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本文作者：李德鈞苗斌工作單位：江蘇省徐州市衛生局

明確管理性質，組成監督管理隊伍

愛衛會及其成員單位性質的正確界定，是一部法律能否有效地貫徹實施的關鍵。《條例》明確了由各級愛衛會統一領導、統一協調本行政區域內的愛國衛生工作，愛衛辦是其辦事機構，負責日常事務，各成員單位按照分工做好工作，職責分工參照國家愛衛會的有關規定。有關單位愛國衛生工作如有所放松，愛衛會可以提出整改意見，責成主管部門履行職責、依法辦理。行政區域內的機關、企事業單位及其他組織應設立本范圍內的愛國衛生管理機構，在所在地愛衛會的部署、指導下開展工作。各級愛衛會設立愛國衛生監督員，選拔一批業務精、素質高的管理人員組成行政執法的隊伍主體，行使監督職權。可在有關單位內聘請一批愛國衛生檢查員，組成管理隊伍，對在本單位內違反《條例》的輕微違法行為進行查處。由此，形成各級愛衛會統一管理、各委員單位專業管理、各有關單位自身管理的管理體制，組成以監督員為主導、檢查員為補充的監督管理隊伍。各級愛衛會與各成員單位的關系在法律上予以定位，便于管理，更有利于工作的開展和配合。

明確管理職責，突出群眾性特點

愛衛會各項工作需要全社會共同參與。在創建衛生城(鎮)、衛生村等活動中，要堅持長效管理，保證實效，改變了以往突擊性、運動性的狀況，對涉及到創建工作的各方面都進行了規定、細化。各級政府完善健康教育工作網絡，落實職責。文宣部門、街道辦事處、托幼機構、中小學校、各類公共場所、醫療機構及其他單位結合自身特點，發揮特長，開展各種形式的健康教育工作。市區內與群眾生活密切相關的10類公共場所禁止吸煙。在確定戒煙范圍時，充分考慮保護不吸煙者的健康權力，防止被動吸煙，同時注意可操作性。通過對公共場所微小氣候的管理，提高環境衛生質量，同時倡導精神文明新風尚。所涉及的單位要采取有效的措施，做好禁止吸煙工作，將其設定為單位義務。規定單位和個人應參加消滅病媒生物工作，搞好孳生地的管理。私人生活環境衛生自理，公共無主地區的消殺工作由愛衛會組織專用機構落實，政府承擔經費。由此，明確了責任范圍，消除衛生死角。基層組織各村民委員會也有組織轄區單位、個人進行消殺工作的義務，貫徹上級愛衛會的統一部署?！稐l例》不禁止成立專業消殺機構，但強調加強管理，保證消殺人員素質、消殺效果?！稐l例》對于垃圾、污物的處理，城市衛生設施的設置、完善，生產經營藥物器械也都作了具體規定，并明確相應主管部門的職責。

明確處罰主體，違法要承擔法律責任

愛國衛生工作是每個單位、個人應盡的義務，只有對不履行義務者予以行政處罰，才能體現法的尊嚴。因愛國衛生工作涉及面較廣，《條例》首先避免了與其他法律法規的重復或抵觸，對違反《條例》規定的一些行為，由有關部門按照各自職責、依法查處。對未按規定開展健康教育的單位，未做好消殺工作的單位、個人及專業除害機構，對未履行責任的居(村)民委員會，未做好禁止吸煙的單位及在禁止吸煙處吸煙者均規定了處罰。罰種主要有警告、罰款。在處罰同時，責令整改，體現了處罰與教育相結合的原則，使義務與法律責任相對應，突出了愛國衛生專業機構均直接與群眾的生活密切相聯的特點，同時也發揮了其他委員主管部門的作用。愛國衛生監督、檢查人員以衛生行政部門的名義進行監督執法，這符合第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務院機構改革》方案和國發〔1993〕27號文《關于國務院議事協調機構和臨時機構設置的通知》中“設全國愛國衛生運動委員會，辦事機構并入衛生部，具體工作由衛生部承擔”的規定，解決了“行政機關在法定職權范圍內實施行政處罰”的問題。事實上，各級愛衛會聘任的愛國衛生監督員、檢查員在履行愛衛會的各項職責中，發現違法應受處罰的行為，報衛生行政部門由其決定是否處罰，體現了愛國衛生監督工作的有機統一，利于各級愛衛會的自身發展，利于行政處罰的執行，是《行政處罰法》合法性原則的具體體現。