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一、政府信息公開(kāi)是憲政制度發(fā)展的歷史必然

（一）政府信息公開(kāi)制度的歷史源流

政府信息公開(kāi)是民主政治之本意，社會(huì)歷史發(fā)展的必然。政府信息公開(kāi)制度最早起源于十八世紀(jì)北歐的瑞典。瑞典曾經(jīng)也是以保密為原則的國(guó)家，議會(huì)的所有活動(dòng)均對(duì)外保密，而且1648年的一部法令對(duì)出版活動(dòng)規(guī)定了嚴(yán)格的審查程序，極大地限制了人們對(duì)政府文件的獲取。[1]以后，瑞典陸續(xù)出臺(tái)了《出版自由法》、《表達(dá)自由法》、《政府憲章》等確認(rèn)公民出版自由和政府信息公開(kāi)的法律。政府信息公開(kāi)成為潮流是在經(jīng)濟(jì)大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)之后。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，西方國(guó)家政府普遍從消極行政轉(zhuǎn)向了對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)。在此趨勢(shì)下，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政權(quán)力日益膨脹，國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式也由議會(huì)主導(dǎo)演變?yōu)樾姓鲗?dǎo)。同時(shí)，民主憲政思想日益深入人心，公民作為國(guó)家權(quán)力的主體，無(wú)論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上，都要求更多地參與國(guó)家的各項(xiàng)管理活動(dòng)，直接表達(dá)自己的意愿，政府信息公開(kāi)制度也就成為現(xiàn)代民主政治和憲政發(fā)展的基本要求。在這種背景下，政府信息公開(kāi)作為保障公民參政和制約行政權(quán)力的制度安排，隨民主和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起在各國(guó)發(fā)展起來(lái)。

美國(guó)是目前世界上行政公開(kāi)制度最為系統(tǒng)、最為完善的國(guó)家，比其他許多國(guó)家享有更為深厚的行政公開(kāi)的傳統(tǒng)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1946年通過(guò)了《聯(lián)邦行政程序法》，以后歷經(jīng)修改，先后補(bǔ)充制定了《聯(lián)邦會(huì)議法》（1964年）、《信息自由法》（1966年）、《隱私權(quán)法》（1974年）、《陽(yáng)光下的政府法》（1976年）和《電子信息自由法》（1996年），確立了以行政公開(kāi)為核心，以保護(hù)公民、法人或其他組織權(quán)利為目標(biāo)的行政程序法典。美國(guó)的體系化的行政公開(kāi)制度的構(gòu)建產(chǎn)生了世界范圍內(nèi)的影響，世界其他各國(guó)紛紛仿效。自二十世紀(jì)中葉開(kāi)始，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了促進(jìn)政府信息透明化的改革浪潮，政府信息公開(kāi)成為其中的熱點(diǎn)和趨勢(shì)，這段時(shí)期建立了行政公開(kāi)制度的國(guó)家主要有法國(guó)、加拿大、澳大利亞等。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)外行政公開(kāi)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，行政公開(kāi)制度沖破地域界限、文化傳統(tǒng)界限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平界限，在世界許多國(guó)家得以建立和推廣。

（二）我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的歷史發(fā)展

政府信息公開(kāi)制度作為保障人權(quán)、落實(shí)人民主權(quán)的重要措施，在我國(guó)有一定傳統(tǒng)，并且起到了良好的效果。上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)開(kāi)始了政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，其中最早推行的是全國(guó)農(nóng)村基層組織的村務(wù)公開(kāi)制度。[2]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立、政府管理體制轉(zhuǎn)變、市民社會(huì)興起，當(dāng)然更為重要的是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的提出，我國(guó)政府信息公開(kāi)制度逐步得到發(fā)展。各部門(mén)、各地方在實(shí)踐中又通過(guò)政策推行了“公示制”、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”、“政府采購(gòu)制”、“窗口式服務(wù)”等一系列制度，諸如警務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政府上網(wǎng)工程等活動(dòng)也相繼在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。在政府信息公開(kāi)的具體方式上，各部門(mén)、地方公開(kāi)形式多樣，充分利用各種傳統(tǒng)和新型媒介向公眾有關(guān)信息，公開(kāi)范圍也廣泛涉及政府機(jī)關(guān)的各種行政信息，一些地方和部門(mén)還設(shè)置了配套的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，如政務(wù)公開(kāi)熱線、“綠色通道”、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員、行政公開(kāi)責(zé)任追究等以保障行政公開(kāi)的落實(shí)，公開(kāi)手段日趨多樣化、公開(kāi)種類日趨多元化、公開(kāi)內(nèi)容日趨擴(kuò)大化。

隨著我國(guó)社會(huì)民主化、法制化進(jìn)程的加速發(fā)展，專門(mén)的政府信息公開(kāi)立法工作被提上議事日程。2007年4月24日，廣受社會(huì)各界關(guān)注的《條例》公布，已于2008年5月1日起施行。《條例》的制定被評(píng)為2007年影響中國(guó)憲政進(jìn)程十大事件之一，在我國(guó)政府法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義，在當(dāng)今世界的政府信息公開(kāi)法制建設(shè)歷史上也具有重要地位和重大影響。該《條例》是規(guī)范政府信息公開(kāi)程序，保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)，是建設(shè)“陽(yáng)光”政府的法律基礎(chǔ)，從整體上提高了我國(guó)政府工作的透明度和公信力，必將有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義憲政的發(fā)展。

二、政府信息公開(kāi)對(duì)憲政制度建設(shè)的意義

（一）政府信息公開(kāi)的憲政制度價(jià)值

公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。[3]將政府的信息客觀、公正以及盡可能充分地公開(kāi)，是對(duì)公民的信任，只有在政府與公眾間建立起相互信任的關(guān)系，才能喚起廣大民眾參與政治的熱情。同時(shí)，也只有公開(kāi)，公民才能擁有充分的知情權(quán)，進(jìn)而有效地參政議政。

公民參與是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。政府信息公開(kāi)是公民參政與合法權(quán)益的保障。[4]當(dāng)代行政民主化的實(shí)質(zhì)是大力發(fā)展直接民主，20世紀(jì)80年代以來(lái)的發(fā)展表明：看一個(gè)政府的民主化程度，不僅要看其代議制的發(fā)展?fàn)顩r，更要看其行政民主化的發(fā)展?fàn)顩r，要看公民直接參與行政的程度。[5]政府信息公開(kāi)是服務(wù)型政府的應(yīng)有機(jī)制，對(duì)于維護(hù)和發(fā)展公民的參政權(quán)利有重要意義。現(xiàn)代行政管理和行政法制運(yùn)行的一個(gè)基本要求—全要素、全過(guò)程的公開(kāi)透明，是法治政府的本質(zhì)特征之一。政府主動(dòng)公開(kāi)信息，讓公眾了解和參與行政活動(dòng)的過(guò)程，本身就是參與民主的環(huán)節(jié)和方面。而公民向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)某種信息，也是公民制度化參與的重要表現(xiàn)。建立在人民主權(quán)原則上的憲政國(guó)家，都在憲法中明確規(guī)定了公民的參政、議政權(quán)。行政公開(kāi)法律制度的建立拓展了行政參與的廣度和深度，體現(xiàn)了憲政制度文明的新發(fā)展。

政府信息公開(kāi)對(duì)于知情權(quán)保障有重要憲政價(jià)值。[6]在現(xiàn)代，“廣義的知情權(quán)是指公民、法人及其他組織依法所享有的要求對(duì)方公開(kāi)一定情報(bào)的權(quán)利和在不違法的范圍內(nèi)獲得各類信息的自由，狹義的知情權(quán)僅指公民、法人及其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的情報(bào)指導(dǎo)的權(quán)利”。[7]信息公開(kāi)和知情權(quán)是基于同一民主開(kāi)放原則之下的兩種不同表現(xiàn)形式，它們的基本內(nèi)涵和目的是一致的，即都是為了建立一個(gè)民主、開(kāi)放、廉潔而又高效的政府，并保證更廣泛的社會(huì)民眾享有參與權(quán)。[8]

政府信息公開(kāi)能夠有效監(jiān)督和控制政府行政權(quán)力。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力會(huì)被濫用，而監(jiān)督的前提就是公開(kāi)，政府信息公開(kāi)的意義正在于對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)，以透明的行政取代行政權(quán)力的暗箱操作，使行政相對(duì)人參與到行政決策和執(zhí)行過(guò)程中去，可以防患行政腐敗于未然，這也是我們所倡導(dǎo)的民主行政的內(nèi)在要求，《條例》正好建立起了公民對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的平臺(tái)。行政公開(kāi)程序能對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行起到有效的制約作用，保證行政行為的規(guī)范、有序進(jìn)行，保障憲政制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）政府信息公開(kāi)對(duì)我國(guó)構(gòu)建憲政制度的意義

政府信息公開(kāi)是建構(gòu)憲政制度的基礎(chǔ)。作為主權(quán)者的人民在任何時(shí)候都有權(quán)監(jiān)督政府的行為，同時(shí)也有權(quán)參與國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以防止行政權(quán)利的不當(dāng)或違法運(yùn)作。[9]現(xiàn)代行政的一個(gè)重要特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)不能再像過(guò)去那樣采用單純的行政命令的方式開(kāi)展工作，而是需要公民的合作參與才能完成，需要公民對(duì)政府的充分信賴。秘密行政反而會(huì)增加公民對(duì)政府的猜疑，政府信息公開(kāi)制度通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和公民的有效溝通與理解、聯(lián)系與交流，促進(jìn)了公民對(duì)行政的參與，有助于改善行政機(jī)關(guān)和公民的關(guān)系，有利于提高公民對(duì)政府的信賴，建立相互信任的關(guān)系，提高行政決定的權(quán)威和穩(wěn)定性,提高行政行為的可接受性。行政公開(kāi)意味著公民可以更多地參與行政活動(dòng)過(guò)程，在涉及切身利益之時(shí)，公眾通過(guò)相應(yīng)的行政程序直接參與行政活動(dòng)，行政公開(kāi)制度的最重要的特色也就在于向公民提供廣泛參與行政活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，公民可以決定政府決策的趨向以及具體行政行為的結(jié)果。

《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序均有明確、具體的規(guī)定，這些規(guī)定要得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，政府必須進(jìn)行認(rèn)真扎實(shí)的工作：要設(shè)立信息公開(kāi)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)；要建立信息收集、儲(chǔ)存、保管、交換、查閱、設(shè)立、的專門(mén)制度、場(chǎng)所、設(shè)施；要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行清理、分類和對(duì)未來(lái)的信息源進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定公開(kāi)方案等。另外，公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反《條例》行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公民信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。政府信息掌握在政府機(jī)關(guān)手里，如果政府機(jī)關(guān)及其工作人員由于種種原因，不愿將其掌握的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息公開(kāi)，那么必須要有督促、監(jiān)督和保障措施，如考核、評(píng)議、監(jiān)察、行政相對(duì)人舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟等。宣傳和實(shí)施好該《條例》，牢固地樹(shù)立“以公開(kāi)為原則，以保密為例外”的信息公開(kāi)理念，從整體上提高我國(guó)政府工作的透明度和公信力，必將推動(dòng)社會(huì)主義憲政的健康快速發(fā)展。

三、完善我國(guó)政府信息公開(kāi)的憲政制度設(shè)想

（一）以實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》為契機(jī)，努力打造“陽(yáng)光”服務(wù)型政府

政府信息公開(kāi)在很大程度上可以積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。[10]《條例》強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的全面性和及時(shí)性，而且公開(kāi)的政府信息不僅包括政府在履行職責(zé)過(guò)程中制作的信息，而且包括政府為決策收集的信息。服務(wù)是政府的基本職能，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從憲政意義上來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府是以人為本的政府，是透明政府，是法治政府，是責(zé)任政府，而其中最重要的前提是政務(wù)公開(kāi)、透明。經(jīng)歷過(guò)非典、四川地震等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，有力保障人民政府全心全意為人民服務(wù)。

要以實(shí)施《條例》為契機(jī)，按照依法行政、科學(xué)行政、民主行政的要求，把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，與強(qiáng)化行政服務(wù)中心功能結(jié)合起來(lái)，與加快電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)“陽(yáng)光”服務(wù)型政府，不斷提升公共服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)效能。[11]在具體工作中，要把握重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。政務(wù)要公開(kāi)，權(quán)力是重點(diǎn)。不僅要公開(kāi)權(quán)力行使的最終結(jié)果，還要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程；不僅要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行程序，還要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容；不僅要公開(kāi)“做什么”，還要公開(kāi)“為什么這樣做”，確保權(quán)力行使的每個(gè)環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，創(chuàng)造條件讓群眾更加有效地監(jiān)督政府。要健全信息公開(kāi)工作制度，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容，特別要把行政收費(fèi)、政府重大措施、招標(biāo)采購(gòu)、預(yù)決算等政府收入和支出作為公開(kāi)重點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度；要關(guān)注民生，切實(shí)便民利民。繼續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，把政務(wù)公開(kāi)的要求納入公共服務(wù)過(guò)程中，推動(dòng)涉及群眾利益的公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，方便群眾辦事和監(jiān)督；要?jiǎng)?chuàng)新形式，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)。在充分利用政府公報(bào)、電子屏幕、公開(kāi)欄、觸摸屏等已有公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，大力推行社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢、新聞等適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公開(kāi)形式，重點(diǎn)抓好政府門(mén)戶網(wǎng)站、熱線電話和行政服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，暢通監(jiān)督投訴渠道，整合公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向社會(huì)延伸、向基層延伸、向農(nóng)村延伸。

（二）以審判公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)為載體，塑造“透明司法”

人們常說(shuō)“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，實(shí)際上，司法的公開(kāi)透明也是司法獨(dú)立與公正的最有力同時(shí)也最經(jīng)濟(jì)的保障。[12]神秘和封閉是封建司法的特征，公正審判和檢察則是現(xiàn)代司法的標(biāo)志。加強(qiáng)審判公開(kāi)工作是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的迫切需要。司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見(jiàn)的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受到的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。[13]

自1998年以來(lái)，最高人民法院和最高人民檢察院分別在審判系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)推行有關(guān)審判公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)的改革，各級(jí)司法機(jī)關(guān)高度重視，采取多種形式扎實(shí)、有效、創(chuàng)造性地開(kāi)展司法公開(kāi)工作，以公開(kāi)促公正，取得了顯著成績(jī)，使司法公開(kāi)成為促進(jìn)司法人員提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平的有力舉措，成為自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好司法工作的有效途徑，成為正確履行司法職能，實(shí)踐司法為民，維護(hù)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，開(kāi)創(chuàng)了司法工作的新局面。但是，司法公開(kāi)在一些地方還存在不足：思想上重視不夠，經(jīng)常化、制度化不夠；內(nèi)容未及時(shí)更新、補(bǔ)充、完善；公開(kāi)方式和手段單一；工作機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制不健全等。[14]這些問(wèn)題一定程度上影響了司法公開(kāi)工作的落實(shí)和有效開(kāi)展。這種狀況與十七大提出的“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求還存在一定的差距，司法公開(kāi)的領(lǐng)域和空間還有待于進(jìn)一步開(kāi)拓。

審判公開(kāi)在我國(guó)不僅僅是訴訟法中的一項(xiàng)重要原則,而且上升為一項(xiàng)憲法原則。實(shí)踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官的釋明指導(dǎo)，及時(shí)告知當(dāng)事人相關(guān)的訴訟信息。妥善安排好旁聽(tīng)工作，可以有計(jì)劃地通過(guò)相關(guān)組織安排群眾旁聽(tīng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)。建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制，方便當(dāng)事人及其委托人及時(shí)了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息，做到依法、及時(shí)、全面公開(kāi)審判信息；檢察工作是法律監(jiān)督工作，同時(shí)，檢察工作也要接受監(jiān)督，需不斷完善公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一是要不斷充實(shí)和完善檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，將職務(wù)回避、司法程序、辦案規(guī)則、檢察紀(jì)律等事項(xiàng)向社會(huì)公布，增強(qiáng)檢察工作的透明度。二是積極推廣電子檢務(wù)公開(kāi)，建立檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供便利。三是健全主動(dòng)公開(kāi)和依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開(kāi)的制度。對(duì)依法可以公開(kāi)的訴訟期限、辦案流程和法律文書(shū)等信息，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，提高檢務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性和實(shí)效性。

（三）有效發(fā)揮傳媒作用，營(yíng)造公民參政議政的良好氛圍

在西方，信息公開(kāi)的主體是政府，大眾傳媒的利益訴求對(duì)象是公眾。一方面，傳媒和政府是對(duì)立的，政府保護(hù)機(jī)密事務(wù)與信息使其遠(yuǎn)離大眾，傳媒為了獲取那些不必要成為所謂政府機(jī)密的信息要付出高昂代價(jià)。另一方面，政府和傳媒又是統(tǒng)一的，他們都是現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分。媒體首先應(yīng)該是一個(gè)傳達(dá)者。及時(shí)向公眾傳達(dá)政府的信息，這在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)尤為重要。[15]由于大眾媒體的廣泛滲透，政府通過(guò)大眾傳媒越早信息，越能阻止謠言和猜測(cè)的產(chǎn)生和傳播，并且同時(shí)樹(shù)立了政府和媒體的公信力。其次，媒體應(yīng)該是一個(gè)解讀者。公眾需要的不是信息的堆砌，而且由于一些信息的專業(yè)性，公眾往往無(wú)法領(lǐng)會(huì)政策涵義。這要求媒體組織專家學(xué)者對(duì)政府的信息進(jìn)行深度解讀，為公眾提供價(jià)值判斷參考和決策依據(jù)。再次，媒體應(yīng)該是一個(gè)了望者。只滿足于政府的傳聲筒角色顯然難以贏得公信，媒體還應(yīng)及時(shí)公眾急需了解的信息，特別是一些事關(guān)公共安全和公眾利益的信息，通過(guò)公眾的知情形成輿論壓力，影響公共政策，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。

實(shí)踐中，要有效發(fā)揮傳媒的作用，克服傳媒發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的制度和機(jī)制缺失，繼承我們黨和國(guó)家歷史上的成功做法，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索傳媒開(kāi)展輿論監(jiān)督的保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和反饋機(jī)制。首先，新聞媒體必須具有獨(dú)立性，必須社會(huì)化，不能僅僅是黨的耳目喉舌，更主要的應(yīng)當(dāng)是人民大眾的喉舌。政府不能壟斷公民的言論權(quán)利，因此，新聞單位也不能完全由官方壟斷。新聞界也要明確自己的任務(wù)范圍，不要把自己置身于政府官員的行列，擔(dān)當(dāng)起官員的職責(zé)。但這需要國(guó)家利用法律來(lái)賦予新聞機(jī)構(gòu)信息傳播的權(quán)利和獨(dú)立人格，凡是真實(shí)的報(bào)道和正當(dāng)?shù)男侣勁叮男麄鞑块T(mén)不得阻撓和干擾。其次，盡快制定《新聞法》，保障新聞報(bào)道自由和批評(píng)自由。對(duì)于一些地方和部門(mén)進(jìn)行新聞封鎖和打擊報(bào)復(fù)批評(píng)性報(bào)道的行為，應(yīng)當(dāng)依法律手段予以追究。要變新聞報(bào)道的事前檢查為事后追懲制，以保障新聞報(bào)道的時(shí)效性和客觀性。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共同努力，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治化進(jìn)程，使傳媒更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造人民群眾參政議政的良好氛圍。

(四)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《政府信息公開(kāi)法》

世界上多數(shù)國(guó)家都在最近幾十年乃至最近十幾年、幾年開(kāi)始大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)及相關(guān)立法。據(jù)一項(xiàng)專題調(diào)查，當(dāng)今越來(lái)越多的國(guó)家程度不同地公開(kāi)行政活動(dòng)，目前已有70多個(gè)國(guó)家設(shè)立了比較獨(dú)立的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)（信息公開(kāi)委員會(huì)或信息官），已有50多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了信息公開(kāi)法（包括議會(huì)立法或政府立法），不僅包括美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家也制定有專門(mén)的信息公開(kāi)法律。[16]可見(jiàn)，建立和完善政府信息公開(kāi)法律制度已是一個(gè)世界潮流，客觀上促使我國(guó)必須順應(yīng)時(shí)代潮流盡快建立和完善政府信息公開(kāi)立法。

政府信息公開(kāi)法治化有助于樹(shù)立憲法至高無(wú)上的權(quán)威，有利于我國(guó)建立法治的民主政府，能夠使信息資源自由流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠規(guī)范行政行為，最大限度地防止腐敗，是我國(guó)政府信息公開(kāi)制度改革與發(fā)展的必然要求。[17]《條例》倚靠著我國(guó)公共政治不斷走向透明化、民主化的歷史大背景，濃縮著政府自我變革的政治勇氣，承載著全體人民對(duì)于“陽(yáng)光政府”的渴望，并使憲法價(jià)值層面上的“知情權(quán)”，在中國(guó)第一次有了落地生根的制度土壤。然而，《條例》僅僅是一部行政法規(guī)，如果條例實(shí)施與“保密法”等更高層級(jí)的法律發(fā)生沖突如何解決？相關(guān)的保密法律如果不能以開(kāi)放的新思維及時(shí)修訂，是否會(huì)被一些官員利用，成為剝奪公民合法知情權(quán)的“法律依據(jù)”？[18]同時(shí)，《條例》以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，使得其主要適用于行政機(jī)關(guān)，還無(wú)法涵蓋人大、政協(xié)、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要一個(gè)更具現(xiàn)代民主性、公共政治性的法制平臺(tái)。顯然，如果信息公開(kāi)立法能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將會(huì)更加有力地推進(jìn)整個(gè)公共領(lǐng)域的信息透明，更加全面地保障公民的知情權(quán)。加快我國(guó)政府信息公開(kāi)的步伐，當(dāng)務(wù)之急是在《條例》實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快制定一部《信息公開(kāi)法》，對(duì)政府信息公開(kāi)的義務(wù)、具體范圍、程序以及法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定。

當(dāng)然，立法模式的選擇是政府信息公開(kāi)制度構(gòu)建的一個(gè)基礎(chǔ)，在政府信息公開(kāi)法制化進(jìn)程中，同時(shí)也需要其他相關(guān)具體制度的配套協(xié)調(diào)。

黨的十七大報(bào)告提出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這一論斷反映了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論發(fā)展的重要標(biāo)志。現(xiàn)代政治文明是以人權(quán)、民主與法治為核心的，為了更好地保護(hù)人權(quán)，促進(jìn)公民利益的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)社會(huì)必須有一套健全的民主的自我表達(dá)、政治參與和代表機(jī)制來(lái)保證公民的利益訴求能夠及時(shí)暢通地到達(dá)公權(quán)力系統(tǒng)。為了保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主與法治，都要求政府信息公開(kāi)，這已是現(xiàn)代政治文明的必然要求，也是憲政建設(shè)的必然要求。

注釋:

[1]劉莘、呂艷濱：《信息公開(kāi)：保障公眾知情權(quán)的歷史進(jìn)程－信息公開(kāi)法律制度發(fā)展簡(jiǎn)介》，載《保密工作》，2007年6月版，第14頁(yè)。

[2]皮純協(xié)、劉飛宇：《論我國(guó)行政公開(kāi)制度的現(xiàn)狀及其走向》，載《法學(xué)雜志》，2002年第1期，第8頁(yè)。

[3]高武平：《公民參與的憲政分析》，2008年6月17日訪問(wèn)。

[4]王三秀、胡霽云：《論我國(guó)法治發(fā)展中公民參與的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2003年第2期，第34頁(yè)。

[5]杜鋼建：《公民參與：憲政發(fā)展的必然趨向》，2008年6月17日。

[6]朱煒：《政府信息公開(kāi)：立法模式及制度協(xié)調(diào)》，載《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》，2004年第1期，第110頁(yè)。

[7]皮純協(xié)、劉杰：《知情權(quán)與情報(bào)公開(kāi)制度》，山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2000年第3期，第8頁(yè)。

[8]武建華：《我國(guó)食品安全與公民知情權(quán)》，載《人民法院報(bào)》，2008年6月5日。

[9]凌代郡：《行政信息公開(kāi)制度初析》，載皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年2月第1期。

[10]王玲：《論服務(wù)型政府信息公開(kāi)化》，載《當(dāng)代經(jīng)理人》，2006年第7期。

[11]王悅榮：《公共服務(wù)型政府的邏輯框架與建設(shè)策略》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》，2004年第8期。

[12]劉曉軍：《改革中的司法獨(dú)立與司法公正》，2008年6月18日。

[13]劉曉鵬：《看得見(jiàn)的公正能感受的高效被認(rèn)同的權(quán)威“司法透明”提速》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2007年9月26日，第13版。

[14]謝鵬程：《如何讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》，2008年6月18日。

[15]肖燕雄：《西方大眾傳媒與信息公開(kāi)》，載《當(dāng)代傳播》，2004年第2期。

[16]莫于川：《邁向服務(wù)行政法治行政的制度變革－寫(xiě)在《政府信息公開(kāi)條例》施行之際》，2008年6月17日。

[17]李超峰：《應(yīng)盡快制定政府信息公開(kāi)法》，載《人民法院報(bào)》，2004年4月8日，第3版。

[18]展江：《僅僅是一個(gè)起點(diǎn)》，載《新京報(bào)》，2008年5月1日，第A03版。

關(guān)鍵詞:憲政/政府信息/公開(kāi)/知情權(quán)

內(nèi)容提要:隨著憲政理論中公民知情權(quán)與表達(dá)自由原則的進(jìn)一步發(fā)展，信息公開(kāi)已成為政府工作的重要內(nèi)容。伴隨著《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這部中國(guó)特色“陽(yáng)光法案”的實(shí)施，我國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)制度開(kāi)始在法制軌道上運(yùn)行，標(biāo)志著我們與“民可使由之，不可使知之”傳統(tǒng)治理模式的徹底告別，其所隱含的法治意義和憲政價(jià)值，昭示了政府理念轉(zhuǎn)型和制度認(rèn)知的實(shí)質(zhì)性飛躍，政府信息公開(kāi)制度對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的憲政建設(shè)具有重要的促進(jìn)意義，需要不斷完善。