導(dǎo)語：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2005年，中央政府明確提出在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的政策，這是一個(gè)歷史性的突破。政府的此項(xiàng)政策是有利于廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女的。而政策能否真正落實(shí)，則需要政策在中央和地方的層層落實(shí)與把關(guān)，也需要進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及其進(jìn)一步對(duì)政策的評(píng)估和監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；學(xué)雜費(fèi)；免除

1農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國(guó)務(wù)院是這次農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策制定的主體，正因?yàn)橛辛它h和中央政府的高度重視，以及財(cái)政部、教育部等各機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，才有了農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的出臺(tái)和實(shí)施。

政府在這方面的努力的具體行動(dòng)可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》，報(bào)告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺(tái)的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球CEO領(lǐng)袖年會(huì)在北京舉行期間，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶透露，中央財(cái)政將全面支持農(nóng)村明年真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。2005年12月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式提出了農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)這項(xiàng)政策，以及總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。隨之，此項(xiàng)政策才真正在中國(guó)大地上按計(jì)劃、有步驟地實(shí)行起來。

1.2政策制定的內(nèi)容

國(guó)務(wù)院在2005年底就決定：“一是從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。二是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。四是對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。”

1.3政策制定的意義

眾所周知，中國(guó)的義務(wù)教育夢(mèng)可以追溯到1901年，時(shí)任大清頭等專使大臣張百熙出使英國(guó)歸來，被派為管學(xué)大臣。此后的百年中，一直努力貫徹義務(wù)教育“免費(fèi)”的觀念，只是到真正落實(shí)下去的時(shí)候，各種名目的收費(fèi)源源不斷，使得百姓仍舊沒有享受到義務(wù)教育帶給他們的優(yōu)惠，更多的是需要忍受嚴(yán)重的剝削和貧苦的生活。直到新中國(guó)成立后的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)現(xiàn)狀仍未改變，中間雖有過基本“免費(fèi)”的時(shí)期，但這種好時(shí)期很快就過去了。并且，在20世紀(jì)90年代初的義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中，“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)”的口子固定下來，從那時(shí)到現(xiàn)在，雜費(fèi)以各種名目在學(xué)生們的繳費(fèi)單上出現(xiàn)，成為農(nóng)村乃至城市居民的主要開支之一。所以，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，是一個(gè)歷史的突破和創(chuàng)新，是新中國(guó)真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨和政府真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的思想的體現(xiàn)。

同時(shí)，農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的制定也有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。是黨和政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)事求是辦的一件惠及廣大農(nóng)民的好事。堅(jiān)持了從人民群眾的根本利益出發(fā)，從農(nóng)民的現(xiàn)狀和農(nóng)民子女的受教育狀況的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，使農(nóng)民真正“減負(fù)”了。更重要的是，農(nóng)民的子女也有了一個(gè)公平接受教育的平臺(tái)。



2農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的執(zhí)行

2.1農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必要性

首先，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)要改變過去教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣承擔(dān)大部分的現(xiàn)狀，到現(xiàn)在的按照國(guó)務(wù)院確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革基本原則，使得中央和省市政府承擔(dān)起更多的責(zé)任，使政策有力地落實(shí)下去。

其次，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是社會(huì)教育公平的體現(xiàn)。由于國(guó)情的原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、沿海和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平的巨大差異，使得貧富差距和全民素質(zhì)水平參差不齊，這不利于中國(guó)整體文化水平、經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的提高，也是十分的不公平的。再次，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國(guó)家十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重中之重。近年來，國(guó)家出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，旨在使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

接著，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

另外，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。農(nóng)村義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政體制的重要方向。

最后，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決，廣大校長(zhǎng)和教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平將得到進(jìn)一步的鞏固和提高，農(nóng)村義務(wù)教育將向更高水平邁進(jìn)。

2.2農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的措施

（1）明確政府責(zé)任是關(guān)鍵。在教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和用途上，明確各級(jí)政府的責(zé)任，使中央地方共同負(fù)擔(dān)，并加大中央財(cái)政的投入力度。實(shí)行中央和地方分項(xiàng)目、按比例的分擔(dān)辦法，明晰了中央和地方的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，確保由各級(jí)政府完全承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。

（2）經(jīng)費(fèi)到位。繼全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議確定，未來五年各級(jí)財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，中央財(cái)政的預(yù)算資金到達(dá)地方后，將進(jìn)入專門為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)而設(shè)置的專戶，實(shí)行“專款專用”，地方在使用預(yù)算資金時(shí)，應(yīng)先將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，再按照國(guó)務(wù)院的命令執(zhí)行。對(duì)于地方財(cái)政需提供的新增928億元經(jīng)費(fèi)預(yù)算能否如數(shù)到位，如果地方財(cái)力緊張，中央財(cái)政會(huì)通過資金調(diào)撥、轉(zhuǎn)移支付等手段來保證這部分經(jīng)費(fèi)到位。

（3）提高教育教學(xué)質(zhì)量，尤以師資隊(duì)伍素質(zhì)和水平的提高為主。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要加快推進(jìn)教育綜合改革，大力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要抓住建立新機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)。

（4）堅(jiān)持制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)化學(xué)校的管理。新機(jī)制的建立從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)提供了根本保證，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理力度。

（5）嚴(yán)格管理，使內(nèi)部制度的程序合法化。要認(rèn)真做好規(guī)劃，精心制定工作方案。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)改革資金建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，確保資金專款專用。>（6）強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。除了有國(guó)務(wù)院的管理、人大對(duì)預(yù)算的審核批準(zhǔn)以及政協(xié)的監(jiān)督，還應(yīng)呼吁全社會(huì)都參與到對(duì)這部分預(yù)算資金的使用監(jiān)督當(dāng)中。

2.3農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的問題

盡管如此，我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題。這些都制約了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

另外，一些地方政府不僅對(duì)中央部委的相關(guān)規(guī)定置之不理，連取消教育附加費(fèi)都在暗中抵制，并且，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額已占涉農(nóng)亂收費(fèi)的一半，大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革迫在眉睫。

3農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的評(píng)估和監(jiān)控

一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施固然十分重要，但不可避免的會(huì)要對(duì)它進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，特別是對(duì)關(guān)系9億多中國(guó)農(nóng)民及其子女的一項(xiàng)政策，它的涉及面之廣、人數(shù)之多是空前的，如果政策好，執(zhí)行也十分到位，那么，受惠的將不僅僅是千千萬萬農(nóng)村勞苦大眾，也有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升和社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，這是一個(gè)關(guān)系人心向背的問題。況且，農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的制定和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革也有近兩年的時(shí)間了，義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的免除也由中、西部的部分地區(qū)擴(kuò)大到了全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，因此，政策的實(shí)施也該有一定的成果了。現(xiàn)在的任務(wù)是不僅要繼續(xù)貫徹落實(shí)此項(xiàng)政策，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)它的評(píng)估和監(jiān)控。4結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的重視，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，是農(nóng)民的福祉，也是所有百姓的福祉。政策還需在不斷的探索中完善，尤其要在兩個(gè)問題上下大功夫。第一，真正、全面地將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政的范圍，積極培育農(nóng)村教育師資。要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。提高農(nóng)村教師素質(zhì)和改善農(nóng)村教育師資結(jié)構(gòu)，建立一套完善的農(nóng)村教育人才保障機(jī)制。第二，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)前提下，突出和強(qiáng)調(diào)教育的公益性質(zhì)。

此外，還有一些問題有待我們進(jìn)一步的去挖掘和探索，如此項(xiàng)政策的制定和實(shí)施后，農(nóng)民是否真正“減負(fù)”了，其對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的影響到底有多大，政府財(cái)政的真正來源到底在哪及政策落實(shí)情況的現(xiàn)狀等等。