機(jī)關(guān)最大量的工作就是依法（發(fā)展計劃法、預(yù)算法、稅法、金融法、審計法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、土地管理法、對外貿(mào)易法等等）管理國民經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政管理學(xué)這兩門學(xué)科共同使用的基本概念之一是：國家經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)（我們不妨簡稱之為經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，也有人認(rèn)為可稱之為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)職權(quán)）。

如果說，經(jīng)濟(jì)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中借用經(jīng)濟(jì)收益、交易成本一類基本范疇的話，那么它人行政管理學(xué)中則借用行政權(quán)力、公共管理一類基本范疇。

（3）法學(xué)一般范疇和民法學(xué)、行政法學(xué)等相鄰學(xué)科的若干范疇在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的應(yīng)用

在人文社會科學(xué)中，法學(xué)占有重要的一席之地。法學(xué)的基本范疇有：權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，等等。法學(xué)又分為許多具體學(xué)科，如憲法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。各門法學(xué)分支學(xué)科都會形成反映本學(xué)科特點(diǎn)的一些基本范疇，同時也可能交叉使用若干共同的范疇。不能認(rèn)為，各門法學(xué)分支學(xué)科中的概念絕對不能相通。如果這樣，那就無異于否認(rèn)了法學(xué)一般范疇和原理對各門具體法學(xué)學(xué)科的指導(dǎo)性意義。這實(shí)際上涉及到法學(xué)資源如何共享的問題。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)可以引用、參考民法、行政法等相鄰學(xué)科的有關(guān)概念和原理，并對其中一些概念和原理賦予新的含義或解釋，但不應(yīng)簡單照搬或機(jī)械套用。如有些場合可用“經(jīng)營者”一詞概括“公民、法人和其他組織”，而不必將“企業(yè)法人”改為“經(jīng)濟(jì)法人”。又如可稱“納稅人”為“義務(wù)主體”，而不必稱為“受控主體”或“管理受體”。某些材料將“民事法律關(guān)系三要素”的具體內(nèi)容簡單套用到“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”的闡述中，無法把真正的意思表達(dá)清楚。

（4）從經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中提煉出反映經(jīng)濟(jì)法特點(diǎn)的法律術(shù)語

抽象的法律概念往往存在于實(shí)在的法律形態(tài)之中。既然經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一門研究經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，這就決定了它必須取材于豐富的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及其他相關(guān)法律、法規(guī)。為什么能以一系列的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為基礎(chǔ)概括出一個整體意義上或?qū)嵺`意義上的經(jīng)濟(jì)法，關(guān)鍵在于它們在法律形態(tài)上具有一定的共性。檢討起來，這項(xiàng)理論提煉工作我們目前做得還很不夠。需要注意的是，與傳統(tǒng)的法律部門、法學(xué)分支學(xué)科相比，經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)尚處于初級發(fā)展階段，因而我們的研究工作不必局限于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)立法，還須有一定的前瞻性。比如，在世紀(jì)之交，可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全、現(xiàn)代企業(yè)制度、知識經(jīng)濟(jì)等嶄新的、敏感的社會經(jīng)濟(jì)問題，必將對經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)生深刻的影響。

三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)若干基本范疇分析

1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的對象

民法調(diào)整民事關(guān)系，行政法調(diào)整行政關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“特定”在哪里？就在于國家因素影響——管理和協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因此，“國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系”或者“經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系”可否作為表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對象的范疇？對這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)法的基本格局的理論前提，尚需詳加論證。

西方國家用“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”來表述經(jīng)濟(jì)法的對象是貼切的，國家因素與市場經(jīng)濟(jì)、政府與私人資本、公法與私法，的確是一種外在的影響關(guān)系。在中國經(jīng)濟(jì)法律（如《價格法》）中，“干預(yù)”一詞往往作狹義的理解。1993年11月4日中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的原則

經(jīng)濟(jì)法的目的是謀求國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（包含經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系即可持續(xù)發(fā)展），謀求社會整體經(jīng)濟(jì)利益的平衡，謀求國家經(jīng)濟(jì)（包含金融）的安全。經(jīng)濟(jì)法就其價值取向而言，就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、社會整體經(jīng)濟(jì)利益平衡法、國家經(jīng)濟(jì)安全法。為實(shí)現(xiàn)此種眼展、公平、安全三位一體的目標(biāo)，必須確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來；必須調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌兼顧個人與集體、局部與整體、暫時與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。

關(guān)于防范和化解市場風(fēng)險、金融風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)狀況，必須引起我們高度的注意。最近，同志在一次國際性會議上指出：“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的產(chǎn)物，給世界各國帶來發(fā)展的機(jī)遇，同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，向各國特別是發(fā)展中國家提出了如何維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)安全的新課題。”（注：見1998年11月19日《人民日報》第一版。）所以，“經(jīng)濟(jì)安全”應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則，而以往有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的著作中對此重視不夠。

社會主義經(jīng)濟(jì)法與資本主義經(jīng)濟(jì)法相比有共同性，也有特殊性。西德1967年出臺的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》，“提供了一個對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀控制的松散的法律框架”。（注：見張精華：《德國市場經(jīng)濟(jì)體制》，蘭州大學(xué)出版社1994年版，第265頁。）該法關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、各方面經(jīng)濟(jì)利益的平衡、對付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施等等規(guī)定，包含了發(fā)展、公平、安全三項(xiàng)指導(dǎo)思想，值得借鑒。

3、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的國民經(jīng)濟(jì)管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的參加者，具體可包括：

（1）國民經(jīng)濟(jì)管理者。國家管理經(jīng)濟(jì)直接出面的是各級政府及政府經(jīng)濟(jì)管理部門，還有負(fù)責(zé)審批計劃，預(yù)算的各級人大及其常委會。

（2）投資者。政府、法人及其他組織，公民個人均可依法投資于企業(yè)、公司，成為股東。《公司法》上稱之為“投資主體”。

（3）經(jīng)營者。主要組織形式為企業(yè)、公司、還有個人。企業(yè)、公司是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，必須朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力。《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《對外貿(mào)易法》、《價格法》等將從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人統(tǒng)稱之為“經(jīng)營者”。投資者與經(jīng)營者可以合一，也可以分開。

（4）用戶、消費(fèi)者。這是與經(jīng)營者相對稱的主體。《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確認(rèn)了這兩個名稱。

（5）勞動者。這也是與經(jīng)營者相對稱的主體——經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部主體。

（6）其他主體。如：具有管理公共事務(wù)職能的組織，中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)性自律組織等。其中，有的可歸入經(jīng)營者之列，有的屬于官方或半官方管理機(jī)構(gòu)。

以上主體，大致可分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理主體；經(jīng)濟(jì)活動主體。假如我們不是簡單沿用民法學(xué)中的公民、法人、合伙和行政法學(xué)中的行政機(jī)關(guān)、行政相對人等主體名稱的話，那么，“國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)”、“社會性團(tuán)體（非政府經(jīng)濟(jì)管理組織）”、“投資者”、“經(jīng)營者”、“消費(fèi)者”、“勞動者”等可否作為表述經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的范疇呢？應(yīng)該說，這幾個概念反映的角色定位在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中還是明確的。

4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)

在一定經(jīng)濟(jì)體制下，上述主體分別參加國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、市場競爭和市場交易關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，享有一定的權(quán)利，承擔(dān)一定的義務(wù)。

法律關(guān)系的核心是權(quán)利義務(wù)。由于主體參與不同的關(guān)系、居于不同的地位，其權(quán)利義務(wù)可分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，在各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條文里采用過職權(quán)、職能、職責(zé)、權(quán)力、權(quán)限等術(shù)語，它們都包含著權(quán)和責(zé)兩個內(nèi)容，成為一個整體。另一類是經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利義務(wù)，在各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條文里采用過權(quán)利、權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)、義務(wù)、責(zé)任等術(shù)語，這類經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)往往是對應(yīng)的。如是這樣，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)可否分別用“經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)”（經(jīng)濟(jì)管理主體）和“經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)”（市場活動主體）來表示？有人覺得經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)的概念含糊不清，其實(shí)還是清楚的。經(jīng)濟(jì)法關(guān)于主體的權(quán)利義務(wù)的表述方法，既不等同于行政法，又不等同于民法。

曾經(jīng)聽到一種議論：經(jīng)濟(jì)法是管政府的，還是管企業(yè)的？我們認(rèn)為，政府和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的兩大基本主體。經(jīng)濟(jì)法確立政府管理國民經(jīng)濟(jì)的法律地位，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，保障（或說維護(hù)、促進(jìn)）和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)行政管理；經(jīng)濟(jì)法確立企業(yè)的法律地位，規(guī)范企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)行為，保障（或說維護(hù)）企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，同時也要建立必要的約束機(jī)制而使之避免濫用自主權(quán)。

5、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律行為

經(jīng)濟(jì)法律行為是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下各類主體的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)活動。按主體劃分，有國家（政府）行為與企業(yè)行為；在國家（政府）行為中，有參與行為與管理行為；在國家（政府）管理行為中，有宏觀調(diào)控行為與市場規(guī)制行為；在國家（政府）與企業(yè)之間，有管理監(jiān)督行為與接受管理監(jiān)督行為。以下作些具體分析：

（1）市場競爭行為。建立正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，要求投資者、經(jīng)營者按照市場導(dǎo)向，以公開的方式、合法的手段進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換。可能出現(xiàn)的問題是非法壟斷、不正當(dāng)競爭。政府要反壟斷、反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭。在這個領(lǐng)域，民法與經(jīng)濟(jì)法可以發(fā)生交叉，但政府從社會公共利益出發(fā)適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活則已超出民法行為。國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在尊重市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上的，這又是經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)行政法的一個區(qū)別。故而經(jīng)濟(jì)法具有社會性與市場性雙重要素。

（2）國家參與行為。西方資本主義國家也要參與國民經(jīng)濟(jì)生活，社會主義國家就更為突出。因?yàn)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)以公有制為主導(dǎo)，國有資產(chǎn)在整個社會財富中占最大比重（盡管可能降低這種比重）。