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摘要：電力行業的快速發展使得配電網建設的重要性越來越明顯、配電網項目的建設與國民經濟發展有直接關系。在配電網建設期間，因資金投入多、工程規模大、要求安全性及可靠性高等條件的影響，項目風險較高。配電網建設項目的周期越長，項目規劃中的不確定因素也就越多。因此積極分析其項目風險因素，提出科學的防控措施，降低項目風險具有重要意義。本文主要對配電網建設項目風險管理問題進行分析，提出了科學的風險管理理論框架及方法。

關鍵詞：電力；配電網建設；風險管理；防控

高速發展的配電網工程建設速度，不斷擴大的配電網建設規模，在滿足了人民不斷增長的電力消費需求的同時，也帶來了一些問題。配電網建設特點：配網建設項目小而分散，參建隊伍素質良莠不齊，建設環境差異顯著，建設過程又與居民生活緊密聯系，項目進度影響因素較多。這些不穩定因素和尚未完善的配網建設制度及標準，讓電網企業深感壓力，如何更好，更規范地開展配電網建設工作，合理防范項目建設過程中的風險，是擺在地方政府及電網企業面前的一道難題。

一、風險管理的主要內容

風險管理含以下幾個方面內容：一是對風險因素的排查，即針對目標實現過程中可能出現的風險類型、風險性質進行羅列。例如工程項目中不合格材料、不規范施工、不盡職的人等都是風險因素。二是對風險事件的評估，如具備風險因素，可能導致怎樣的風險事件。三是對風險損失的估計。風險損失分為直接損失與間接損失，直接損失指人身或財產的損失，而間接損失則可能是商業信譽、品牌形象等無形資產的損失。四是基于上述認識的決策，在意識到目標實現過程中的風險后，采取何種措施避免或減少風險帶來的損失，這是風險管理的核心。五是風險管理措施實施的有效性，這是風險管理的重點，也是風險管理成效的決定性因素。

二、配電網建設項目的風險識別

1.項目規劃前期階段風險識別

配電網建設項目的前期工作主要包括配網項目規劃管理、可行性研究管理、走廊與用地報批管理、配網計劃下達、調整、新增等工作流程。這些工作流程存在的風險大致如下：配網項目規劃管理：規劃深度不夠；規劃未能根據實際滾動調整。可行性研究管理：可行性研究深度不夠；可行性研究內容不全面；未能發現障礙。走廊與用地報批：未能及時規范開展報批手續；報批手續因政策原因受阻。配網計劃編制及下達：計劃編制不合理；計劃下達內容不全面。配網計劃調整和新增：未經過規范審批手續進行調整；未批先建。

2.項目實施階段風險識別

項目實施階段主要涉及項目招標、合同簽訂、項目設計、項目施工、項目物資管理及項目財務管理六大方面內容。下文將對配電網建設項目實施階段的風險解讀如下：招投標管理：招投標不合法合規；設計、施工、監理、物資中標方資質、信用、履約能力存在問題。合同管理：招投標不合法合規；合同簽訂不及時；合同存在締約過失的情況；合同審批不規范。項目設計管理：設計深度不夠；未按規范開展設計變更；設計變更簽證不規范。項目物資管理：物資申請和供應不及時；缺乏應急物資；物資質量有問題；物資回收有問題。財務過程管理：超支；未按約定支付款項。施工與監理：施工安全問題；施工工藝及標準問題；施工進度問題；整體配合問題。

3.項目投產投運階段風險識別

配電網建設項目投產投運階段主要包含項目驗收、工程結算、項目投運三大塊管理內容，如下：項目驗收管理：材料與設備檢驗、試驗不合格；驗收不規范；驗收問題整改不到位；驗收人員貪污受賄或瀆職。工程結算管理：造價審核不規范；集中結算；設備資產清查轉資不及時；項目超支。投產管理：項目檔案未及時歸檔；項目資產及后期運維責任不明確。

三、配電網建設項目風險的應對思路

1.建立矩陣型風險管理組織體系，形成全面風險管理常態機制

包括制定和完善風險管理相關規章制度、管理手冊；組織全面風險管理信息系統日常維護與應用；并將風險管理納入日常崗位職責中，把風險管理工作成效納入個人績效考核與個人發展評價，由全面風險管理委員會予以評定，以督促、激勵其主動作為，充分履行風險管理職責。

2.完善配電網制度標準體系，落實風險問題有效閉環管理

從專業操作規范、內部控制措施、風險管理標準、風險預警管理辦法4各方面入手，完善配電網建設項目涉及的各個專業的專項制度與技術標準。建立風險信息庫、風險案例庫、風險預警指標體系、內部控制手冊、內部控制評價手冊5個方面的風險管理成果管理評價工具。

3.搭建配電網風險管理模型，輔助風險管理評價與決策

以業務流程為紐帶，以管理制度為依據，以信息技術為支撐，搭建配電網風險管理模型，實現配電網建設項目風險識別、風險評估、風險成本效益分析及風險對策的在線評價與監控。

4.編制配網建設項目風險管控操作手冊，實現風險管控有效落地

配網建設項目操作手冊以業務流程為線索，通過對每一項具體業務的分析，識別該業務中的風險點，通過對風險進一步分析，找出或設計應對風險的控制措施。配網建設項目管理人員可以根據操作手冊，比照發現當前項目環節的風險情況，了解到應對風險的可行性方案，也可以通過操作手冊及時發現自身風險管理上的不足，為風險管控措施有效落地奠定基礎。

5.利用風險控制信息化工作平臺實現配網風險動態實時監控

風險監控是風險動態管理的必要手段。對配網建設項目實施有效的風險監控也是配網建設項目風險管理的重點。利用現有ERP、GPMS、GIS等現有的管理信息平臺，采集風險管理關鍵信息，并利用tableau數據分析軟件實現信息分析、傳遞、披露、知識共享，實現配網建設項目風險動態管理。四、結語電力工業是保證中國經濟發展的基礎，經濟發展的同時也加大了電力建設。在電力建設中配電網建設比重加大，因此在電力市場改革背景下分析配電網建設項目的安全風險，構建配電網建設項目風險評價指標體系及風險綜合評價模型，有利于進一步消除項目建設中的風險因素，保證建設項目的安全性，為國家發展提供保障。

作者:張穎 單位:國網福建省電力有限公司福州供電公司

參考文獻:

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