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一、社會組織管理創(chuàng)新的內(nèi)涵分析

（一）含義

社會組織管理創(chuàng)新是近年來比較流行的用語，但到底什么叫“社會組織管理創(chuàng)新”呢？目前學界對此概念的認識還比較模糊，這會影響到社會組織管理創(chuàng)新實踐。筆者從其初源——熊彼特的“創(chuàng)新”概念談起，嘗試界定社會組織管理創(chuàng)新的概念。現(xiàn)代意義上的創(chuàng)新概念被普遍認為是源自美國哈佛大學經(jīng)濟學家約瑟夫•熊彼特，他在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次提出了創(chuàng)新的概念，認為“創(chuàng)新”就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，以此來獲取超額利潤。熊彼特的創(chuàng)新最初屬于西方經(jīng)濟學概念，一開始并沒有引起足夠的重視，直到1940年左右他在出版的《經(jīng)濟周期》和《資本主義、社會主義和民主主義》兩書中對創(chuàng)新理論進行了系統(tǒng)化之后才引起了學界的廣泛關(guān)注。創(chuàng)新概念發(fā)展至今，已經(jīng)演變?yōu)樗骖I(lǐng)域廣泛的概念，包括知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等。本文屬于其中的管理創(chuàng)新范疇。筆者認為，社會組織管理創(chuàng)新是社會組織管理實踐和管理環(huán)境變化的產(chǎn)物，是基于新的管理思想、原則和方法而對原有社會組織管理模式、制度、文化等管理要素進行持續(xù)改進和重組的系統(tǒng)過程，是一種既強調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力、也堅持維護社會穩(wěn)定的創(chuàng)新邊界循序漸進的創(chuàng)新活動，目的在于構(gòu)建一種更有效的社會組織管理范式，以促進社會組織的健康發(fā)展。

（二）內(nèi)容

社會組織管理創(chuàng)新是整個社會管理創(chuàng)新不可或缺的一部分。作為一項系統(tǒng)活動，至少包含三個方面的內(nèi)容：

1.管理理念創(chuàng)新

管理理念的變革是社會組織管理創(chuàng)新的先導和基礎，沒有思想解放和觀念更新，社會組織管理創(chuàng)新活動就不可能啟動。受傳統(tǒng)文化和計劃經(jīng)濟體制等制約，我國各級政府對社會領(lǐng)域長期以來秉持的是無限政府觀、人治意識、管理本位等理念，成為阻礙我國社會組織發(fā)展的重要因素。因此，推動社會組織管理創(chuàng)新，政府首先必須改變落后的社會組織管理理念，順應時代潮流確立正確的社會組織管理理念。進入21世紀以來，以美國學者斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•艾格斯為代表的網(wǎng)絡治理理論風靡全球。該理論倡導一種“通過公私部門合作，非營利組織、營利組織等多主體廣泛參與提供公共服務的治理模式。”［1］在網(wǎng)絡治理的框架下，政府意識到“政府失靈”的局限性，轉(zhuǎn)而尋求與社會組織的合作，對社會組織的管理不再是目的，而是實現(xiàn)更好服務和合作的手段。網(wǎng)絡治理理論明確了公權(quán)力的價值歸屬，引領(lǐng)各國政府在社會管理領(lǐng)域從管理本位到服務本位的理念轉(zhuǎn)變，成為社會組織管理理念創(chuàng)新的價值取向。

2.管理制度創(chuàng)新

管理制度創(chuàng)新是社會組織管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求和突破口，它是指政府通過對管理制度的修改、完善，打破束縛社會組織發(fā)展的陳舊管理制度，建立起一套適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、激發(fā)管理者和社會組織活力的行為規(guī)范。社會組織管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于其制度空間的匡定，即可以在什么范圍、原則和條件下對社會組織管理制度進行改革和創(chuàng)新。根據(jù)我國社會組織管理的實際環(huán)境，管理制度創(chuàng)新主要包括兩個層面：一方面是激發(fā)社會組織活力的制度創(chuàng)新，主要是在已有政治框架下政府管理的自我調(diào)整，包含政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織登記規(guī)范、管理體制調(diào)整等；另一方面是激發(fā)管理者創(chuàng)新力的制度創(chuàng)新，社會組織管理創(chuàng)新是一項風險性事業(yè)，應建立健全一套科學的考核獎懲制度，保護創(chuàng)新者、淘汰平庸者，確保改革創(chuàng)新的持續(xù)力。

3.管理方法創(chuàng)新

管理方法是管理行為科學化、現(xiàn)代化的重要技術(shù)支撐。我國公共管理水平長期以來并不高，“一個重要原因是管理手段較為單一，缺乏管理方式方法的創(chuàng)新和現(xiàn)代化”。［2］在社會組織管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，政社不分、運動式監(jiān)管等傳統(tǒng)的“命令—控制型”管理方式方法降低了社會組織管理功效，亟需管理方式方法的革新和變化。從世界范圍來看，政府對社會組織的管理正從單一的“命令—控制型”向“市場—社會型”多樣化管理手段轉(zhuǎn)變，從運動式監(jiān)管到規(guī)范化建設轉(zhuǎn)變，從管制到服務轉(zhuǎn)變，這些趨勢對我國社會組織管理手段和方法的創(chuàng)新具有重要的指導意義。簡而言之，社會組織管理創(chuàng)新包含理念、制度、方法等三個方面內(nèi)容，其中理念是創(chuàng)新的先導和基礎，制度是創(chuàng)新的突破口，方法是創(chuàng)新的技術(shù)支撐，三者共同作用推動著社會組織管理優(yōu)化。

二、和諧海西建設與社會組織管理創(chuàng)新之間的關(guān)系

推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略已成為中央決策和全國戰(zhàn)略。無論是2009年國務院首次出臺的《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》原則性政策，還是2011年國家發(fā)改委公布的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》具體舉措，都明確了建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的具體目標之一就是要求加快社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，加強和創(chuàng)新社會組織管理是構(gòu)建和諧海西的重要抓手，通過社會組織改革與發(fā)展可以促進社會和諧；而和諧海西建設也為社會組織發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，兩者之間存在著相互促進、共同發(fā)展的互動關(guān)系。

（一）理論基礎：結(jié)構(gòu)功能主義簡述

闡明和諧海西建設與社會組織管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理論基礎在于結(jié)構(gòu)功能主義視角。結(jié)構(gòu)功能主義（structuralfunctionalism）是現(xiàn)代西方社會學中的理論流派之一，其代表人物包括塔爾科特•帕森斯、K•戴維斯、M•J•利維、N•J•斯梅爾塞等社會學家。“結(jié)構(gòu)功能理論認為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)；構(gòu)成社會的各個組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮相應的功能；社會整體以平衡的狀態(tài)存在著，其組成部分雖然會發(fā)生變化，但經(jīng)過自我調(diào)節(jié)整合，仍會趨于新的平衡。”［3］盡管結(jié)構(gòu)功能主義理論因為自身存在著一些缺陷而受到一些學者的批判，如只強調(diào)社會整合、忽視社會沖突等，但它運用系統(tǒng)分析方法揭示了“社會和諧有賴于系統(tǒng)各部分的有機結(jié)合、系統(tǒng)能夠通過改善自身的功能來維持社會穩(wěn)定”等規(guī)律，為深入研究社會組織建設和構(gòu)建和諧海西提供了理論依據(jù)。要建設和諧海西，就需要認識到社會組織與政府作為系統(tǒng)內(nèi)不同部分存在的事實，需要協(xié)同治理一起發(fā)揮促進社會發(fā)展進步的功能。在社會矛盾加劇背景下，社會組織的重要地位日益顯現(xiàn)，隨著社會組織發(fā)展變化，經(jīng)過自我調(diào)節(jié)整合后會趨于新的平衡。也就是說，社會組織建設和管理只有通過創(chuàng)新實現(xiàn)自我修復、持續(xù)發(fā)展，才能達到社會和諧。

（二）和諧海西建設與社會組織管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

1.社會組織管理創(chuàng)新是建設和諧海西的客觀要求。

（1）創(chuàng)新社會組織管理是反映社會訴求、化解社會矛盾的有效途徑。當前福建省既處于海西建設的“黃金發(fā)展期”，又因為市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、利益分配格局的調(diào)整等因素，處于“矛盾凸顯期”，近年來，因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等問題引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，這就要求我們必須完善利益表達和矛盾協(xié)調(diào)機制。只有把社會矛盾化解好了，和諧海西才有了堅實的群眾基礎，而社會組織就能夠較好地反映并滿足不同群體的需求，在協(xié)調(diào)利益主體與政府和市場的關(guān)系、充當社會矛盾化解的稀釋劑等方面發(fā)揮極其重要的作用。因此，通過社會組織管理創(chuàng)新來進一步培育社會組織、增強其服務社會功能成為構(gòu)建和諧海西的客觀要求。如2010年底，晉江市陳埭鎮(zhèn)商會成立福建商務領(lǐng)域的首個調(diào)解委員會，成立兩年多來，商務調(diào)委會解決了數(shù)十起商業(yè)糾紛，有效地化解了矛盾糾紛，維護了和諧的市場環(huán)境。［4］（2）創(chuàng)新社會組織管理是倡導社會文明、推進公共道德建設、增強社會自治功能的內(nèi)在要求。社會組織主要從事志愿互助、民間慈善和其他社會服務。它以社會的和諧至善為核心價值，弘揚扶貧濟困、關(guān)愛他人的人道主義和志愿精神，塑造信任、友愛、合作的人際關(guān)系，能夠發(fā)揮利益調(diào)整的潤滑劑作用，強化社會自我管理，促進海西社會的和諧發(fā)展。以福建慈善組織為例，至2012年底，全省慈善組織共募集善款60多億元，積極開展多領(lǐng)域慈善服務，全省近500萬人次困難群眾獲益。［5］（3）創(chuàng)新社會組織管理是促進政府職能轉(zhuǎn)變、滿足社會公共服務需求，加快實現(xiàn)社會和諧的客觀需要。社會組織管理創(chuàng)新，就是要求加強政府與社會組織之間的協(xié)作治理，政府要進一步轉(zhuǎn)變自身職能，從過去“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域逐漸退出，引導和支持社會組織在提供公益服務、反映群眾訴求、規(guī)范社會行為等方面發(fā)揮積極作用，這對促進社會資源的優(yōu)化配置、滿足群眾的需求、激發(fā)社會活力、增強社會凝聚力等都具有重要意義，是推進和諧海西建設的關(guān)鍵所在。

2.和諧海西的發(fā)展為社會組織管理創(chuàng)新提供歷史機遇和廣闊空間。

按照中央的部署，未來近十年是福建各地實現(xiàn)和諧海西戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，對于我省社會組織建設和管理創(chuàng)新來說，也是一個重大發(fā)展機遇和空間。（1）不斷深化的社會體制改革為海西社會組織管理創(chuàng)新提供了較為寬松的政治環(huán)境。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，社會組織的作用得到了官方認同，通過不斷深化社會體制改革，為社會組織的發(fā)展提供更為廣闊的空間。從中央層面看，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設專章闡述“十二五”期間加強社會組織建設的基本規(guī)劃；從福建地方層面看，福建省在《關(guān)于落實海西建設若干意見》中指出要推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理服務機制，完善社會管理體系。可以說，為了構(gòu)建和諧社會，從上到下的各級政府加快政府體制改革和社會管理方式轉(zhuǎn)變，這就給社會組織管理創(chuàng)新創(chuàng)造了較為寬松的政治環(huán)境。（2）公民社會的發(fā)展為海西社會組織管理創(chuàng)新提供了堅實的社會環(huán)境。隨著海西社會體制改革步伐加快，公民參與經(jīng)濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，參與熱情越來越高，公民自主、自治、結(jié)社的意識逐步培養(yǎng)和形成，推動著整個社會資本的建設，從而為海西社會組織管理創(chuàng)新奠定了重要的社會文化基礎。（3）市場經(jīng)濟不斷走向成熟為海西社會組織管理創(chuàng)新提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。隨著海西經(jīng)濟建設步伐不斷加快，微觀私人部門的快速發(fā)展對社會組織建設提出了更高的要求。面對復雜又激烈的市場競爭環(huán)境，企業(yè)為了有效降低交易成本，迫切需要行業(yè)規(guī)則制訂、信息提供、業(yè)務指導、評估培訓等相關(guān)服務，而發(fā)育良好的社會組織正可以扮演起這些服務提供者的角色。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展為海西社會組織管理創(chuàng)新提供了市場的動力。

三、結(jié)語

當前，以福建為主體的海西各地正朝著實現(xiàn)和諧海西目標大步邁進，大力培育和發(fā)展社會組織已經(jīng)成為和諧海西建設中一個具有戰(zhàn)略性的問題。盡管近年來福建已進入社會組織快速發(fā)展時期，但現(xiàn)行社會組織管理制度很大程度上制約了社會組織的進一步發(fā)展。“實踐情況證明，中國社會組織繁榮與發(fā)展的決定因素主要在外部管理環(huán)境優(yōu)化。外部管理的相關(guān)觀念、制度、行為等成為左右社會組織成長質(zhì)量的關(guān)鍵。”［6］因此，在推進和諧海西建設過程中，加強社會組織管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期社會組織發(fā)展的價值取向。基于結(jié)構(gòu)功能主義視角，和諧海西建設與社會組織管理創(chuàng)新兩者之間是相輔相成的互動關(guān)系：社會組織的發(fā)展對構(gòu)建和諧海西有極其重要的作用，社會組織管理創(chuàng)新是和諧海西建設的題中應有之義，也是建設和諧海西的重要支撐和保障；而和諧海西建設也為社會組織管理創(chuàng)新提供了歷史機遇和廣闊空間。因此，要將加強和創(chuàng)新社會組織管理工作融入和諧海西建設全過程，以科學發(fā)展觀為指導，做到兩大建設融合進行，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。（本文來自于《長春理工大學學報·社會科學版》雜志。《長春理工大學學報·社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：余曉青鄭振宇工作單位：1.福建師范大學馬克思主義學院2.福建江夏學院公共管理學院