導(dǎo)語：淺談我國當(dāng)前改革面臨難點工作論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟，國內(nèi)形勢，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整

論文摘要：今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進戶籍制度、財稅制度、民營經(jīng)濟發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團阻礙的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場的投機行為，維護老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又要控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價格過度上升，防范金融風(fēng)險；既要繼續(xù)促進進出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費力度，調(diào)整增長方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢。因此，我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

（三）推進改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復(fù)雜，相互疊加。事實上，經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動社會發(fā)展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢背景下，如何防范經(jīng)濟風(fēng)險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟發(fā)展中保持社會穩(wěn)定，這對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機制，形成和發(fā)展新的體制機制，為經(jīng)濟進一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當(dāng)前和今后一個時期推進城鎮(zhèn)化要把握兩個重點：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動管理制度，演變?yōu)槟壳皩嵸|(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現(xiàn)戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級政府政策的著力點，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農(nóng)民工實行準(zhǔn)入制度。需要強調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點。農(nóng)民在原戶籍地的土地財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農(nóng)民持股進城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要有新舉措

財稅體制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進。

一是加大對民生和社會事業(yè)的投入。優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財政在促進基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負，為經(jīng)濟發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時，應(yīng)考慮擴充資源稅改品種。適時推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入壟斷行業(yè)，破除民間資本進入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，但鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力及競爭力。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時，要強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過有效推進分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動力培訓(xùn)力度，提高勞動力職業(yè)流動性，讓剩余勞動力有充分就業(yè)的機會。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，賦予并保障工人進行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利，加快推進全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進城鎮(zhèn)化進程，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進其有限的資金財產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。