導(dǎo)語：社會管理創(chuàng)新法治化實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)具有點與面、基礎(chǔ)與保障、具體與宏觀、指導(dǎo)與實踐等多重關(guān)系，在目標(biāo)方向、基本任務(wù)推進(jìn)方式、保障作用等方面有著密不可分的關(guān)聯(lián)。一是目標(biāo)方向的一致性。社會管理基本內(nèi)涵是按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理社會各階層的關(guān)系和利益，促進(jìn)社會和諧；法治建設(shè)是以實現(xiàn)和諧、公平、有序為要義。兩者最終目的都是實現(xiàn)社會和諧。二是基本任務(wù)的同屬性。社會管理的基本任務(wù)是規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險等，這與推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治建設(shè)根本的任務(wù)和要求是相同的，同屬法治建設(shè)范疇。三是推進(jìn)方式的類同性。社會管理與法治建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都必須發(fā)揮好黨委核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會協(xié)同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。四是保障作用的互動性。只有不斷深化社會管理創(chuàng)新，健全完善各項社會管理制度，才能將法治建設(shè)基本方略落到實處。同樣，社會管理創(chuàng)新作為法治建設(shè)的具體舉措，也必須在法治體制框架下實現(xiàn)管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會管理創(chuàng)新法治化的基本特性

嚴(yán)格依法管理，是增強(qiáng)社會管理權(quán)威性和公信力的根本保證。依法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學(xué)化這是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法治為原則，以建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體系為目標(biāo)，樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念，理清社會管理創(chuàng)新思路，科學(xué)制定社會管理方式方法，促進(jìn)社會管理實現(xiàn)從單一行政化管制到保障各層面合法權(quán)益的轉(zhuǎn)變。比如，天津市寶坻區(qū)探索推行的“社會管理創(chuàng)新項目化落實”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題為切入點，每年排定實施一批創(chuàng)新項目，其中2011年圍繞構(gòu)建基層社會服務(wù)新模式等5個方面問題，確立了37個創(chuàng)新項目，取得了較好成效。

（二）管理機(jī)制規(guī)范化這是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會管理涉及方方面面的利益，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新必須健全依法、常態(tài)、有序的長效管理機(jī)制和制度，切實規(guī)范與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會管理事項的程序和行為，形成一套長效機(jī)制，這樣才能實現(xiàn)對社會管理創(chuàng)新行為的引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，才能實現(xiàn)社會管理成效最大化。比如，寶坻區(qū)著眼加強(qiáng)對流動人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，實現(xiàn)了流動人口管理工作制度化、規(guī)范化。

（三）管理分工精細(xì)化這是加強(qiáng)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)保證。隨著社會的發(fā)展，高度融合的傳統(tǒng)社會已不復(fù)存在，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教等諸多子系統(tǒng)及其制度越來越系統(tǒng)化、專業(yè)化。因此，社會管理創(chuàng)新也必須隨之實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步細(xì)化社會職能，充分發(fā)揮各類社會組織和團(tuán)體的社會功能，實現(xiàn)政府從“全能管理、單一主體”強(qiáng)制性管理，向“職能管理、多元主體”互動管理轉(zhuǎn)變，形成政府、企業(yè)、社會組織、社會團(tuán)體、社區(qū)等多元主體共同發(fā)揮作用的社會管理格局。

（四）管理服務(wù)民本化這是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的核心要求。社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，在于保障群眾的合法權(quán)益，讓群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅持以人為本，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上做文章，做到寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，真正讓群眾感受到服務(wù)便捷、管理有序。比如，寶坻區(qū)在對刑釋解教人員、有不良行為的未成年人等特殊人群的管理上，既嚴(yán)格落實監(jiān)管教育措施，又注重提供解困、就業(yè)等多方面服務(wù)，實現(xiàn)了變消極因素為積極因素。

社會管理創(chuàng)新法治化的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新法治化，必須主動適應(yīng)新形勢新要求，突出重點，夯實基礎(chǔ)，積極探索新思路、新方法、新途徑，以獲得有力的法治保障和較好的管理效果。一是推進(jìn)社會管理法治理念創(chuàng)新。依法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，就是要大力弘揚(yáng)法治精神，全面樹立與社會管理相適應(yīng)的現(xiàn)代法治觀念。就當(dāng)前形勢看，各級行政主體應(yīng)牢固樹立“崇尚法治，法律至上”、“依法管理，綜合施政”、“以人為本，服務(wù)為先”、“公平優(yōu)先，權(quán)利優(yōu)先”等社會管理理念，進(jìn)一步改進(jìn)和轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動政府工作向社會領(lǐng)域延伸，以職能轉(zhuǎn)變促社會管理創(chuàng)新，以社會管理創(chuàng)新促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，從而建立以法治為主導(dǎo)的管理模式，從根本上改變重部門責(zé)任、輕社會責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕社會管理，重行政審批、輕引導(dǎo)監(jiān)管等現(xiàn)象。二是推進(jìn)社會管理法治平臺創(chuàng)新。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯。在這樣的背景下，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須遵循法治的本質(zhì)要求，從多方面搭建法治平臺，充分發(fā)揮好法治的保障功能。一要構(gòu)建公眾參與管理平臺。通過建立重大決策事項調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢和聽證公示等制度，便于公眾及時獲得政府公開的各種信息，為公眾參與管理提供平臺和渠道，從決策施政上預(yù)防社會問題。比如，寶坻區(qū)著眼更好地發(fā)揮村務(wù)公開、民主管理制度作用，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，全面推行了村級重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”，即：在決策村級重大事項時，按照村黨組織召開全體黨員會和村民代表會征求意見形成議案，兩委聯(lián)席會議討論通過，村委會組織實施等6個步驟。村級重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”的實施，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)，形成了公共參與管理的創(chuàng)新平臺。二要構(gòu)建政府與群眾平等對話平臺。以全新的理念、剛性的制度、扎實的舉措，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和行政爭議綜合化解工作，著力實現(xiàn)由“被動應(yīng)訴”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，從平等對話中消除少數(shù)群眾的對立情緒。三要構(gòu)建素質(zhì)提升平臺。群眾整體素質(zhì)是影響社會管理創(chuàng)新法治化的重要因素。要借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極建立“公民法治專欄”、“公民學(xué)法課堂”等載體，在全社會培育濃厚的法治文化氛圍，增強(qiáng)全民法律素養(yǎng)，提升依法維權(quán)能力。四要構(gòu)建司法救助平臺。緊扣司法為民的核心要求，發(fā)揮職能部門作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，設(shè)立困難群眾法律援助基金，努力從社會救助上緩解矛盾糾紛。五要構(gòu)建實事惠民平臺。堅持走群眾路線，圍繞社會熱點難點問題，扎扎實實為群眾辦實事、解難題，切實回應(yīng)好群眾訴求、維護(hù)好群眾利益。六要構(gòu)建述法述安考評平臺。把社會管理創(chuàng)新納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容，實行德、能、勤、績、廉和法治、平安“七位一體”的考核機(jī)制，從政績評估上樹立法治化管理導(dǎo)向。三是推進(jìn)社會管理法治機(jī)制創(chuàng)新。從當(dāng)前形勢看，應(yīng)著力創(chuàng)新以下4方面機(jī)制。一要遵循“銜接管控、服務(wù)管理、教育幫扶”的原則，創(chuàng)新特殊人群教育管理機(jī)制。把管理與服務(wù)、控制與疏導(dǎo)、改造與幫扶結(jié)合起來，促使特殊人群更好地回歸社會、融入社會，減少社會對抗。二要遵循“依靠群眾、立體管控、齊抓共管”的原則，創(chuàng)新社會治安防控機(jī)制。重點健全打防管控結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。三要遵循“積極引導(dǎo)、依法管理、確保安全”的原則，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理機(jī)制。綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段，建立健全集預(yù)警、引導(dǎo)、處突一體化的網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)新機(jī)制，最大限度地遏制消極影響。四要遵循“重心下移、法治跟進(jìn)、方便訴求”的原則，創(chuàng)新基層矛盾糾紛防范和調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，基層管理力量明顯不足，法治的保障作用也體現(xiàn)得不充分。對此，寶坻區(qū)積極整合綜治、信訪、司法等職能部門，在鎮(zhèn)街一級設(shè)立了綜治信訪服務(wù)中心，在村居一級設(shè)立了綜合服務(wù)站，重點負(fù)責(zé)開展法律咨詢服務(wù)、依法解決矛盾糾紛，使基層社會管理力量更加專業(yè)和集中，有效提高了基層社會管理的法治化水平。四是推進(jìn)社會管理法治監(jiān)督創(chuàng)新。對行政權(quán)力的有效監(jiān)督，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新法治化的重要保障。要積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，對權(quán)力運行進(jìn)行全程監(jiān)管，真正做到權(quán)責(zé)相一致、權(quán)力受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，以此引導(dǎo)和促進(jìn)各級各部門依法開展社會管理。

作者：李國田工作單位：天津市寶坻區(qū)委副書記、區(qū)委政法委書記