導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村金融立法論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年的全面建成小康社會(huì)決勝期，必須堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，需要花大力氣、下狠功夫、集中力量紓解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的資金支持困難，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)完善鄉(xiāng)村振興的金融保障，加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法。特提出以下建議:

一、加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法進(jìn)程

在中央一號(hào)文件多次提出“農(nóng)村金融立法”要求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)的立法進(jìn)程，盡快完成立法調(diào)研和草案形成等程序，將農(nóng)村金融立法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并盡快列入立法工作計(jì)劃。

二、確立農(nóng)村金融立法名稱

考慮到“農(nóng)村金融法”失之過(guò)大，且不符合我國(guó)金融尚未統(tǒng)合立法的現(xiàn)狀，建議將“農(nóng)村金融立法”明確為《中華人民共和國(guó)農(nóng)村金融保障法》，一方面凸顯農(nóng)村金融作為特殊領(lǐng)域亟需加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化政府和金融機(jī)構(gòu)的保障責(zé)任，另一方面也明晰農(nóng)村金融立法的“保障”目標(biāo)，對(duì)立法框架和內(nèi)容加以“統(tǒng)領(lǐng)”，以免立法內(nèi)容過(guò)于寬泛。

三、明確農(nóng)村金融立法范圍

鑒于到上個(gè)世紀(jì)國(guó)外的農(nóng)村金融立法中農(nóng)業(yè)金融立法占了較高比例，而報(bào)告明確了鄉(xiāng)村振興的對(duì)象涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，且近年來(lái)，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象已經(jīng)納入個(gè)體農(nóng)民，還是金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)近年來(lái)越來(lái)越受到重視，因此我國(guó)的農(nóng)村金融立法應(yīng)當(dāng)明確立法對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展及相關(guān)權(quán)益保護(hù)，適用范圍不僅僅限于“農(nóng)業(yè)金融法”。

四、確定農(nóng)村金融立法框架

在農(nóng)村金融立法框架設(shè)計(jì)中，除總則、法律責(zé)任、附則等基本結(jié)構(gòu)外，其余的內(nèi)容設(shè)計(jì)可能采取兩種模式:一是按照體系化的學(xué)術(shù)研究思路將這些內(nèi)容分解為:農(nóng)村金融組織法律制度、農(nóng)村金融市場(chǎng)法律制度、農(nóng)村金融服務(wù)法律制度以及農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度等。二是按照實(shí)際需求分解為:農(nóng)村信貸、農(nóng)村金融合作、農(nóng)村金融扶持與創(chuàng)新、農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法實(shí)踐來(lái)看，后一種立法模式更能反映實(shí)踐需求，也更容易得到更多的社會(huì)支持。

五、明晰農(nóng)村金融立法內(nèi)容

據(jù)報(bào)告，立法的總則部分，建議明確立法目的、農(nóng)村金融的法律概念、農(nóng)村金融保障的方針或原則、農(nóng)村金融保障的政策支持、農(nóng)村金融保障的職責(zé)分工、實(shí)施方式、社會(huì)參與、人才建設(shè)、研究教育、考核評(píng)價(jià)及農(nóng)村金融的特別保障規(guī)定等;立法的內(nèi)容應(yīng)圍繞金融如何保障農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立農(nóng)村安全規(guī)范，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和精細(xì)約束;法律責(zé)任部分主要強(qiáng)調(diào)(金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位、人員的)行政責(zé)任，同時(shí)明確相關(guān)民事、治安、刑事責(zé)任等;立法的附則中，應(yīng)當(dāng)有境外自然人、法人和其他組織參與我國(guó)農(nóng)村金融活動(dòng)的法律適用條款。

六、完善農(nóng)村金融立法方式

農(nóng)村金融立法橫跨了農(nóng)村、金融和立法三大領(lǐng)域，因此需要三大領(lǐng)域皆應(yīng)有一定比例的專家參與。尤其是考慮到專業(yè)性立法往往容易重視“專業(yè)”而輕視“立法”，對(duì)立法的規(guī)范水平和技術(shù)要求認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致部分立法出現(xiàn)了條文重復(fù)(如《公司法》《公共文化服務(wù)保障法》)、規(guī)范空置(如《民法總則》)、表述不清(部分地方性法規(guī))等立法缺陷，建議農(nóng)村金融立法應(yīng)當(dāng)吸收一定比例的有豐富立法經(jīng)驗(yàn)的法律專家參與調(diào)研、起草、修改等立法工作。

作者:鄭鈜