導語：權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立完備的法官職業(yè)道德準則，是完善法官制度的重要內(nèi)容。從國外的立法規(guī)定和經(jīng)驗來看，一方面注重對法官實行身份保障和經(jīng)濟保障；另一方面，也注重制訂法官的行為準則和職業(yè)道德準則。每個公民從其擔任法官的第一天開始，便應(yīng)當知道自己應(yīng)當做什么，不應(yīng)做什么，違反法官的行為準則將受到何種懲戒。以美國為例，1924年美國律師協(xié)會便為法官制訂了《司法道德準則（CanonsofjudicialEthics）》，當時制訂這一準則的原因是，聯(lián)邦法官迪士（KennesawMauntainLandis）擔任了聯(lián)邦棒球協(xié)會的委員以后，拒絕辭去法官職務(wù)，美國律師協(xié)會認為該法官已違反了職業(yè)道德，但當時議會并沒規(guī)定法官的職業(yè)道德準則，美國律師協(xié)會便制訂了《司法道德準則》。該準則一直成為美國法官的行為準則。1972年美國律師協(xié)會在該準則的基礎(chǔ)上通過修改，而制訂了《司法行為準則》，1982年、1990年又對該準則多次作出修改，并成為約束法官行為的基本職業(yè)道德準則。美國的法官極少出現(xiàn)違法犯罪行為，在公眾中始終保持良好的形象，與其嚴格受到《司法行為準則》的約束是不無關(guān)系的。我認為，我們應(yīng)當借鑒國外的經(jīng)驗，盡快制訂出一部《法官職業(yè)道德準則》。制訂該準則的必要性在于：

第一，對法官應(yīng)提出特殊的職業(yè)道德要求。法官作為維護正義和穩(wěn)定的重要力量，其承擔的職責強大，可謂“公堂一言斷勝負，朱筆一落命攸關(guān)”，對法官的職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標準。如一般公民只需成為一個守法的公民即可，而法官不僅應(yīng)守法而且要嚴格執(zhí)法、在辦案中，不畏權(quán)勢、不徇私情、不謀私利、清正廉潔。再如一般公民可以自由出入歌廳、舞廳、酒吧等各種合法的娛樂場所，而法官出入這些場所應(yīng)受到限制，不可喪失和降低法官的尊嚴。一般公民可以合法地兼職，法官的兼職要受到嚴格的限制。總之，正如美國《司法行為準則》所規(guī)定的，法官以及司法的行為不得“使人們對其作為一名法官的公正的裁判能力提出合理懷疑”，不得“貶低司法機關(guān)的形象”，有損法官的尊嚴。因此，應(yīng)當制訂《法官的職業(yè)道德準則》，對法官提出比一般公民的職業(yè)道德更多的職業(yè)道德要求，這是由法官特殊職業(yè)本身決定的。

第二，制訂《法官職業(yè)道德準則》是反腐倡廉、公正司法的需要。同志在中紀委第八次會議上指出：“吏治上的腐敗，司法上的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其他高級的根源。”[1]因此要建立職業(yè)道德準則，對法官的廉潔公正必須提出更多的要求。使法官做到為人表率、艱苦樸素、一身正氣、兩袖清風、高風亮節(jié)，無私才能無畏，公正才有權(quán)威。法官不僅要廉潔公正，而且在平時的舉止言行、儀表儀容等方面都盡可能地體現(xiàn)的嚴謹端正、莊重嚴肅等形象。

第三，制訂《法官職業(yè)道德準則》是落實法官懲戒、辭退等制度的重要措施。對法官違法違紀行為進行懲戒，首先必須要明確法官應(yīng)遵循的行為準則。在《法官職業(yè)道德準則》要區(qū)分強制性的規(guī)則（mandatorystandards）和鼓勵性的規(guī)則（aspirationalstandards），即一些行為是法官必須要做的，違反這些規(guī)則將產(chǎn)生具體的責任后果。而有一些行為準則是鼓勵法官努力做的，但法官違反這些準則，不一定受到制裁。[2]例如要求法官的儀容儀表要莊重嚴肅、端正文雅，這也是法官的職業(yè)道德，但法官違反這一準則不一定受到懲戒，但《法官職業(yè)道德準則》應(yīng)盡可能鼓勵法官達到該行為標準。總之，只有建立《法官職業(yè)道德準則》，才能具體落實法官的懲戒、辭退等制度。

二、法官不得私自會見當事人及其人

司法權(quán)的本質(zhì)和存在的意義在于其獨立性和公正性，法官必須保持居中的、公正的地位才能作出公正的裁判。如果法官可以私自會見當事人及其人，難免會接受當事人及其人的請客送禮，這不僅會導致司法的腐敗，賄必然造成裁判不公。據(jù)此，我國法官法第30條明確規(guī)定，法官不得“私自會見當事人及其人，接受當事人及其人的請客送禮”，否則應(yīng)受懲戒。

然而，從實踐來看，法官法的上述規(guī)定并沒有得到嚴格的遵循，某些法官違反該規(guī)定，亦未受到應(yīng)有的懲戒。究其原因，一方面是因為某些陳舊的審判方式仍然給法官私自會見的當事人及其律師提供了機會。如根據(jù)傳統(tǒng)的法院審判方式，法院應(yīng)當主動收集證據(jù)并舉證，因此在開庭前，法官可以收集、調(diào)查證據(jù)為由而私自地會見當事人及其律師。另一方面，由于缺乏對違反上述規(guī)則的懲戒程序（如申訴程序、受理機構(gòu)等），因此該規(guī)則也很難適用，尤其需要指出的，在極少數(shù)法院，某些法官不僅私自會見當事人，甚至與當事人及其人在辦理案件過程中同吃同住同行，簡稱為“三同”。對此現(xiàn)象最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導曾三令五申予以禁止，但該現(xiàn)象并沒有完全遏止，甚至在某些地方有發(fā)展的趨勢，并成為誘發(fā)司法腐敗，“權(quán)錢交易”的因素。[3]

法官不得私自會見當事人及其人，接受當事人及其人的請客送禮，更不得與當事人實行“三同”，這是法官應(yīng)遵循的最基本的職業(yè)道德。為了促使法官嚴格遵循這一準則，除了需要完善懲戒程序以外，必須要加快審判方式改革的步伐，改變原有的陳舊的審判方式，禁止法官在開庭前會見當事人。在庭審過程中法官原則上也不應(yīng)主動收集證據(jù)，如果在特殊情況下確有收集的必要，也必須在公開的場合、在有人監(jiān)督的情況下才能會見當事人及其人。

法官絕不應(yīng)當接受當事人的宴請，不得應(yīng)當事人及其律師、親友的邀請出入歌廳、舞廳、夜總會等場所。法官在任何時候，違反這一規(guī)定都應(yīng)受到懲戒。當前，必須嚴格禁止“三同”行為。“三同”實際上是司法腐敗的表現(xiàn)，因為“有的人不僅僅滿足于包吃、包住、包行，還要包看電影，包逛公園、包進舞廳，極個別人甚至帶上家屬，辦案旅游，兼而得之……更有甚者，借‘三同’之機向當事人索賄受賄，枉法裁判，滑進違法犯罪的泥潭”。[4]我認為，如果法官接受一方當事人的宴請與娛樂活動，甚至與一個當事人有“三同”行為，另一方面當事人有確鑿的證據(jù)主審法官有上述行為，則不僅有權(quán)要求對該法官予以懲戒，而且有權(quán)要求更換法官或者要求對該案進行重審，這是當事人根據(jù)公正的程序所應(yīng)獲得的權(quán)利。

三、法官不得從事營利性的兼職活動

為了保證法官獨立公正廉潔地行使審判權(quán)，各國法律都嚴格禁止法官從事營利性的兼職活動，更不允許法官從事經(jīng)商和投機性的買賣活動。如《西班牙法典》第404條規(guī)定，法官執(zhí)行職務(wù)時不得直接或間接在其轄區(qū)內(nèi)從事一切投機買賣、商業(yè)活動或商業(yè)行為，違者應(yīng)處以停止權(quán)利，并處以西幣54元至2萬5千元罰金。美國《司法行為守則》嚴格禁止法官以及司法外的盈利性活動，但法官可以從事有助于法律、法律制度和司法的完善的兼職活動。我國法官法第30條也嚴格禁止法官“從事營利性的經(jīng)營活動”，第14條規(guī)定法官“不得兼任律師”，作出這些規(guī)定是十分必要的。因為法官如果從事營利性的兼職活動，必然會卷入各種利益關(guān)系之中，且極易受各種的誘惑和腐蝕，根本不可能保證司法的廉潔公正。

問題在于，對于“營利性的經(jīng)營活動”應(yīng)當作出準確的定義，我認為下列行為應(yīng)將于“營利性的經(jīng)營活動”，包括：從事以盈利為目的經(jīng)商活動和炒股行為；擔任公司和企業(yè)的股東、董事；兼任律師或法律顧問，從中獲取報酬。

為當事人介紹或指定律師，或為當事人及其人提供職責以外的服務(wù)，從中獲取報酬；法官一些擔任某個企業(yè)和公司的股東和董事，應(yīng)當主動提出辭去法官職務(wù)。當然，這并不是說法官不得從事任何兼職活動并從中獲取報酬，法官可以任教授，可以講學、著書立說，從事有利于法治建設(shè)的公益活動。

四、法官的行為必須檢點

法官要判別是非、伸張公道、主持正義，如果自已行為不端正，如何判別他人的是非曲直呢？所以，行為檢點，是社會對法官應(yīng)提出的基本的要求，也是法官的基本職業(yè)道德，行為不檢點的人，根本不能擔任法官。以美國為例，在美國歷史上11位受彈劾的法官中，幾乎一半受彈劾者是因為行為不檢點。如參議院彈劾聯(lián)邦最高法院法官塞謬爾·蔡司的理由之一是其經(jīng)常在庭審中和庭后對當事人大發(fā)脾氣。對聯(lián)邦地區(qū)法官約翰·皮克林（JohnPlckering）彈劾的理由是“不當使用司法程序，行為不檢點、酗酒”。法官要公正執(zhí)法，具有權(quán)威性，必須在舉止言行方面嚴謹端正、一舉一動都要保持法官的尊嚴。受人敬重。為此，法官不得長期酗酒，甚至在開庭前酗酒，不得經(jīng)常出入有損法官尊嚴的各種娛樂場所、不得參與賭博哪怕是輕微的賭博行為，不得利用公款大吃大喝、揮霍浪費，法官行為嚴重不檢點，將嚴重損害司法的尊嚴，因此，應(yīng)受到懲戒，甚至應(yīng)被清理出法官隊伍。

五、法官的回避制度

為了防止法官利用職權(quán)徇私情，甚至濫用職權(quán)，各國法律都規(guī)定了法官的回避制度。我國人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法等均規(guī)定，如涉及到與法官本人具有是利害關(guān)系的案件，可能影響到案件的公正審理的，法官都應(yīng)當回避。回避制度乃是公正程序的重要內(nèi)容。我國法官進一步規(guī)定了任職回避制。根據(jù)該法第15條：法官之間有夫妻關(guān)系，直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親，以及近姻關(guān)系的，不得同時擔任同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，以及上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。實行任職回避制，可以有效的防止各種裙帶關(guān)系及派系爭斗、相互傾軋的權(quán)力之爭，有助于加強對審判工作的監(jiān)督，為法官的清正廉潔的執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。

然而，我國法官法中僅規(guī)定了任職回避，而沒有規(guī)定地區(qū)回避制。所謂地區(qū)回避，又稱籍貫回避，是指具有特定職務(wù)的法官的任職地點應(yīng)避開本籍。[5]由于中國幾千年農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)習慣，導致人們的親屬觀念，地域觀念極為嚴重，尤其在廣大農(nóng)村，家族的，宗族的、本土的觀點和意識十分濃厚。如果某人在某地出生長大，又在本地出任法官，難免與本地形成千絲萬縷的聯(lián)系。當然熟悉本地環(huán)境和習慣，也可能對某些案件處理不無幫助，但由于各種人際關(guān)系過于復雜和親密，加上鄉(xiāng)土和地域意識的影響，難免使法官受人際關(guān)系的影響，難免辦“關(guān)系案”、“人情案”。目前，執(zhí)法環(huán)境較差，“案子一進門，兩頭都找人，”各方面的親朋好友找上門來，法官作為有血有肉有情感的人，很難完全做到不為親友說情所動，很難杜絕一切“說情風”。尤其是如果法官因受人情和親情驅(qū)使，徇私枉法，出入人罪，則對社會的危害是嚴重的。因此，我認為，我們應(yīng)建立地區(qū)回避制，盡可能使本地的法官不在本地任職。同時應(yīng)當實行法官是期交流和輪換制，以保障司法的廉潔公正。

還需要指出的是，法官因退休、離職、辭職等原因離開法院以后，在一定時期不得到原任職法院擔任各類案件的訴訟人和辯護人，這也是回避制的重要內(nèi)容，應(yīng)當予以推行。

法官的職業(yè)道德法則一旦建立，必須采取各種措施監(jiān)督促該法則的實施。法官也應(yīng)自覺地接受人大和廣大人民群眾有監(jiān)督，嚴格按照職業(yè)道德法則行為，維護司法的形象和信譽。

[注釋]

[1]“從隊伍建設(shè)抓起”，載《人民司法》1998年第5期。

[2]參見StephenGillers，Regulationoflawyers，Little，BrownandCompany，1977.

[3]參見孫耀剛：“論社會主義市場經(jīng)濟條件下司法審判體制的改革”，中國社會科學院法學研究所1998年博士學位論文。

[4]孫耀剛：“論社會主義市場經(jīng)濟條件下司法審判體制的改革。”

[5]參見陳文興：“完善我國法官回避制度的思考，”載《現(xiàn)代法學》。