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一、存在的問題

1．應用型本科特色、投入問題

應用型本科院校應服務于地方或區域經濟發展，是從事應用性教育，培養應用性人才為目標的大學。它與研究型大學的定位不同，重在為地方、企業、社區培養有知識和職業能力的應用性人才。其專業設置、人才培養規格、教學內容，以及科學研究都要適應地方社會經濟的現狀和發展。但現狀還存在很多不盡人意的問題。第一，地方本科高校轉型之所以被提到前所未有的高度，是因為1999年以來“升本”的地方高校有640多所，占全國本科高等學校總量55％左右。其中，一大批新建本科高校辦學定位不清、專業特色不明顯，與地方經濟社會發展脫節嚴重。對全國640多所新建本科高校而言，部署其中一批向應用型大學轉型，探索由部分國家示范高職院校長入駐新建本科高校擔當重任，究竟是“鯰魚”效應，還是朝職教方向改造本科教育，值得深思。第二，據2009年《認可與勞動綠皮書》提供的數據顯示，中國實際公共教育投入僅占GDP的2．4％，相當于法國的39％，德國的44％，美國的50％，低于印度的2．7％。在教育經費中高等教育所占比例很大，但對職業教育投入相對不夠，未能滿足當前職業教育發展需要。第三，缺泛“雙師型”教師準入機制和考核標準。在中國，目前尚無統一的本科院校“雙師型”教師準入機制和考核標準，目前各高校充分發揮有限的教育資源，全方位、多層次促進“雙師型”教師發展的經驗值得借鑒。如利用實驗室和實訓基地培訓教師，校企合作掛職鍛煉，引進有技能經驗的技術人員，擴大兼職教師的比例等。

2．管理體制問題

（1）條塊分割。我國職業教育本身就是從工人夜校發展起來的，到今天仍然存在行業部門辦大學的痕跡。所以在我國難免存在既有教育部這樣的主管部門管理，又有專業的行業辦學的根基。尤其是搞職業教育，一些職業院校本身是由企業辦學發展而來的，更是難以擺脫條塊分割造成的處境。（2）運行體制效率低。特別是一些獨立學院，又想自己發展，又想依靠母體辦學。按現在教育部改革的方向要向職業教育轉變，他們一是缺泛師資，二是缺泛脫離母休的膽量。所以在改革進程中總是猶豫不決，裹足不前。領導是一級學院派的，錢是董事會給的，誰的話都不能不聽。（3）一些民辦院校還存在產權不清的問題。整天圍繞產權打個不停，董事會和院長管理辦公會矛盾重重。造成教學管理、學生管理亂成一團。

3．運行機制問題

根據高職教育工作運行機制的特點，通過對現行機制進行分析，我國高職教育運行機制的主要現狀主要是：（1）教學改革單打一，難以奏效。各個院校在改革方法上仍然停留在頭痛醫頭，腳痛醫腳的水平，沒有統一的改革措施，結果是改了這方面，受其他方面的影響又退回到原來的地方。（2）校企合作一頭相思，難以實施。校企合作本身是要讓學生通過實踐教學，迅速提升工作能力，轉變高分低能的局面。但是由于沒有政府相應的政策，企業不歡迎學生，學生也不愿意去做那種體力勞動式實踐。結果是把實踐教學當成了負擔，在實踐教學中應付了事。大部分院校讓學生自己找門路，形成放羊式實踐。（3）行政命令一頭沉，教學改革難以深入。教育改革雖說如火如荼。但到目前為止仍然是靠行政命令辦事，教學仍然是口頭上重要，做起來不重要。沒有形成教學型院校。

二、機遇與挑戰

2011年，國內獨立設置的高等職業院校1215所，招生規模313．4萬，在校生總數達到964．8萬人，已成高等教育的半壁江山。國務院十一屆全國人大四次會議政府工作報告指出：以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。可見我國對高等職業教育的重視，因此培養高技能人才的搖籃———本科高等職業學院也應運而生，高職院校專升本是勢在必行的。我國計劃在2011到2020年培養350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。從而為民辦新升本科高等職業學院的擴招提供政策的保障。高等教育適齡人口（18歲～21歲）到2020年將有8200萬人。盡管近幾年普通本科院校也不斷擴招，高等教育開始由精英教育向大眾化教育轉變，但畢竟數量有限。因此，高等教育適齡人口的劇增，為高職院校的規模擴張提供了基礎。在《面向21世紀教育振興行動計劃》中第三十二條提出：積極發展高等職業教育，是提高國民科技文化素質、推遲就業，以及發展國民經濟的迫切要求。而且在該計劃中提出“招生計劃的增量將主要用于地方發展高等職業教育”，這些說明高職教育將充當高等教育大眾化的主力軍。面對新的形勢，大多數民辦新升本科高等職業學院不可避免地凸現出許多問題，其中最突出的是經費過分依賴學費、辦學觀念陳舊、內涵積淀不足、學校定位不明確等根本性的問題，以及由此派生的如師資隊伍的建設，專業設置、教學計劃、教學大綱調整等一系列具體問題。可以說，高職院校專升本是有著里程碑意義，但是與其他普通本科院校相比，民辦新升本科高等職業學院還只是一棵“幼苗”，目前的實力相當薄弱，在學校的文化積累沉淀與社會認可度上都有待提高，今后需要走的路還很長。由于目前民辦新升本科高等職業學院的局限性，在招生方面往往來說都是公辦本科招完以后，分數上不去的學生才會報讀。因此導致民辦新升本科高等職業學院補錄再補錄也招不夠學生的現象時有發生。

三、創新運行機制及對策

1．下大力氣豐富教師的實踐知識

（1）豐富獨特的實踐性知識。應用型人才培養是一種特殊的實踐活動，不能“紙上談兵”。在長期的教育教學與專業實踐過程中形成的能夠把已有的學科知識、教育科學知識與具體的教學情境、行業實踐結合起來體驗、感悟和建構的、富有“個人特征”的實踐性知識，包括情境知識、案例知識、策略知識、自我知識等，也是新建應用型本科院校教師專業知識的重要構成部分和突出特征。（2）注重實踐教學的實效性，將實習實訓時間納入教學總體安排。例如，德國應用科技大學的學生在第5學期都要到工業界實習6個月，到第8個學期，進入畢業設計階段，80％以上的學生的畢業設計都是在企業完成的。積極推行基于實際應用的案例教學、項目教學和虛擬現實技術應用，專業課程運用真實任務、真實案例教學的率要達到100％，主干專業課程用人單位的參與率達到100％。（3）引進優秀企業技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，并有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。在教師績效考核、職務（職稱）評聘等方面向“雙師型”教師傾斜。

2．改革教學體制，適應建設發展

（1）推動示范院校建設項目。學校應從長遠發展考慮，研究如何培育學校的“造血功能”，進行了管理體制的改革。在教學工作方面，學院圍繞重點專業及相關專業群的建設進行了院系調整，針對重點專業及專業群的建設實際，設立了院系。為加強教學一線科技管理人才，將機關管理服務崗位上的教學骨干充實到了教學第一線。（2）改革要從整體出發，不能在單打一式改革。要從人才培養模式、教學管理、行政管理幾方面統一部署，對學生培養也要全方位培養，做到德、智、體全面發展。（3）為強化學院教育教學工作的監管職能，切實發揮教學管理部門監管作用，打破以往管理體制和模式，并設立了集監督、管理、指導等為一體的覆蓋理論教學和實踐教學的質量控制部門，作為獨立設置的行政管理部門，正在發揮越來越大的作用。（4）隨著改革、建設、發展的全面深化，特別是緊密結合學院產學合作、校企合作工作的深度開展和頂崗實習、打工實習的不斷推進，創造性地提出并設置了一些新的行政職能部門———市場部，在聯系企業、協調校企、推進項目、服務地方等方面發揮了不可替代的作用。（5）聘請有經驗的高級工程師、高級會計師、高級經濟師擔任教授。德國應用科技大學的教授一般都有2年以上的教學和5年以上在企業工作的經歷，許多教師在教學的同時還創辦了公司或參與企業的工作。

3．改革行政機構，強化管理服務

（1）突出教學管理。按“二級管理，權力重心下移，突出教學”教學型的模式進行了管理機構改革和調整。一切以教學為中心，以教學機構配屬行政服務部門。通過進一步整合校內管理資源，進一步優化黨政機構，提高工作效率，發揮管理服務作用。部門合屬辦公的大部制管理服務工作格局。（2）構建校企合作新平臺。為切實加強學院服務地方經濟社會發展的功能，成立“中小企業服務中心”。搭建起職業院校服務地方，深化校企合作的平臺，發揮了學院先進的設施設備和專業師資優勢，進一步推動了校企合作研發，幫助中小型企業解決相關的科研難題，幫助中小型企業走健康發展之路，發揮了學院的示范性作用。（3）建立職業體驗中心。以能力培養為核心，以技能技術訓練為課堂要素，以手動和現代技術為手段的職業訓練體系。當前，職業院校正處在深化改革、加速發展、豐富內涵、引領示范的重要建設發展時期，一定要全面樹立“以人為本”的管理思想、民主管理的思想、可持續發展的管理思想。不斷推進管理工作的理論創新和實踐創新。

作者:張曉謙單位:廣東科技學院