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一、新公共管理及其相關理論概述

1.新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀七、八十年代興起于歐美發達國家的新型公共行政理念。它明確強調以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導向，以期實現多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動者向主動者的角色轉換，在工作項目具體的運作中形成分權協作、民主參與的管理新模式。公共產品理論是最接近實際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對于很多管理事業具有極其重要的導向功能。公共產品理論認為，按照排他性和競爭性的不同程度，可以講所有產品分為四種基本類型，即排他性和競爭性都極強的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強但競爭性弱的自然壟斷產品，如公共消防、電視信號等；競爭性強但排他性弱的公共資源，如海里的魚；排他性和競爭性皆弱的公共設施和物品，如國防等。

2.新公共管理的基本模式

新公共管理模式的產生最開始是由政治改革引起，自20世紀70年代末起，“新公共管理”運動已經持續近三十年了，“新公共管理”改革在各國也取得了一定的成效，其改革內容與改革精神正在影響著越來越多的國家。其理論也在逐漸擴展到中外各項管理領域的事業中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經占據的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務、政府出售、政府間協議、合同承包、特許經營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務以及自我服務等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應用于當前我國的各項管理事業中。

二、高校管理模式的可能選擇

在高校的管理模式選擇中，應如何基于新公共事業的管理理論來界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應適當地根據具體的情況及問題進行具體的調整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發，高校在選擇自身的管理模式中應當發揮政府的機制作用，保障高校的自主管理權益。引入市場環境下的競爭機制為原則，充分調動社會資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復合式的管理模式，是高校在新形勢下尋求自身發展的必要出路。而真正從公共產品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準公共事業產品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場自主分配的承擔又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責和義務，將公共產品的傳統理論與新公共管理理論相結合所形成的多元化管理模式勢在必行。

三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析

1.高校新公共管理模式中的契約機制

所謂的契約機制是所有被管理事業賴以存在的基礎，也是公共管理中采取的最基本也是最常見的手段，是所從事項目整體的重要組成部分。它實際上是指當事人之間在意愿基礎上的建立的有必要兌現的承諾和協定。從世界高校范圍內來講，無論是在權力自由化的歐美還是在權力高度集中的東方各國，對于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來說，高校與政府之間達成著某種“契約”，針對人才培養目標而言，高校有著自身的利益訴求和辦學理念，但又不得不與政府之間形成良性的權利制衡，這就需要將契約機制合理引入。高校管理模式中契約機制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規的形式來實現。這涉及到整個教育系統范圍內的權利與責任的劃分，以便健全和完善我國教育體系。而從高校的層面來考慮，契約機制要依托高校本身的培養目標、教育教學目標、財力把控和資源分配等等方面，從細節上明晰高校所要承擔的義務與管理職責。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協定的形式形成真正意義上的契約，加強對高校契約機制管理模式的普遍認同。

2.高校新公共管理模式中的問責機制

高校新公共管理中的問責機制可以看成是契約機制的延伸，“高校問責是高校向其他利益相關者報告、解釋、證明和回答有關高等教育資源使用及其效果的情況，是一個證明高校自身履行職責、實現辦學績效及教育質量的過程。”在高校的管理體制中，對政府與高校實施契約的監控本身就體現了問責機制，關于責任的對象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時，政府與高校兩者還可以通過引進第三方評價，來真正實現管理模式中管、辦、評的分離。

3.高校新公共管理模式中的市場導向機制

新公共管理理論從公共選擇領域提取的經驗和依據表明，高校在新形勢下的管理模式選擇應繼續保持以社會市場為導向，利益訴求也應與市場對畢業生的選擇和需要為前提，以學生的個體發展為重要參考標準。在新公共管理理論的指導下，政府不再是凌駕于社會之上的個體，而是與社會經濟市場發展相同步的利益保障者和理念引導者。政府采取分權的方式對高校進行管理，加之高校的自主式管理更有利于高校培養出社會真正需求的一線人才，形成良性循環機制。綜上所述，基于新公共管理理論的視角，依據各國領域內的廣泛實踐，我們不難看出，只有建立權責分明，利益相關者間互利互信的管理模式，才能真正意義上實現政校和諧融通，管辦評相結合的多樣化新型機制。

作者:萬哲 單位:沈陽師范大學管理學院