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近幾年，土壤污染引發(fā)的事故頻頻發(fā)生，引起了的社會的恐慌和高度關(guān)注，保護土壤環(huán)境的立法呼聲越來越大。

一、土壤污染刑事立法的必要性

(一)土壤污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀。1．“毒土”面積逐漸擴大城市化的發(fā)展帶來的環(huán)境污染是顯而易見的，主要表現(xiàn)為重金屬污染、以點狀為主的化工污染和塑料電子廢棄物污染，它們所產(chǎn)生的毒性可通過地下水和管道慢慢滲透到土壤中。2．污染趨勢向食品鏈轉(zhuǎn)移2013年5月，中國廣東發(fā)現(xiàn)大量產(chǎn)自湖南的“鎘大米”，鎘中毒和大多數(shù)重金屬中毒一樣，往往在人體反應(yīng)中呈慢性，要在幾十年以后才出現(xiàn)臨床病癥，“痛痛病”①就是慢性鎘中毒最典型的例子。3．經(jīng)濟損失嚴(yán)重大量使用含有化學(xué)物質(zhì)的殺蟲劑和催熟劑導(dǎo)致土壤污染，自凈能力的減弱，土壤肥力大大不如從前。不管是土壤污染的檢測與評估還是之后土壤污染的預(yù)防和治理都需要耗費巨大的人力和財力。(二)土壤污染的防治需要刑法。刑法是保障法，是維護公民權(quán)利的最后一道屏障，污染土壤的行為嚴(yán)重侵犯了公民的環(huán)境權(quán)。生態(tài)環(huán)境的法益具有公共性和社會性，這一法益的受損涉及到公共安全，這一法益應(yīng)當(dāng)納入到刑法的保護②。刑法則由國家強制力保障實施，這一點也為保護土壤提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、我國土壤污染的刑事立法

我國刑法典當(dāng)中關(guān)于規(guī)制污染土壤行為的罪名大致有四處。其一，刑法第338條污染環(huán)境罪;其二，刑法第339條的非法處置進口的固體廢物罪、走私固體廢物罪;其三，刑法第342條非法占用農(nóng)用地罪;其四，刑法第114條和第115條規(guī)定的投放危險物質(zhì)罪。

三、我國保護土壤刑事立法的不足

(一)刑法典中土壤污染罪名的缺失。污染環(huán)境罪到底是結(jié)果犯還是危險犯在理論上仍然存在很大的爭議。非法處置進口的固體廢物罪和非法占用農(nóng)用地罪等罪名的客觀方面只是間接與土壤污染有關(guān)，對于一些只是把非法占用農(nóng)用地當(dāng)做手段來達到污染土壤目的的犯罪分子來說，定污染土壤罪筆者認(rèn)為更符合主客觀相一致的原則。(二)附屬刑法的規(guī)定概括、零散。其他環(huán)境要素污染防治立法主當(dāng)中基本上沒有專門針對土壤污染防治的規(guī)定，而且零散雜亂，即使是有提到也只是原則性的泛泛而說。(三)犯罪的主觀方面不明確。“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”，司法解釋不再將發(fā)生重大事故作為結(jié)果要件，某種意義上正是為了矯正刑法對原重大環(huán)境污染事故罪主觀罪過的認(rèn)識偏差，使經(jīng)過修正后的污染環(huán)境罪的主觀方面既包括故意，也包括過失。(四)缺乏對環(huán)境危險犯的認(rèn)定。根據(jù)兩高的解釋，沒有涉及任何關(guān)于危險程度的規(guī)定。從中我們可以看出，環(huán)境類某些罪名到底是結(jié)果犯還是行為犯，是數(shù)額犯還是情節(jié)犯，在立法是不明確的。

四、我國土壤污染刑事立法的借鑒與完善

(一)完善土壤污染犯罪的刑事立法體例。制定一部《土壤污染防治法》。我們可以借鑒日本，制定單獨的《土壤污染防治法》并將其納入環(huán)境保護的法律體系當(dāng)中，并規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任條款實現(xiàn)行政法和刑法完美有效的銜接。(二)規(guī)定故意和過失兩種主觀罪過形式。設(shè)立專門的污染土壤罪，使之從污染環(huán)境罪當(dāng)中獨立出來。參照大多數(shù)國家的做法，將主觀方面中的故意與過失分別規(guī)定在土壤污染罪當(dāng)中，同時設(shè)置不同程度的刑罰。(三)追究土壤污染危險犯的刑事責(zé)任。附屬刑法中的刑事責(zé)任大多以發(fā)生實害為條件，現(xiàn)存的污染環(huán)境罪雖然將“造成重大環(huán)境污染事故”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，我們只需規(guī)定行為在客觀上足以造成土壤污染的危險狀態(tài)。(四)將“有害物質(zhì)”的概念擴大化。土壤污染的因素各種各樣，生態(tài)本身就是循環(huán)往復(fù)的統(tǒng)一整體，污染物在土壤當(dāng)中沉淀腐爛幾十年甚至是幾百年以后才會被人們察覺，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)將能夠污染或者極有可能會嚴(yán)重污染土壤的物質(zhì)都包含其中。(五)適當(dāng)加大懲罰力度。一方面污染土壤罪應(yīng)當(dāng)以財產(chǎn)刑為主，人身刑為輔，并將刑罰配置的最高刑期設(shè)置在十年以上，后果特別嚴(yán)重或者造成的影響特別巨大的可以判處無期徒刑。

作者:涂晟楠 單位:華中師范大學(xué)法學(xué)院