導(dǎo)語：公路應(yīng)急管理體系構(gòu)建和運行機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究背景

我國是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，時常會遭受洪澇、臺風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，我國進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計，2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟損失如表1所示：由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁，而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重，那么如何有效應(yīng)對各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型，有很強的隨機性和不可預(yù)見性，.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測，那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強交通應(yīng)急管理，建立健全的交通應(yīng)急管理機制，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系，從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構(gòu)建，以應(yīng)對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個方面。經(jīng)過一年半的研究，本項目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價

部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進行了許多有益的探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗和做法，為強化我國公路應(yīng)急管理奠定了實踐基礎(chǔ)。

（1）運轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（2）跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

（3）加強信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運行的重要支撐。

（4）訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

（5）創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長，但公路的管理水平和服務(wù)能力相對滯后，尤其是有效應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足，公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）應(yīng)急預(yù)案體系不健全，專項預(yù)案可操作性不強。

（2）應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)急管理體制不健全。

（3）缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，應(yīng)急處置效率低下。

（4）交通資源缺乏有效整合，應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化水平有待提高，應(yīng)急管理資金尚未保障。

2.2國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析

國外公路交通應(yīng)急及運輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點。

（1）充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

（2）注重交通應(yīng)急計劃的制定與實施。

（3）建立健全交通應(yīng)急及運輸保障組織體系。

（4）普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

（5）重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計

從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看，總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前，交通主管部門所做的保障工作，包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺建設(shè)、應(yīng)急隊伍和物資儲備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后，交通主管部門對交通災(zāi)害的及時響應(yīng)和處理能力，包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評估能力、應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運行機制建設(shè)、應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力建設(shè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要，關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效，關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效，關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

1）公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案（3）地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（4）公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

2）公路應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類，一類是公路搶通物資，第二類是架設(shè)橋梁所需材料，第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類，一是公路疏通裝備；二是公路修建裝備；三是除雪裝備；四是運輸設(shè)備，五是應(yīng)急保障裝備。

3）公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示：

4）公路應(yīng)急隊伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立道路運輸應(yīng)急保障車隊制。

2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

1）公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達國家的交通應(yīng)急管理體系，可知在實際應(yīng)用中，公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個因素，即預(yù)案、人、物和錢。因此，確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示：

2）公路應(yīng)急管理運行機制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補充和完善公路路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段，建立有效的公路網(wǎng)管理工作機制，完善相關(guān)管理制度，形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置體系，從而提升公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務(wù)水平，提高公路交通應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全出行提供保障。

3）公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況，對于不同地區(qū)而言，有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險品事故應(yīng)急演練，橋梁損毀應(yīng)急演練，水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

3主要結(jié)論

本研究從我國公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手，分析總結(jié)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題；對我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評價；借鑒國外應(yīng)急管理體系，結(jié)合我國公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，設(shè)計公路應(yīng)急管理體系的框架，確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

（1）我們國家正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，也處于矛盾的凸顯期，幾乎每次突發(fā)事件的救援，都需要交通應(yīng)急保障。而我國公路應(yīng)急管理體系尚未建全，這方面工作積累經(jīng)驗少，薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會的進程，所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

（2）應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運行機制建設(shè)和應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要，關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效，關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效，關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

（3）解決好組織體系和運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)、物資儲備和經(jīng)費保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題，實現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）完善具體實施辦法，建立健全應(yīng)對各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙，是非常重要的。

4政策建議

（1）完善道路運輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點，針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對性較強的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項處置預(yù)案，完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）完善應(yīng)急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則，與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應(yīng)急物資儲備相結(jié)合，適量儲備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

（3）強化應(yīng)急運行機制建設(shè)。建立預(yù)測預(yù)警機制，值班和信息報送制度，部門聯(lián)動機制，跨省公路應(yīng)急合作聯(lián)動機制，建立健全公路應(yīng)急車輛管理制度，完善應(yīng)急運輸保障車輛免費通行管理制度，制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法，完善事故調(diào)查處理程序，建立事件總結(jié)和責(zé)任評估機制。

（4）加強公路應(yīng)急隊伍建設(shè)。加大投入，加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強制度建設(shè)，出臺規(guī)范性文件，明確和規(guī)范公路應(yīng)急隊伍的管理體制和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強對基層交通運輸應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。