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隨著社會政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的日益發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進步，科研檔案保密工作正面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。如何迎難而上，增強法制意識，建立健全各項制度，既做好科研檔案保密工作又能更好地為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供服務(wù)，本文將對此予以探討。

科研檔案是指在科學(xué)技術(shù)研究過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料，是科學(xué)技術(shù)研究活動的真實記錄，是科學(xué)技術(shù)儲備的一種形式，是一項重要的信息資源，是國家的寶貴財富。科研檔案的安全直接關(guān)系到黨和國家的安全，關(guān)系到國家的政治活動、軍事活動和經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的進程。因此，為了維護科研檔案的安全，確保國家科技秘密萬無一失，必須做好科研檔案的保密工作。

一、新形勢下科研檔案保密工作面臨的問題

隨著政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的日益發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，科研檔案保密工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

（一）保密戰(zhàn)線前移

加入WTO后，我國政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要及對加入世貿(mào)組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，全面發(fā)展開放型經(jīng)濟，在更大范圍內(nèi)開放國內(nèi)市場，隨著對外開放程度的加大及對外合作的增多，境內(nèi)外人員必將頻繁流動，科技領(lǐng)域?qū)ν饨佑|更為廣泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。一些敵對勢力必然會利用這些條件，采取各種方式滲透到他們以前難以進入的科技行業(yè)，通過各種渠道，開展更為廣泛和便捷的科技情報搜集活動，科研檔案保密工作形勢更加錯綜復(fù)雜。

（二）法律法規(guī)滯后

總的說來，我國關(guān)于科研檔案保密方面的法律法規(guī)體系還不健全，立法重點不明確。如《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）是規(guī)范我國保密工作的一部專門法，是制定一切保密法規(guī)、規(guī)章和具體保密制度的基本依據(jù)，在我國整個保密法制法規(guī)體系中起著主導(dǎo)和決定作用。雖然《保密法》頒布實施16年來，保密工作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行發(fā)揮了積極的促進和保障作用。但是目前這部《保密法》在一些方面存在滯后性。包括對于科研檔案保密方面欠缺法制規(guī)定及涉密計算機的管理規(guī)定落后于現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。這就給科研檔案管理部門制定相應(yīng)的部門保密規(guī)章帶來一定的難度，也給科研檔案工作人員依法辦事帶來了困難，同樣也對科研檔案的保密工作十分不利。

（三）保密意識弱化

首先，思想認識上的麻痹使一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員保密觀念淡薄。有部分人甚至對《保密法》知悉甚少，認為市場經(jīng)濟無密可保，在當(dāng)前高科技發(fā)展的時代有密也難保。科技檔案工作人員、涉密研究人員忙于業(yè)務(wù)工作，對經(jīng)手的大量的國家秘密見密不知密，習(xí)以為常，對國家秘密的安全造成嚴(yán)重的威脅。其次，工作上的形式主義使一些人保密意識相對淡薄。有些人認為只要按照國家《保密法》及科研檔案管理的相關(guān)規(guī)定管理科研檔案，就能杜絕科技信息的泄密。因此放松了對安全隱患的警惕，放棄了對新問題、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對。

（四）技術(shù)手段落后

當(dāng)前科研檔案保密技術(shù)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高技術(shù)的發(fā)展和在竊密方面的應(yīng)用，使得竊密與反竊密斗爭更加尖銳復(fù)雜，日益顯現(xiàn)出高技術(shù)抗衡的特點，特別是通信和計算機網(wǎng)絡(luò)的泄密隱患更多。一是信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護能力很弱，許多檔案應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險性和危險性；二是對引進的檔案信息技術(shù)和設(shè)備缺乏保護信息安全所必需的有效管理和技術(shù)改造；三是我國網(wǎng)絡(luò)管理滯后，制度不健全，責(zé)任不到位，保密技術(shù)防范裝備的研制、開發(fā)和應(yīng)用工作進展遲緩，投入不足，經(jīng)費匱乏，措施薄弱，加之更先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備的引進，我國信息網(wǎng)絡(luò)安全這個“瓶頸”更加突出，由此導(dǎo)致我國科技信息安全面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、科研檔案保密工作應(yīng)采取的對策建議

改革開放要求科研檔案保密工作要有新起點。在新形勢下，科研檔案保密工作必須迎難而上，增強法制、服務(wù)意識，為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

（一）加強保密法制建設(shè)，為科研檔案保密工作提供有力的法律保障

科研檔案保密工作中的法制建設(shè)工作是一項政策性和規(guī)范性較強的工作，只有建立健全各項科研檔案保密法律、法規(guī)，才能實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。加強科研檔案保密法制建設(shè)是依法治國的要求；是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求；是維護國家安全的要求；更是保密工作自身發(fā)展的要求。加強科研檔案保密法制建設(shè)，主要任務(wù)是進一步完善我國的保密法律制度。據(jù)筆者了解黨和國家對保密工作相當(dāng)重視，《保密法》的修訂工作已經(jīng)被提上議事日程。作為科研檔案部門一定要把保密立法工作與落實黨中央有關(guān)加強新形勢下科研檔案保密工作的方針政策結(jié)合起來，要把修訂后的《保密法》及中共中央《關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》中提到的保密法制建設(shè)的各項要求，充分體現(xiàn)在我們即將制定的各類科研檔案保密法律、法規(guī)、規(guī)章中；要把保密立法工作與進一步完備黨政機關(guān)、涉密重點單位的科研檔案保密管理制度結(jié)合起來。

另外，還應(yīng)加大科研檔案保密行政執(zhí)法和法制監(jiān)督的力度。檔案主管部門應(yīng)負起監(jiān)督和管理的職責(zé)，要進一步確立各級檔案保密工作行政執(zhí)法的主體地位；要進一步完善檔案保密行政執(zhí)法手段；要進一步提高專兼職檔案干部的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（二）改革科研檔案保密工作新機制，加強對科研檔案保密工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一方面各級科研檔案部門應(yīng)根據(jù)保密工作的有關(guān)規(guī)定，從工作實際出發(fā)，制定和充實完善科研檔案保密制度。比如：《科研檔案保密工作制度》、《科研檔案保密工作職責(zé)》、《保密手則》、《泄秘事件查處辦法》、《密傳機房工作制度》、《加密機設(shè)備維護制度》、《加密機使用操作規(guī)程》、《科研檔案資料查借閱制度》、《檔案庫房管理制度》等一系列科研檔案保密工作規(guī)章制度，使科研檔案保密工作的運作有章可循。另一方面，要緊緊抓住科研檔案保密工作的管理環(huán)節(jié)，加強對涉密要害部門的管理工作。一是嚴(yán)格依法治密。對科研檔案的定密、傳閱、使用、存放、歸檔、銷毀等各個環(huán)節(jié)

應(yīng)實行嚴(yán)格的管理負責(zé)制。二是，堅持貫徹檢查制度。由專職科研檔案保密員定期對本單位或部門的科研檔案保密工作巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施；由主管領(lǐng)導(dǎo)定期對科研保密工作進行監(jiān)督檢查。三是加強對涉密要害部門的管理，由主要領(lǐng)導(dǎo)對科研保密工作做出強調(diào)和部署，由科研檔案部門負責(zé)人對檔案、機要、傳真等要害部位進行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件。

（三）強化科研檔案保密知識教育，增強科研檔案工作人員的保密意識

加強科研檔案保密法制教育，是增強廣大干部群眾保密法制觀念的重要途徑。檔案工作人員特別是各級檔案領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從這樣的政治高度充分認識保密工作的重要性。在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們還要充分認識到保密工作的復(fù)雜性和艱巨性。面對這種形勢，檔案部門要大力加強保密法紀(jì)教育，提高廣大檔案干部尤其是年輕干部的保密法紀(jì)觀念。用法、守法首先必須懂法。通過保密法制教育，不僅要使廣大干部群眾懂得如何依法保守國家秘密，怎樣履行好憲法和保密法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的各項保密義務(wù)，還要使他們了解違反科研保密法律、法規(guī)和規(guī)章，不履行保密義務(wù)以及泄露國家秘密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

加強科研檔案保密法制教育，是依法加強檔案管理的重要條件。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，科研檔案工作的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化。科研檔案管理需要更多地使用法律的手段和辦法。因此，通過加強科研檔案保密法制教育，使各級檔案領(lǐng)導(dǎo)干部及其他涉密人員掌握管理國家科技秘密的法律知識和相關(guān)技能，是依法管理國家科技秘密不可缺少的重要條件。

（1）要繼續(xù)深入開展以普及科研檔案保密法律常識為主要內(nèi)容的保密法制宣傳教育活動。

（2）要突出科研檔案保密法制宣傳教育的重點，要通過在各級科研檔案部門、黨校行政干部學(xué)校開設(shè)科技保密法制教育課及講座，進一步更新各級領(lǐng)導(dǎo)干部的保密觀念，提高他們的檔案保密法制意識和做好檔案保密工作的自覺性。

（3）要大力宣傳認真執(zhí)行科研檔案保密法規(guī)，嚴(yán)格遵守保密制度的先進典型，表彰他們的先進事跡，推廣他們的先進經(jīng)驗。

（四）建立健全檔案干部教育機制，提高科研檔案保密人員素質(zhì)

形勢的發(fā)展對科研檔案保密工作人員的政治、文化素質(zhì)提出了新的要求，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求工作人員不僅要懂得傳統(tǒng)檔案保密工作知識，而且還要懂得計算機等高科技條件下的保密知識，不僅要懂得保護國家科技秘密的知識，還要懂得保護其他秘密的知識。從目前基層科研檔案保密工作人員情況看，政治思想素質(zhì)比較過硬，對傳統(tǒng)科研檔案管理及保密知識方法了解得比較熟悉，掌握運用得較好，但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法，一方面，科研檔案保密工作人員要加強自身學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)好繼承好科研檔案保密工作傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識，了解新形勢，適應(yīng)新變化。另一方面，檔案主管部門要加強對科研檔案保密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高科研檔案保密工作人員的知識水平，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密知識水平，構(gòu)建以檔案基礎(chǔ)知識為根基，保密專業(yè)知識為主干，相關(guān)知識為補充的知識結(jié)構(gòu)，使科研檔案保密工作人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

（五）積極應(yīng)對高技術(shù)挑戰(zhàn)，加強保密技術(shù)防范和管理

在科研檔案保密技術(shù)發(fā)展上，要特別關(guān)注對網(wǎng)絡(luò)信息安全的保密管理。信息安全保密管理可分三個層次：法律管理、行政管理和技術(shù)管理。法律管理是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，對信息系統(tǒng)主體及其與外界關(guān)聯(lián)行為的規(guī)范和約束。行政管理主要是針對內(nèi)部，當(dāng)務(wù)之急要做好兩項工作，一是涉密網(wǎng)絡(luò)一定要與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，并建立、完善涉密網(wǎng)絡(luò)的保密管理制度，加強內(nèi)部管理，配備必需的防范設(shè)備，增強涉密網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)防范能力；二是抓好互聯(lián)網(wǎng)上的防泄密工作，堅持“誰上網(wǎng)誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任制，定期進行網(wǎng)上信息檢查，確保涉密信息不上網(wǎng)。

在新形勢下，科研檔案保密工作要適應(yīng)經(jīng)濟、科技發(fā)展的需要，在維護國家重大經(jīng)濟、安全利益的同時，要積極促進國家科技秘密技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和推廣，增強我國科技產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。為此，各級科研檔案主管部門應(yīng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照科研檔案保密的方針，依靠和發(fā)揮廣大科技人員的力量，使科研檔案保密工作更好地為我國經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展服務(wù)，為提高我國的綜合國力和在世界上的競爭能力發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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⒉《檔案學(xué)通訊》2003年第1期

⒊《科學(xué)技術(shù)檔案管理教程》中國檔案出版社1997年版

⒋《保密法比較研究》金城出版社2001年版

⒌《保密行政管理》金城出版社2001年版