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摘要：首先對我國公路養護相關背景進行了研究，隨后分析了我國公路養護成本財務管理工作中存在的問題，如成本管理體制不完善、公路養護財務管理中非成本性開支過大、對資金缺乏有效控制、對公路工程缺乏預防養護的意識。重點就公路養護成本管理問題原因進行分析。結論證實，應完善公路養護財務管理模式，建立公路管理部門預算執行績效監督考核體系，促進我國公路事業健康發展。

關鍵詞：公路養護；成本管理；管理體制；財務分析

1相關研究

我國交通運輸業快速發展對公路路況質量管理提出了更高的要求。公路長期受到行車荷載及自然因素影響，易產生各類損壞。隨著我國經濟發展與交通運輸量的增加，大量的超載車輛對公路產生了嚴重破壞。雖然近年來養護公路資金投入不斷加大，但仍不能滿足日益增長的養護資金需求[1]。改革開放以來，我國公路養護事業迅猛發展，全國各地公路養護的主要任務集中在一級以下等級公路。全國高速公路都采取收費經營的方式，資金來源渠道多樣化。公司經營方式較為靈活，我國其他等級公路養護管理由當地行政事業單位負責。資金來源由財政撥款。公路養護財務管理受管理體制及事業單位的現實條件等因素制約。公路成本控制指公路運營中的養護管理，人員管理中，管理單位采取科學的管理手段與技術指導，監督投資支付。以使成本費用降至最低實現成本目標的系統過程。當前，我國公路養護存在巨大的資金缺口，科學合理地分配有限的資金，保證公路最佳的整體服務水平，最大限度提高資金使用效益，降低公路養護工程成本，對促進公路工程的長遠發展具有重要意義[3]。我國公路事業單位的公路養護管理現存的突出矛盾是按照公共財政方法管理事業單位，易導致單位公路管理工作低效率與低效益，影響部門預算科學合理的執行編制。按照企業的方法進行財務管理，易導致單位忽視公路養護管理的公益服務。因此，必須以社會利益最大化為目標，借鑒企業財務管理方法，才能找到最佳的事業單位公路養護財務管理方法[2]。

2我國公路養護成本管理中存在的問題

目前我國的公路養護工程成本管理尚未形成獨立系統的體系，傳統養護模式與預防性養護交叉，養護工程定額陳舊。缺乏養護工程成本控制理念，各地區養護發展水平不平衡，預防性養護及差路優先養護方式間存在矛盾。缺乏系統的總結改進等問題嚴重影響我國公路養護工程成本管理的發展。2.1成本管理體制不完善。成本管理體制是保證工程管理成效基礎條件，當前我國多數公路管理養護工程中缺乏完善的管理體制，縣級管理單位是我國公路養護三級管理模式中的直接養護單位，縣級公路管理單位無計劃權，依靠上級單位撥款進行公路養護管理工作，依據撥款數額進行成本養護計劃[3]。現階段撥款單位與實際道路養護需求脫節，上級財政單位未充分考慮到公路養護中的人工成本，材料費用的提高因素，導致縣級公路養護管理單位缺乏足夠的資金支持。基層公路養護單位人員開展公路養護工作時缺乏積極主動性，無開源節流的思想意識，缺乏具體的公路養護工作成本計劃意識與能力。導致公路養護管理工作無法得到有效開展[4]。我國很多基層公路管理部門實行公路養護工程承包責任制，道路養護工程項目負責人存在權利過剩的現象，財務管理方面缺乏全面性，年初承包道路養護時與承包方簽訂合同，年底進行實際結算。導致成本開支管理失控，造成增加公路養護成本，道路養護質量下降的問題。2.2公路養護財務管理中非成本性開支過大。非成本性開支指稅費方面的開支，我國基層公路養護單位要擔負不少的非生產性開支。近年來我國公路工程管理部門成為重點稅收單位，公路工程管理部門其與建筑企業及生產性企業不同，與建筑企業承擔同樣的稅賦標準增加了單位的公路養護運行成本，影響了單位公路養護工程工作的正常開展。國內公路部門在制定各項公路改建養護等工程預算時，未將此項稅金單獨列項，在很大程度上造成了公路工程管理部門開支的增大。2.3對資金缺乏有效控制。目前國內尚無統一規定公路養護工程應達到的具體標準，導致公路養護工程財務管理面臨一定的問題。很多公路管理財務管理人員根據既有經費確定公路養護資金標準，導致同一單位下轄區段公路養護工程質量不同。使得相應財務管理制度無法統一制定，最終導致公路養護資金缺乏有效控制。目前國內缺乏完善同一的會計標準，財務制度不完善，導致企業無法對公路養護管理工程進行財務監督。2.4對公路工程缺乏預防養護的意識。當前我國公路工程養護管理單位缺乏預防養護的意識，對未出現問題的路段未進行相應的資金支持。公路工程養護管理資金多用于已出現問題的路段，未出現問題的公路路段未予以養護重視。導致公路工程養護財務管缺乏預見性。財務管理部門在制定資金計劃時只針對已出現問題的路段，缺乏公路養護管理的預防意識，導致影響公路工程養護的整體質量與效率。

3公路養護成本管理問題原因分析

3.1缺乏全面性的公路養護財務管理模式。我國目前事業單位公路養護缺乏全面性，未充分發揮各管理對象的彼此作用。公路事業單位的項目支出預算編制無法給予相應的指導規范。缺乏針對公路養護相關項目支出科學合理的預算方法。未利用養護定額標準結合養護人工數，養護道路交通流量等指標進行綜合考慮。導致編制預算簡化了大量的事前輔助工作。使得編制預算執行對比情況不具有可參考價值。我國公路工程管理事業單位未針對材料管理建立具體可執行的管理制度。許多單位制定的單位內部財務管理制度僅停留在對材料的進出存管理，未充分發揮財務管理職能在整個公路養護工程材料管理方面的作用。3.2缺乏有效的財務分析報告制度。目前我國公路工程管理事業單位未建立有效的財務分析報告體系，主管單位要求下級單位上報財務預算說明，重點針對預算執行情況及歷年與當年收支情況分析。此分析報告未結合養護管理方面挖掘深層具體的財務分析。對提高單位財務管理水平無實際意義。

4加強公路養護成本管理的措施

4.1建立健全財務管理制度。完善的財務管理制度能有效提升公路企業財務管理水平。公路工程養護管理單位可制定符合自身發展的財務管理制度，使各項資金支出有章可循。做好相應的財務管理調查工作，將實際養護工作與市場環境做到完美對接。項目負責人應遵循相應的財務管理制度進行全過程財務管理。充分發揮公路管理部門的監督作用，確保公路養護工作質量。4.2強化預算管理。通過財務預算的制定實施，促使單位及其所屬單位自覺為實現既定工作目標努力工作。預算是單位經營活動中重要的控制標準與考核依據，財務預算包括年度融資預算，財務收支預算，成本指標計劃等。制定交通系統的預算執行績效考核制度。從項目管理績效及經濟效益績效進行項目績效考評。4.3建立養護工程動態分析報告制度。客觀科學的財務分析對提高資金使用率，防止腐敗，建立健全內控制度等方面具有積極作用。公路事業單位應建立公路養護工程的動態分析報告制度，及時調整工程管理與財務管理。通過財務與工程部門的良好溝通實現養護工程經濟與社會效益最大化的目標。養護工人的計件工作量報表一直是由養護管理部門負責匯總上報，財務報表小修保養支出僅顯示個人支出，如某月人工支出數異動，因缺乏財務分析，無法采取相應的對策改進。建立養護工程動態分析能滿足政府管理者及單位決策者的需要，財務人員隨時可以根據動態分析系統相關信息，從而對單位公路養護工程的預算制定情況做出客觀分析報告。避免政府管理者對公路事業單位年底較大預算資金結算造成的誤解。

5結語

隨著部門預算管理改革不斷深入，現階段我國公路養護財務管理無法跟上財務改革的步伐。當前我國公路養護財務管理中存在很多的問題，公路養護管理體制不健全，公路養護管理模式缺乏全面性，缺乏有效的財務分析報告制度等問題，影響了我國公路養護工程財務管理工作的正常開展。應完善公路養護財務管理模式，建立公路管理部門預算執行績效監督考核體系，促進我國公路事業健康發展。

參考文獻：

[1]楊曉春.高速公路運營公司成本控制體系的建立[D].吉林：吉林大學，2010.

[2]李正剛，劉勇，劉玉露，等.高速公路養護成本問題分析及對策研究[J].重慶電子工程職業學院學報，2013，22（4）：18-21.

[3]謝小孝，陳樂平.高速公路養護成本管理優化與控制分析[J].交通科技與經濟，2012，14（05）：20-22.

[4]王進濤.公路養護工程成本管理[D].陜西：西安建筑科技大學，2015.

作者:李海容 單位:遵化市交通運輸局