導(dǎo)語：灌區(qū)管理體制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、管理體制改革的思考

㈠解放思想，逐步實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，興修水利是治國安邦的百年大計(jì)。水利建設(shè)的狀況如何，直接影響著灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，關(guān)系到人民群眾生活水平的進(jìn)一步提高。但是，由于多方面的原因，致使水利工程老化失修，影響效益的發(fā)揮；防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗旱能力逐年降低，干旱仍然是主要災(zāi)害；水利建設(shè)投入不足、水費(fèi)征收越來越困難，不能足額征收；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不顯著，自身財(cái)務(wù)效益低，工資難以保證；受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，行業(yè)經(jīng)營單一，缺乏活力。因此，在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，要解放思想，打破長期束縛水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把思想觀念轉(zhuǎn)移到水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上來，把水利產(chǎn)業(yè)納入市場機(jī)制，建立具有活力和生機(jī)的水利經(jīng)濟(jì)新體制。以經(jīng)濟(jì)效益為中心，鞏固與發(fā)展、興利與除害結(jié)合，治理與開發(fā)、建設(shè)與管理、服務(wù)與經(jīng)營并重，逐步壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。㈡改革投資體系，拓寬籌資渠道改革投資體系，拓寬籌資渠道，是水利產(chǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵。“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”必須依靠社會(huì)的力量，籌措資金，建立多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。搶抓機(jī)遇，積極爭取國家投資。目前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移，要抓住國家投資開發(fā)大西北這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，積極爭取國家、省級(jí)財(cái)政投資，壯大灌區(qū)實(shí)力，同時(shí)多方籌措地方投資進(jìn)行工程建設(shè)。水利產(chǎn)業(yè)有它的特殊性，要按照社會(huì)公益型、有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型三種不同的水利產(chǎn)業(yè)類型，確定不同的投資方式。對(duì)于防洪和灌溉等公益型工程，應(yīng)走國家無償投資和社會(huì)受益對(duì)象集資相結(jié)合的路子，從單純治理服務(wù)型向開發(fā)經(jīng)營型發(fā)展，合股開發(fā)、合股經(jīng)營、拍賣經(jīng)營。中型灌溉工程、支渠以上以國家投資為主，田間配套工程和小型灌溉工程實(shí)行投資分?jǐn)偅l受益、誰負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供水、水電等生產(chǎn)經(jīng)營性工程，實(shí)行有償貸款、自籌、股份制等為主的多種形式的集資辦法。㈢建立水利固定資產(chǎn)良性經(jīng)營管理體制水利固定資產(chǎn)是水利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是水利走向市場的物質(zhì)條件，必須加強(qiáng)對(duì)水利固定資產(chǎn)的經(jīng)營管理。經(jīng)營管理的目的是固定資產(chǎn)增值和保值，制止水利固定資產(chǎn)流失、損壞或被無償轉(zhuǎn)移。首先，要對(duì)水利工程進(jìn)行加固改造，使其達(dá)到應(yīng)有的效益；其次，要轉(zhuǎn)變思想觀念，由過去單純管理型轉(zhuǎn)向管理、開發(fā)、經(jīng)營型，由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿鐣?huì)服務(wù)、變無償服務(wù)為有償服務(wù)、變確定性水費(fèi)收取為適應(yīng)市場變化的動(dòng)態(tài)性水費(fèi)收取，拓寬管理的內(nèi)涵，把管理、服務(wù)、經(jīng)營結(jié)合起來，努力建立建設(shè)、管理、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)融為一體的一體化經(jīng)營機(jī)制，壯大水利產(chǎn)業(yè)，辦成真正的水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體。㈣改革價(jià)格體系，合理收取各項(xiàng)費(fèi)用價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，水費(fèi)是水管單位的經(jīng)濟(jì)來源，古浪河灌區(qū)水利工程基本上是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，農(nóng)業(yè)效益較低，影響灌區(qū)的水利建設(shè)。扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象的根本出路是建立合理的價(jià)格體系和依法收費(fèi)的法制管理體系。在搞好灌區(qū)續(xù)建配套的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大灌區(qū)水價(jià)改革力度。

二、運(yùn)行機(jī)制改革的思考

㈠全面實(shí)行合同化管理，調(diào)整運(yùn)行機(jī)制管理處根據(jù)下設(shè)單位性質(zhì)和職能職責(zé)，按照現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，在實(shí)行定崗、定員、定責(zé)的基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，所有人員競爭上崗，建立單位自主用人，個(gè)人自由擇業(yè)，以合同為紐帶的用人機(jī)制。單位、個(gè)人都簽訂相應(yīng)的責(zé)任合同，實(shí)行基礎(chǔ)工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度。㈡明確經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格定崗定編，推行管養(yǎng)分離管養(yǎng)分離，就是本著公開、公平、公正的原則，合理招聘、競爭上崗，在定編定崗的情況下，減員分流，以改增效。將管理處從單一的服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫?jīng)營型，積極推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，以工資為突破口，每人每月拿出工資總額的10%，按“千分制”考核等級(jí)發(fā)放，若全年累積得到3個(gè)三等考核成績者，不得享受年終獎(jiǎng)金。這樣，既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了積極性，明確了責(zé)任權(quán)利，又可以使干部職工的收入與實(shí)績直接掛鉤，扼制人浮于事的被動(dòng)局面。同時(shí)，在管理工作中實(shí)行“四包一定”，即包工程管理、包水費(fèi)計(jì)收、包供水管理、包維修養(yǎng)護(hù)，人人定崗，責(zé)任到人，不斷提高水利工程的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，確保水利工程的安全運(yùn)行。㈢大力發(fā)展多種經(jīng)營，為分流富裕人員開辟新的崗位為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)效益，增收節(jié)支，一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、互惠互利的原則，采取集體入股與個(gè)人入股相結(jié)合，個(gè)人集一點(diǎn)，單位補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，大力發(fā)展多種經(jīng)營，為減員增效創(chuàng)造一定的條件。㈣提高用水透明度，吸收用水戶參與灌區(qū)管理，逐步建立節(jié)水型社會(huì)借鑒其他各縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行用水戶協(xié)會(huì)的管理模式，定期或不定期向用水戶協(xié)會(huì)通報(bào)灌區(qū)上游來水量、灌區(qū)需水量、水量調(diào)配等情況；在灌溉供水和水費(fèi)征收環(huán)節(jié)中實(shí)行水票制和“兩卡一證”（灌溉用水明白卡、水費(fèi)收繳明白卡、水權(quán)證）的管理方式，以提高灌溉用水透明度。灌區(qū)管理處將根據(jù)協(xié)會(huì)內(nèi)各用水戶水權(quán)證限定的用水控制指標(biāo)和定額管理指標(biāo)以及當(dāng)年來水量預(yù)測，審核用水計(jì)劃，并負(fù)責(zé)將水量分配到支渠分水口，下達(dá)用水戶協(xié)會(huì)；斗渠水量由“用水戶協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分配；水費(fèi)由“用水戶協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)收取后上交管理處統(tǒng)一購買水票。斗渠管理及維修由“用水戶協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)，實(shí)行工程維護(hù)“一事一議”的參與式管理機(jī)制，增強(qiáng)用水戶在灌區(qū)管理上的“主人翁”責(zé)任感，使灌區(qū)的灌溉管理運(yùn)行機(jī)制更為規(guī)范，以解決長期以來工程建設(shè)與后期維修養(yǎng)護(hù)脫節(jié)的問題。

作者:曾魁單位:甘肅省古浪縣古浪河系水利管理處