導(dǎo)語(yǔ)：民事公益訴訟機(jī)制研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近期，山西省法院審結(jié)了兩起由檢察院提起的民事訴訟，一例是河津市中醫(yī)院未經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)管理局的同意評(píng)估而擅自轉(zhuǎn)讓辦公用房及設(shè)施，為保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，檢察院積極主動(dòng)代表國(guó)家提起訴訟；另一例是國(guó)有企業(yè)鄉(xiāng)寧縣煤運(yùn)公司在代替被保證人履行債務(wù)之后，怠于行使對(duì)被保證人的追償權(quán)，檢察院為追回國(guó)有的財(cái)產(chǎn)而提起訴訟。毫無(wú)疑問(wèn)，檢察院為保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)而主動(dòng)提起訴訟，這種做法是值得肯定的，也應(yīng)當(dāng)提倡。特別是在我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重的情況下，為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)起到了良好作用。但問(wèn)題是：檢察院提起這樣的民事訴訟沒(méi)有足夠的法律依據(jù)。

我國(guó)《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，提起民事訴訟的原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。據(jù)此，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的民事訴訟保護(hù)，也只能由其主管的企業(yè)或組織及其主管部門(mén)來(lái)起訴，人民檢察院沒(méi)有這種訴權(quán)。但是，如果這些企業(yè)或其主管部門(mén)怠于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)或者私吞國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？現(xiàn)實(shí)是，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失幾乎束手無(wú)策。而只能在國(guó)有財(cái)產(chǎn)被揮霍流失之后，才由檢察機(jī)關(guān)來(lái)追究負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任或者追究其行政責(zé)任，這種事后追究責(zé)任的做法對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)是相當(dāng)不利的。因此，建立以人民檢察院提起訴訟為主的公益訴訟制度是必要的。

公益訴訟是指非利害關(guān)系人的組織和個(gè)人對(duì)于違反法律，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究違法者的法律責(zé)任的活動(dòng)。公益訴訟起源于羅馬法。現(xiàn)代的公益訴訟的創(chuàng)始國(guó)是美國(guó)。美國(guó)的公益訴訟制度體現(xiàn)在以下幾部法律中：《反欺詐政府法》規(guī)定任何公民個(gè)人或者公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國(guó)政府，索取錢(qián)財(cái)后，有權(quán)以美國(guó)政府的名義控告違約的一方，并在勝訴之后分享一部分罰金；《謝爾曼反托拉斯法》規(guī)定對(duì)于違反反托拉斯法令的公司、司法部門(mén)、聯(lián)邦政府、團(tuán)體乃至個(gè)人都可以提起訴訟，后來(lái)的《克萊頓法》對(duì)《反托拉斯法》進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了訴權(quán)的主體；在環(huán)境保護(hù)法中，公民可依法對(duì)違法排污者或者未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟，要求排污者消除污染，賠償遭受污染損害公民的損失。同樣，德國(guó)、英國(guó)都規(guī)定公益訴訟制度。外國(guó)的理論和經(jīng)驗(yàn)表明，建立我國(guó)的公益訴訟制度是可行的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建立公益訴訟制度是十分必要的，也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

那么，應(yīng)建立怎樣的公益訴訟制度呢？我們認(rèn)為，首先，要吸收外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，其次，應(yīng)立足于我國(guó)的現(xiàn)狀，解決[我國(guó)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，即如何保障國(guó)有資產(chǎn)不致流失。因此，我國(guó)的公益訴訟制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一、公益訴訟制度的保護(hù)范圍。凡是涉及到危害國(guó)家利益和其他公共利益的行為，無(wú)利害關(guān)系的組織和公民都可以提起民事訴訟來(lái)保護(hù)這種利益。這包括違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行為，違反環(huán)境保護(hù)法的行為，當(dāng)然一個(gè)最重要的內(nèi)容就是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

二、提起公益訴訟的主體范圍。我們認(rèn)為，應(yīng)賦予所有知情國(guó)家和公共利益遭受到侵害的組織和個(gè)人提起訴訟的權(quán)利。但應(yīng)注意的是，賦予公民這個(gè)訴權(quán)，知情的公民不一定會(huì)提起訴訟，因?yàn)樵S多人都會(huì)明哲保身而不愿訴訟。這樣對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)顯然不利，所以賦予一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以責(zé)任的形式來(lái)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)是必要的，而這人民檢察院似乎是最合適的。因此，檢察院應(yīng)該成為提起公益訴訟的當(dāng)然主體。

三、規(guī)定公益訴訟的具體程序。公益訴訟制度畢竟不是利害關(guān)系人提起訴訟，所以與一般的訴訟有所差別的，因此對(duì)該制度作一些特別的規(guī)定是必要的。例如，規(guī)定對(duì)提起公益訴訟的審查制度，在訴訟的過(guò)程中規(guī)定原告的一些特有權(quán)利及保護(hù)制度，等等。

四、對(duì)原告的獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果原告勝訴，應(yīng)根據(jù)其保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大小，按照一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就可以激起更多的公民對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有力監(jiān)督。那么建立這樣的公益訴訟制度，是否會(huì)引起大量的濫訴呢？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得考慮，但我們認(rèn)為，如果法院能夠進(jìn)行較嚴(yán)格的審查，就能避免濫訴的發(fā)生。因此，總體來(lái)說(shuō)，建立我國(guó)的公益訴訟制度是一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)，它對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失能起到一定的抑制作用。