導語：社會管理創新模式構建一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國社會管理面臨的問題與缺陷

(一)政府職能界定不清

實現“政府職能轉變”的首要問題是厘清新時期我國政府的職能。目前在社會管理創新中存在的很多困難，根本原因還是政府職能的界定問題。政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化，包括管理職權、職責的改變與轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。目前，我們國家處于經濟和社會的雙重轉型期，政府職能在轉變過程中難免出現界限不清的現象。例如目前社會上存在的政府官員的權力尋租貪污腐敗行為、個別地方的“機構亂設，級別亂定”現象很大程度是由政府職能界定不清造成的，當權力可以用作“尋租”，或是權力屬性發生蛻變，可以說前者是監管制度上的失察，后者就是權力屬性的混亂。如果政府職能是明晰的，權力尋租自然就得到了限制，貪污腐敗的問題就能從根本上得到遏制。

(二)社會管理體制不順

改革開放以來，中國以構建強有力的現代化經濟社會體制，和諧的社會關系為主旨，逐步推行了一系列的社會管理改革措施。早在改革開放初期，鄧小平在《關于黨和國家領導制度的改革》一文中提到:“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，并且深刻的分析:“這一問題的根源，同國家長期以來相對集權的管理體制密切關聯”。具體來說，社會管理體制中存在的主要問題有:社會管理理念不夠準確、社會管理主體不夠多元化、社會管理方式不夠靈活、相關法律法規不健全、社會管理的分工不明確、人才相對不足。

(三)社會管理機制不暢

機制，通常指制度機制，機制是從屬于制度的。機制通過制度系統內部組成要素按照一定方式的相互作用實現其特定的功能。制度機制運行規則都是人為設定的，具有強烈的社會性［2］，如社會管理機制、競爭機制、市場機制、激勵機制等。機制問題帶有根本性、全局性。現存的社會管理的內部機制和管理的體制制度不相適應，要實現社會管理的科學化有效化，需要在健全機制上下功夫。社會管理的機制問題是一切問題的根源。機制決定了體制，決定了社會管理的手段，決定了社會管理系統模式的確立。

(四)社會管理水平較低

實現社會管理的關鍵問題是實現社會網絡協同管理、多元化主體的參與。然而在我國目前的情況下，我國公民自治的發展相對落后，社會自我管理自我協調的能力不足，社會管理的主體相對單一，造成了目前政府的工作量大，疲于奔命，而更多的社會組織和社會力量的作用，得不到有效的發揮，目前的社會管理主要還是依靠政府，是當前我國社會管理在實現創新的過程中面臨的重點問題。

二、社會管理創新的必要性

(一)社會發展滯后于經濟發展倒逼社會管理創新

我國社會和經濟發展仍然不平衡，二元性依然存在。城鄉差距、區域間發展失衡、行業發展不一致、經濟與社會發展不相協調的情況時有發生。有些地區，過于重視經濟指標的實現，忽視了社會管理的進步，造成的結果是，短期經濟有了飛速的發展，但是這種發展相對單薄、不可持續。尤其是涉及到民生的社會保障、醫療健康無法滿足廣大人民的需求，使得民眾感到享受不到經濟發展的成果。社會結構的滯后客觀上要求社會管理水平的提高。

(二)社會結構發生變化，階層群體沖突增加

這些年來中國社會不斷出現新的利益主體和多級的社會階層，由于這些新階層的利益獲取方式、價值取向與傳統社會系統有很大的區別，不可避免的造成階層之間、群體之間的利益分化，矛盾對抗，從而引發一系列的社會問題［3］。大量屬于“單位”的人變成“社會”人，如何找到新的管理組織方式，是在不斷涌現新階層、新的經濟組織社會組織的現狀下值得學者和社會管理實踐者關注的問題［4］。新的社會現狀，迫切需要新型的適應當前社會發展的管理體系。

(三)社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多

由于經濟的快速發展，信息的高度流通和共享性，使得人們的思想更加的活躍，獨立，多變并且差異化顯著。在思想進步的同時，也伴隨了一部分人的思想混亂，價值觀錯位甚至空位，導致社會管理失范失序，各種社會問題層出不窮。相對于以往的管理方式，新的管理應當更加注重公民的需求，更多的考慮社會的大變革，利益的調整和重新分配，更應當以民為本，關注個體的內心變化，增強公民的滿足感，緩解社會矛盾處理和化解的巨大阻力。總之，社會狀態的活躍性和高度的流動性，帶來了很多新的社會問題，迫切需要新的社會管理模式和理念。

(四)社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈

由于社會結構的變化，不同階層的重新沉淀，利益的重新分配，在很多社會問題上的沖突加劇，比如房屋土地、國企改革改制、醫患關系緊張、食品藥品安全危機等，矛盾的產生有其不可抗拒的根源［5］，但是解決矛盾的過程中有一個重要的問題就是訴求渠道的暢通。人民有意見，有想法需要合理的表達，暢通的訴求渠道能夠架起了一道橋梁，聯通民聲和相關公共管理部門，廣大民眾迫切需要一個暢通的訴求渠道，解決社會中的各種矛盾沖突。這也是社會管理需要解決的重點問題之一［6］。

三、社會管理系統模式創新機制研究

社會管理創新的重大價值毋庸置疑，社會管理創新的順利實現，離不開政府各級部門和社會相關團體的協同合作。在具體公共事務的協調管理過程中，難免會遇到各種問題，諸如前文提到的政府職能不清、權力尋租、社會組織責任不明、社會管理執行力度不足等。因此，在深入研究比較國內外社會管理的歷史發展脈絡和理論的基礎之上，結合社會管理的理論實踐總結，提煉出了社會管理創新的“12345N系統模式”。

1．一個宗旨

一個宗旨，是指社會管理創新的初始動力和最終目標，始終是為了廣大的人民群眾服務，以人為本，全面促進“民生建設、民眾健康、人民生活和諧、人際關系融洽寬容、公民社會文明”，正如總理所言:“政府工作的中心是民生，構建和諧的新型居民社會，要加強和創新社會管理，加快建立健全維護群眾權益機制，要強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。”總之，一個宗旨體現全心全力為人民著想的基本出發點。

2．兩個平臺

為了有效的提高社會管理的效率，還要搭建起兩個平臺。分別是政府綜合協調層面的“政府社會管理綜合協調委員會”和具體的執行落實層面的“社區綜合服務與管理平臺”。政府的各項利民政策的出臺，離不開科學的協調和有效的執行，才能真正服務到每個普通百姓。“上面千根線，下面一根針”，政府部門繁多，各項惠民政策也層出不窮，往往會出現不同政策規定之間的執行與協調問題。為了解決這一難題，在“上面”需要有社會管理綜合協調委員會把牽頭萬緒的政策制度匯集到一起統一管理，在由“下面”的社區綜合管理平臺將各項政策制度統一落實執行。在這個過程中需要政府權力的有效下沉、政府能夠理性的放權、各級部門和相關民間團體能夠形成一張協同管理的網絡，使得各項規章制度能夠暢通無阻的下發執行。

3．三個主體

三個主體指的是“政府、社會組織和公民”。政府在社會管理中起主導作用，把握社會發展的方向，決定社會發展的方式，和各項資金資源的支持。隨著社會管理的發展，社會組織的作用日益提高，成為社會職能的主要承擔者;公民在社會管理過程中，發揮著更大的作用，因為公民既是社會管理的參與者，也是社會管理的服務對象和受益者，更是社會管理的主體實踐者。政府與社會組織二者的關系不應該局限在管理與被管理甚至相互對抗的層面，而應該在實踐的推動下破冰，構建一種新型和諧的伙伴關系;公民在各級社會組織中不僅僅是被動的參與者，更應當發揮主人翁精神，和諧社會的最終體現是建立在政府和公民和諧的基礎之上的。

4．四個策略

在溝通“二個平臺”的過程中，通過四個策略有效的保障政府各項政策制度的上行下順。首先是“政府下沉”，政府部門的職責就是進行公共管理和社會服務，因此群眾要求的正是政府要辦的，要認真對待群眾的呼聲及他們反映的問題。只有將工作重心下沉，深入到老百姓的日常生活中，才能真正的發現問題，做到“想百姓之所想，急百姓之所急。”之后是政府的“權力下放”，政府的權力，能下放的盡量下放，對權力能約束的要盡量約束;而在社會層面，能自治的盡可能自治，實現“治以自治、斷以法尊。”在權力下放過程中，政府應當大膽且理性，科學的進行權力分屬，保證社會管理的高效順暢。第三是實現“網絡治理”，無論是政府、社會組織還是公民，以及社會組織之間，無論是政策制定部門還是具體的執行部門，都應當協同合作，形成溝通順暢的管理網絡，相關的信息和問題能夠在網絡中實現上下級和平級之間的良性循環，從而盤活社會管理的脈絡。第四是“建章立制”，通過實踐總結的管理經驗，要及時總結提煉，凝結出科學簡單容易理解的規章制度，方便管理，促進他律、自律、實現互律，從根本上提高管理的效率。四項策略的建立，有效的保證了兩個平臺之間的互動，將三個主體納入到統一的協同管理網絡中，是社會管理創新實現的有力保障。

5．五個機制

圍繞一個宗旨，明確了三個主體，確定了兩個平臺，建立起四項策略之后，還需要理清社會管理的機制，從而從根本上找到社會管理的實現路徑。第一，通暢的群眾利益訴求表達機制是構建和諧社會的必然要求。伴隨著社會的進步與發展，廣大群眾的主人翁意識日益增強，表達民意的愿望強烈，構建一套健全的社會利益表達系統，為不同的利益主體提供暢通的表達通道，幫助普通公民實現自身的合理愿望和需求，將民眾對社會管理的意見表達給相關的政府和社會組織，從而促進整個社會和諧進步。第二，在全球化背景下，如何構建一個與市場經濟相適應的“利益協調機制”，不但是構建“和諧社會”的題中應有之義，而且是其核心和根基所在。對于一個正處于發展轉型期，承受著眾多利益矛盾和頻發群體性事件的社會來說，對新的“利益協調機制”的欲求和構想，既是對現實困境的一種回應，也寄托了人們對未來美好政治生活的一種向往。第三，21世紀以來，處于社會轉型期的中國呈現出各種矛盾凸顯疊加的局面。人民調解的范圍也逐漸從傳統的婚姻家庭、鄰里關系向拆遷安置、環境保護、醫患糾紛等社會熱點、難點糾紛擴展。因此建立起社會矛盾調節機制，在最小的范圍內解決問題，有利于社會的和諧穩定團結。第四，著力建立健全科學有效的權益保障機制，用健全的制度、體制和機制來維護、保障和實現人民群眾的合法權益。切實保障人民群眾的就業權、健康權、受教育權、受救助權，是以人為本的重要體現，也是構建社會主義和諧社會的重要落腳點。構建社會主義和諧社會，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。第五，當前，我國面臨的公共安全形勢仍然比較嚴峻，各類重大突發公共事件時有發生。亟需構建比較完善的應急管理體系與機制，全面增強應急管理能力，真正實現對危機的主動管理和有備應對，全面加強應急管理工作，居安思危、未雨綢繆，更加充分的預估可能的風險和挑戰，充分認識應對突發公共事件的復雜性、艱巨性和長期性，繼續深入建設和完善社會應急管理機制，保障廣大人民群眾的生命財產安全。

6．N種模式

社會管理創新系統模式的構建，在一個宗旨的指導下，在兩個平臺的基礎上，圍繞三個主體，集中力量實現四個策略，將五種機制滲透到整個體系中。在社會管理創新的實踐中，除了把握住以上的五個關鍵環節，還要注意“N種模式”的實現。“N”代表數量不限，模式的具體表現形式不限，具體來說所謂的“N種模式”是指，各地方在社會管理創新的實踐過程中，要結合地方特色和實際情況，靈活掌握，適當變通，創造出具有地方特色切實有效的系統模式，而不是生搬硬套所謂的通用“系統模式”。比如天津的社區建設、浙江的城鎮管理創新等，都是具有地方特色的社會管理創新系統模式實踐，取得非常有效的進步，這就是“N種模式”的精髓，即實事求是，靈活變通。有了“一個宗旨、二個平臺、三個主體、四個策略、五個機制、N種模式”，社會管理的系統基本上建立起來，在此系統模型的基礎上，還要靈活運用多種管理模式和管理手段，實現社會管理水平的提高，保證社會管理目標的實現。

四、基于“12345N”系統模式的社會管理創新對策研究

(一)圍繞“一個宗旨”調整社會管理的結構格局

一個宗旨，本質就是全心全意為人民服務。多元主體的參與和自治可以“適應多元的社會現實，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務［7］，能夠積極營造整個社會的創新氛圍，促進和諧社會的建設，在控制社會管理風險的基礎上，能夠緩解政府部門的工作壓力，從而提高行政績效。比如在浙江省慈溪市首創的以“和諧促進會”為主旨的社會管理創新系列活動，取得了良好的社會效應。此次活動主要以村委會和社區為基本單位，將優秀的社區管理人員、農民工、安保人員、農業高手、醫生律師、私營業主等團結起來，共同組成和諧促進會，為廣大的村民、居民提供各項高質量專業化的服務，例如法律援助、醫療保健、農田增收、計生勞資等等［8］。和諧促進會通過團結一切可以團結的力量，實現自治，自我管理，充分發揮了公民的自主意識，提高了管理水平和辦事效率，真正發揮了多元主體的積極作用。公民不僅是社會管理服務的對象，更應當是社會管理的積極實踐者。

(二)依托“兩個平臺三個主體”加強社會管理的組織網絡建設

社會管理的核心，是創新社會管理的系統和服務格局，不斷優化服務方式，提高服務質量。因此，社區服務組織應逐步延伸服務和管理的觸角，實現協同式網絡化的管理。社區的文化特質和認同感也是在社區領袖的打造下逐漸形成的［9］。天津市的“一居一特色、一街多品牌”的社區管理實踐對此作了卓有成效的探索。塘沽社區以文化建設為載體，全面建構網絡化的服務管理團隊，將各級領導干部和各行各業的有志人士吸納進社會管理的自治隊伍，包括教師、優秀的黨員代表、志愿服務人員等，將服務的各條線織成網，實現了“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”的要求［10］。在政府的主導下，社會組織充分發揮應有的協調管理作用，每個公民切實參與到社會管理中來，著力打造暢通無阻的社會管理與服務網絡，為群眾提供更為直接、高效的服務，提高了社會管理的科學化、精細化水平，從而達到“為推進改革凝聚力量，為促進發展創造條件，為增進和諧提供保證”的良好效果。

(三)完善社會管理的五種核心機制

社會管理創新的核心問題是機制體制創新。社會管理機制創新應從暢通百姓的訴求表達機制出發，讓公民敢說話，有地方有途徑表達觀點;健全利益協調機制，化解不同階層和群體間的沖突和矛盾，縮小收入差距，構建矛盾調解機制，尤其是大調解機制更應成為社會管理創新、化解社會矛盾的主要抓手，大事化小，維護社會穩定。深化公民各項權益保障機制，增加公民生活的安全感提高居民生活的幸福感;最后不忘健全應急管理機制，從社會管理的全過程加強機制體制創新的力度，實現社會協同與多元整合，提升管理的科學化水平。

(四)靈活運用“N種模式”，強化社會管理中的群眾工作

“最好的社會管理模式，就是讓群眾參與其中，讓群眾有能力、有動力參與基層管理。”加強社會建設，創新社會管理是一場深刻的社會變革。必須釋放社會力量，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉變，從“對社會管理控制”向“為社會和群眾服務”轉變，從由黨委、政府“撐船”向由黨委、政府“掌舵”轉變［11］。要充分相信群眾，放手發動群眾，讓“群眾的問題首先由群眾解決，群眾的矛盾首先由群眾化解”，提高社會自我管理能力［12］。要采取靈活多樣，容易被廣大公民接受和理解的工作模式，才能最大程度的發揮群眾的自我管理自我治理的主人翁作用，實現社會管理的創新。（本文來自于《天津大學學報.社會科學版》雜志。《天津大學學報.社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：張再生王鑫吳云青工作單位：天津大學管理與經濟學部