導(dǎo)語：國有企業(yè)采購管理的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為了研究國有企業(yè)的采購現(xiàn)狀，分析了國有企業(yè)在采購管理工作中存在制度建設(shè)不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員操作不規(guī)范、考核考評不公正等問題；有針對性地提出了健全采購管理制度、完善采購機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、細(xì)化審查監(jiān)督工作等解決對策；以期為國有企業(yè)規(guī)范采購管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；采購管理；采購制度；采購機(jī)構(gòu)；人員考核；審查監(jiān)督

企業(yè)采購是指為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有序開展，以有償取得的方式，在一定的條件下，從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)等行為。采購是企業(yè)為維持正常的機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)，從體外攝取能量的過程。采購內(nèi)容包括物資、工程及服務(wù)。隨著市場決定資源配置，國有企業(yè)深入地融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，采購在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，我國國有企業(yè)的采購管理制度起步晚，發(fā)展相對滯后。隨著國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律的頒布實(shí)施，國有企業(yè)的采購管理制度逐步從無到有，慢慢發(fā)展建立起來。經(jīng)過幾年的摸索完善，現(xiàn)在國有企業(yè)的采購模式由分散采購變?yōu)榧胁少彛⒎e極與互聯(lián)網(wǎng)相融合，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少廩1]。但是在國有企業(yè)的日常采購中，成本高、低效等問題仍然十分突出，影響國有企業(yè)的健康發(fā)展。

1采購管理存在的問題

1．1制度建設(shè)不健全。采購制度是國有企業(yè)采購行為的頂層設(shè)計(jì)及行為標(biāo)準(zhǔn)，既需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，還需要符合國有企業(yè)自身發(fā)展需求。采購行為涉及的環(huán)節(jié)眾多，包含的內(nèi)容復(fù)雜，國有企業(yè)采購管理制度存在不健全的問題，包括決策管理不規(guī)范、采購流程不科學(xué)、具體操作不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時(shí)間規(guī)定不合理等。決策管理不規(guī)范，個人自由裁量權(quán)力過大，容易發(fā)生腐敗、利益輸送等問題，損害國有企業(yè)權(quán)益；采購流程不科學(xué)，重復(fù)提報(bào)及審批環(huán)節(jié)過多等，嚴(yán)重影響采購效率；具體操作不明確，一些國有企業(yè)的采購管理制度只是大方向、大框架，未對具體業(yè)務(wù)操作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致采購人員在實(shí)際工作中缺乏執(zhí)行依據(jù)，面臨諸多問題及困難[2]；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在實(shí)際采購中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些工作人員為節(jié)省時(shí)間而簡化采購程序，縮減必要的采購環(huán)節(jié)，導(dǎo)致采購結(jié)果不能滿足實(shí)際需求，從而增加國有企業(yè)的采購成本；時(shí)間規(guī)定不合理，從發(fā)出采購公告或采購邀約到截止應(yīng)答時(shí)間設(shè)置過長或過短可能會排斥優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，影響采購質(zhì)量及效益[3]。國有企業(yè)采購管理制度不健全，缺乏針對性強(qiáng)、完整性高、合理性好的采購機(jī)制，采購行為較隨意，直接導(dǎo)致采購成本的增加。只有建立健全采購管理制度，規(guī)范采購流程，才能有效減少不規(guī)范采購行為。1.2機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。1）某些國有企業(yè)不設(shè)置專門的采購部門，采購只是各部門工作中占比較小的一部分，工作人員無暇投入較多精力進(jìn)行采購相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致了采購工作的不專業(yè)，同時(shí)，采購工作也增加了相關(guān)人員原有的工作量，影響正常的工作效率。2）某些國有企業(yè)有專門的采購部門，專業(yè)和時(shí)間條件都具備，但是不與其他部門進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致采購結(jié)果不能很好地服務(wù)公司發(fā)展需要。例如采購部門不與計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致采購資金占比過高影響企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)；采購部門不與研發(fā)、生產(chǎn)、市場等部門進(jìn)行充分溝通，采購結(jié)果與使用需求有較大出入。此外，采購部門的態(tài)度傲慢，影響公司的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，正常業(yè)務(wù)往來變成人情關(guān)系，影響員工的工作積極性，進(jìn)而嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。3）在一些國有企業(yè)，由于機(jī)構(gòu)劃分不合理，一個部門集采購計(jì)劃申請、采購活動實(shí)施、采購結(jié)果驗(yàn)收、結(jié)算付款等采購全過程于一身，無相應(yīng)的分權(quán)制衡機(jī)制，對權(quán)力缺乏有效的約束。采購需求部門無發(fā)言權(quán)，無法有效參與到采購活動中，不能客觀真實(shí)地反映供應(yīng)商水平，影響采購質(zhì)量。1.3人員操作不規(guī)范。1）采購是項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，需要相對專業(yè)的工作人員來完成。如采購人員不能勝任采購工作，將導(dǎo)致采購工作效率低下、采購成本過高、采購結(jié)果執(zhí)行難度大、違約風(fēng)險(xiǎn)高等。采購人員的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)層次不齊，也是采購質(zhì)量低下的誘因[4]。如采購人員設(shè)置的采購條件過低，導(dǎo)致響應(yīng)采購活動的各主體之間業(yè)務(wù)水平及競爭能力相差過大，一些實(shí)力差的應(yīng)答主體違規(guī)操作，直接影響采購結(jié)果及質(zhì)量。2）一些采購管理人員為了某些不正當(dāng)利益干預(yù)正常的采購工作。提出針對性強(qiáng)的采購需求，排斥潛在采購響應(yīng)主體，指定特定的主體中選，影響采購結(jié)果的履行。3）評審專家也對采購工作形成直接影響。如采購響應(yīng)主體與評審專家勾結(jié)，影響采購活動的公平公正性；評審專家對評審項(xiàng)目缺乏專業(yè)性認(rèn)識，與國有企業(yè)代表無法達(dá)成較為一致的評審標(biāo)準(zhǔn)，使國有企業(yè)采購需求難以得到滿足[5]。1.4考核考評不公正。當(dāng)前，許多國有企業(yè)對供應(yīng)商管理有相應(yīng)的制度約束，但對采購管理部門和工作人員缺少考核管理制度，沒有具體的考核目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少約束力和執(zhí)行力。在采購中，重大事項(xiàng)依賴于領(lǐng)導(dǎo)決策，對采購管理部門和工作人員的考核管理也多采用領(lǐng)導(dǎo)決定制度，領(lǐng)導(dǎo)個人對采購管理部門和工作人員的工作效益做出評價(jià)考核。由于缺少必要的監(jiān)督約束制度，領(lǐng)導(dǎo)易由個人喜好決定員工的考核成績，甚至出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，影響考核工作的公平公正，打擊工作人員的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致采購工作的質(zhì)量及效率低下[6]。

2采購管理問題的對策

2．1健全采購管理制度。以國家能源集團(tuán)為例。2019年2月，國家能源集團(tuán)對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整及分工，將全集團(tuán)具備集中采購條件的采購活動劃分到集團(tuán)內(nèi)3個專業(yè)化子分公司進(jìn)行，并提出3個百分之百（即百分之百集中、百分之百上網(wǎng)、百分之百公開）的采購目標(biāo)及要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)全集團(tuán)的采購管理，規(guī)范采購活動，提高集團(tuán)采購效率和質(zhì)量，降低采購成本，防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，國家能源集團(tuán)制定頒布一系列采購管理制度，包括把方向、管大局的《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司采購管理辦法（試行）》，也包括具體執(zhí)行的《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司招標(biāo)采購實(shí)施辦法》《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司非招標(biāo)采購實(shí)施辦法（試行）》《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司采購計(jì)劃管理辦法（試行）》《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司供應(yīng)商短名單管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列制度。國家能源集團(tuán)頒布的相關(guān)采購管理制度，從決策、審批事權(quán)到采購方式選擇再到具體操作執(zhí)行都有詳細(xì)規(guī)定，較有效地規(guī)避了領(lǐng)導(dǎo)個人自由裁量權(quán)力過大、避免了工作人員執(zhí)行困難及任意操作等問題。2.2完善采購機(jī)構(gòu)設(shè)置。以國家能源集團(tuán)為例，由3個專業(yè)采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全集團(tuán)的采購工作，包括依據(jù)各子分公司提報(bào)的采購計(jì)劃及要求，編制采購文件、采購公告、組建評審專家、組織評審、中選（中標(biāo)）通知書等；各子分公司設(shè)立采購管理中心，負(fù)責(zé)制定本公司的采購管理制度、采購計(jì)劃提報(bào)流程等，審批、提報(bào)本公司各業(yè)務(wù)單位提交的采購計(jì)劃，與業(yè)務(wù)主管部門共同審批該業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范要求；各子分公司業(yè)務(wù)需求部門，按照公司管理制度，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，提報(bào)采購計(jì)劃及技術(shù)規(guī)范要求。國家能源集團(tuán)將采購需求及要求提報(bào)與采購審批和采購過程實(shí)施3個環(huán)節(jié)相分離，阻斷了供應(yīng)商與業(yè)務(wù)需求部門人員相勾結(jié)的渠道，也避免了采購部門權(quán)力過大，有效減少了腐敗案件的發(fā)生。此外，將招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判等采購過程完全剝離出來，交由3個專業(yè)的子公司來操作，有效解決了采購人員不專業(yè)的問題。2.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。定期對采購人員開展系統(tǒng)性、有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，包括制度理論、文件編制、系統(tǒng)操作等，使采購人員全面掌握采購知識及技能，提高采購人員的專業(yè)水平。頒布新的管理制度，及時(shí)向采購管理人員傳達(dá)學(xué)習(xí)，促使采購管理人員做出的管理決策合法合規(guī)。同時(shí)，國有企業(yè)要重視對采購人員和采購管理人員的思想道德教育，幫助他們樹立起良好的職業(yè)道德操守，從而合法合規(guī)地開展采購工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法利益[7]。2.4細(xì)化審查監(jiān)督工作。1）事前審查監(jiān)督。主要是對采購計(jì)劃（包括資金預(yù)算、資質(zhì)要求及采購方式等）的審查監(jiān)督[8]。嚴(yán)格按照審批決策權(quán)限將采購計(jì)劃提交相關(guān)審批層級進(jìn)行審批，審批部門及責(zé)任人要嚴(yán)格審查采購計(jì)劃各項(xiàng)內(nèi)容的合規(guī)合理及必要性等，一旦發(fā)現(xiàn)問題駁回不予批準(zhǔn)。2）事中審查監(jiān)督。主要是對招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判、單一來源談判、競價(jià)等采購過程的監(jiān)督，對申報(bào)價(jià)格的監(jiān)督和對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督采購文件有無設(shè)置歧視性條款，應(yīng)答響應(yīng)時(shí)間是否合理，評委組成是否滿足采購需求，評委與供應(yīng)商及供應(yīng)商之間是否有關(guān)聯(lián)或勾結(jié)、有無圍標(biāo)串標(biāo)行為等；審查申報(bào)價(jià)格是否合理、是否符合市場行情；嚴(yán)格按照采購要求進(jìn)行驗(yàn)收，如不滿足采購條件，追究違約責(zé)任，維護(hù)國有企業(yè)合理利益[9]。3）事后審查監(jiān)督。主要是對采購合同、結(jié)算票據(jù)的審查。當(dāng)前，國有企業(yè)的采購絕大部分都需要簽訂采購合同，加強(qiáng)對采購合同的審查監(jiān)督是規(guī)范采購活動的重要內(nèi)容，審查合同簽訂依據(jù)是否充足、合理及合法合規(guī)，審查合同條款是否公平公正并有效維護(hù)國有企業(yè)合法權(quán)益，審查合同執(zhí)行是否到位；加強(qiáng)對結(jié)算票據(jù)的審查，審查有無虛開發(fā)票及賬實(shí)是否相符，有無化整為零規(guī)避集中采購甚至規(guī)避招標(biāo)，有無驗(yàn)收及結(jié)算金額與驗(yàn)收情況是否一致等[10]。

3結(jié)語

許多國有企業(yè)尤其是規(guī)模較大的央企相繼提出建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，并為建設(shè)世界一流企業(yè)不斷創(chuàng)新和改革。然而，采購中存在的問題仍然制約著國有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)的步伐，需要徹底根治。在“利潤=收入-成本”的等式中，既要擴(kuò)大收入，又要降低成本，才能實(shí)現(xiàn)降本增效。只有不斷完善采購管理，才能有效服務(wù)于國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

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作者:張雷 單位:神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司