導(dǎo)語(yǔ)：探究對(duì)基本公共權(quán)利均等化的思考論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)，均等化，科學(xué)發(fā)展，服務(wù)體系

論文摘要：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立基本公共服務(wù)制度并作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，全面提升均等化水平。基本公共服務(wù)均等化是，是指全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。所強(qiáng)調(diào)的核心是機(jī)會(huì)和效果的均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。將基本公共服務(wù)均等化從基本理念上升為國(guó)家行為，是切實(shí)保障人民群眾根本利益的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)轉(zhuǎn)變和履行政府職責(zé)的需要，意義十分重大。

一、對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的分析

基本公共服務(wù)均等化的含義是，全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。所強(qiáng)調(diào)的核心是機(jī)會(huì)和效果的均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

“十一五”以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐和和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化被提升至越來(lái)越突出的戰(zhàn)略位置。黨的十六屆六中全會(huì)將“基本公共服務(wù)體系更加完備”列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)之一；黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系”等明確要求；黨的十七屆三中全會(huì)將“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”作為2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)之一。這些重要論述為推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化指明了前進(jìn)的方向。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐取得了積極成效。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，國(guó)民教育體系比較完備；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，國(guó)家基本藥物制度開(kāi)始建立；基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視已覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村，公共博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；社會(huì)保障制度不斷完善，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立；公共就業(yè)服務(wù)和保障性住房供給能力不斷增強(qiáng)。

近年來(lái)，各地在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了積極的探索，歸納起來(lái)主要有以下特點(diǎn)：一是探索制定基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如，成都市把基本公共服務(wù)范圍劃分為7大類59小類，通過(guò)分類，配置相應(yīng)財(cái)力并加以落實(shí)；浙江省劃分為3大類14項(xiàng)具體領(lǐng)域；廣東省劃分為2大類8項(xiàng)具體領(lǐng)域，都通過(guò)制定專門規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)。二是強(qiáng)化基層公共服務(wù)體系的構(gòu)建。著眼于城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。三是建立均衡導(dǎo)向的財(cái)政投入保障機(jī)制。

但總體而言，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍較突出。從供給情況看，國(guó)家尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長(zhǎng)期不足，歷史欠帳較大，不能滿足社會(huì)需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。在義務(wù)教育方面，2007年，城市普通小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村的1.2倍和1.3倍，城市普通中學(xué)高學(xué)歷教師比例幾乎是農(nóng)村的2倍。

綜上說(shuō)明，雖然我國(guó)基本公共服務(wù)均等化工作取得了一些積極進(jìn)展，但距離真正形成完整制度和達(dá)到均等化還有很大差距，今后的任務(wù)十分艱巨、緊迫，仍需付出極大的努力。

二、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本思路

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立基本公共服務(wù)制度并作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，全面提升均等化水平。

（一）路徑選擇

基于我國(guó)人口眾多、發(fā)展很不平衡、長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，既盡力而為又量力而行，依循“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本路徑向前推進(jìn)。

1、保基本，就是要明確“十二五”基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，做到覆蓋全體居民。按照責(zé)任與能力對(duì)稱、需求與可能結(jié)合的要求，特別是針對(duì)群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益需要，通過(guò)征詢有關(guān)部門意見(jiàn)，并參考已有研究成果的基本共識(shí)，建議“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先確定在底線生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個(gè)方面，具體包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足基本需求，再隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，推進(jìn)均等化程度。

2、強(qiáng)基層，就是要加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的網(wǎng)底和基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)由于投入不足，普遍面臨設(shè)施條件差、人員水平低、服務(wù)能力弱等困境，一直是公共服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)基層，就要把重心下移，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強(qiáng)基層的服務(wù)能力。

3、建機(jī)制，就是要保障基本公共服務(wù)體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機(jī)制。必須處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率、激勵(lì)與約束等關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)講，要形成以基本公共服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、平穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制；激勵(lì)與約束并行、動(dòng)力與壓力并舉、效率與效益并重的管理運(yùn)行機(jī)制；面向基層、服務(wù)基層的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；范圍廣泛、上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制；主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)供給機(jī)制。

根據(jù)上述路徑考慮，在指導(dǎo)方針和目標(biāo)的設(shè)立上，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)供給和均等化水平等為主要任務(wù)，切實(shí)加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、覆蓋全民、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的需求支撐、財(cái)力支撐、體制支撐等遠(yuǎn)比以往雄厚有力，經(jīng)過(guò)努力，以上目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

（二）主要任務(wù)

按照目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力的要求，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主要任務(wù)具體如下。

1、不斷增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，形成全國(guó)聯(lián)通共享的就業(yè)信息網(wǎng)。依托職業(yè)教育學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工和未考入大、中專院校的高中、初中畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體的幫扶力度，特別是開(kāi)發(fā)公益性崗位幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的財(cái)政支持力度，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

2、加快健全多層次的社會(huì)保障體系。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。要加大社會(huì)保障投入，重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體傾斜；同時(shí)，要加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，使每個(gè)老百姓的社會(huì)保障權(quán)益得到有效保護(hù)。

3、穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)。要著力解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，建立健全以廉租住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。加快廉租住房建設(shè)，增加廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度，并擴(kuò)大覆蓋范圍。發(fā)展公共租賃住房，完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策，加強(qiáng)棚戶區(qū)、危舊房改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快制定《住宅法》、《住房保障法》，依法保障居民住有所居。

4、著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在基本普及九年義務(wù)教育目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)的前提下，要把工作重心放到鞏固提高和促進(jìn)均衡發(fā)展上來(lái)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，基本消除薄弱學(xué)校，取消重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，同時(shí)，解決好農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題。即將頒布實(shí)施的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要提出了基本公共教育的概念，不僅包括義務(wù)教育，還包括屬于基本公共服務(wù)范疇的其他教育，政府對(duì)后者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最終責(zé)任。

5、加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。要把醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障人的健康為中心，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、計(jì)劃生育、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾少得病。進(jìn)一步健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，大力加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，讓人民群眾看病方便可及。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，讓人民群眾看病少花錢。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋全民，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)療保障制度籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，讓人民群眾看得起病。初步實(shí)現(xiàn)全體居民病有所醫(yī)。

三、基本公共服務(wù)有關(guān)政策問(wèn)題的初步考慮

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)確定

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是合理配置基本公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)依據(jù)，也是衡量均等化水平的重要工具。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡和各地財(cái)政保障能力差異較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議研究制定國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此制定實(shí)施國(guó)家基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)規(guī)劃。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括基本公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備、人員配備以及日常運(yùn)行費(fèi)用等必需的內(nèi)容，有條件的地方可以在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高水平。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容建議包括前述領(lǐng)域。

（二）關(guān)于財(cái)力保障

建立財(cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的根本保證。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。為了增強(qiáng)縣以下基層政府基本公共服務(wù)保障能力，應(yīng)在合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明顯增加中央對(duì)省的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

（三）關(guān)于供給模式

由政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)不等于要政府大包大攬。傳統(tǒng)的依靠政府“唱獨(dú)角戲”的管理格局、由政府包攬的資源配置方式和偏重硬件建設(shè)的服務(wù)供給模式已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大公眾參與，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方的積極性，促進(jìn)共建共享，注重內(nèi)涵發(fā)展。應(yīng)當(dāng)大力推行政府購(gòu)買、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。為此，要按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，探索事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)分離的有效形式。