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會計管理體制是會計管理部門間以及各個會計核算單位間，在管理會計工作時具有的權責關系，是經濟管理工作的重要部門。我國會計工作受財政部門管理，并在各級財政部門間按“分級管理、統一領導”的原則進行實施。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，存在于傳統會計體制中的問題更加突出，所以，在新形勢下要構建全新的會計管理體制，引導會計走向市場，并逐步形成專業化體系，滿足多層次的社會生產力、多樣化的所有制結構以及開放型經濟的要求，提高現代企業制度和市場經濟規律的契合度，積極建立與國際接軌的新會計管理體制。

一、新形勢下會計管理體制的改革意義

目前，我國已經建立起具有社會主義特色的市場經濟體制，國家管理經濟的方式也從直接管理向間接調控轉變。經濟信息是成功調控的前提，而會計信息是經濟信息的關鍵內容之一。在市場經濟環境下，財務管理是會計工作的重點，也是企業管理的核心。但是，目前，企業的財務管理還存在很多的問題，如會計數據不實、信息失真、財務收支方面不遵守法紀的等，嚴重制約著國家經濟的發展。出現這些問題的主要原因是相關部門執法不嚴、社會監督不力、工作人員忽視財務管理、會計管理體制不健全等，其中會計管理體制不健全、不完善是最主要的原因。隨著市場經濟體制的不斷完善，傳統會計體制的弊端也逐步顯現出來，法律給予財務人員的管理和監督職能在各種因素的影響下逐漸被削弱，嚴重影響著企業對會計部門的管理，影響著企業經濟的發展。因此，加強對我國會計管理體制改革的研究具有重要的意義。

二、新形勢下會計管理體制存在的問題

1.會計人員素質差

目前，我國會計人員整體素質較差，需要完善相關培訓和教育體系。然而，在科學技術不斷發展的今天，會計教育和培訓體系難以跟上科技知識更新的速度。此外，對會計從業者進行深造的教育制度也不健全，在財力、物力、人力等方面的配套設施較差，造成會計從業人員參與培養和教育的機會較少，導致會計人員整體素質差。

2.會計管理法律體系匱乏

目前，我國會計管理體制和法律法規的銜接出現很多漏洞。法律將事業和行政單位當作是孤立的核算主體，導致事業和行政單位在進行會計集中核算時，出現單位負責人與會計業務經辦人的權限和職能不明確、會計集中核算單位不明確等問題。

3.會計機制和監督管理體制的缺失

當前，我國很多地區運用會計集中核算制度，使得財政部門成為財政收入和財政預算的綜合部門，這在某種程度上提高了會計監督和管理的難度，容易使會計陷入監管兩難的境地。特別是在部分經濟實體中，會計機構經常會出現分工不清、層次不明、權限不清、職責不清等問題。另外，監督管理會計機構的體制也不完善，監督機構的不健全為一些個人和單位提供制造虛假信息和滋生腐敗的機會。

三、新形勢下會計管理體制改革創新模式

1.實行財務總監制

國家根據自身對國有企業的控股地位，在會計核算中委派財務總監實施管理，通常是國有資產管理局或經營公司將財務總監委派給其下屬企業。財務總監根據委培內容，對企業的財務管理工作進行監督，但不能夠對企業管理者的產權予以限制，財務總監與下屬企業具有監督和約束的關系，能夠維護國家資產的利益。委任財務總監時，要對其權利范圍和組織地位進行明確，重視投資主體對財務總監產生的競爭性威脅，以保證資本的社會化和多元化投資，但是，不能為企業硬性指派財務總監。

2.加強會計委派制

國家委派會計人員對國有企業的財務進行管理。執行會計委派制的管理模式，需要政府建立起會計管理部門，對會計人員進行委派、調配、考察和管理。會計人員是政府管理人員而非企業工作人員，能夠監督企業的各種經營活動。企業經營者不但要對會計人員予以尊重，還要確保管理者對受托財產權的責任。會計委派制運用獨立編制來體現企業的經營情況，對會計信息的真實性和準確性進行保護，避免國有資產流失，避免國家資產受到侵害。

3.設立稽查特派員制

政府運用稽查特派員制組織國有大型企業的會計師，并對其職權范圍進行設定，完善獎懲、調動和培訓制度。另外，國務院將稽查員委派進國有企業，其工作重點是對財務進行監督，但不能對企業經營予以干涉，主要工作包括：對管理者的業績進行評價、對經營績效進行檢查、對企業財務進行控制。而后，國務院按照結論做出下一步的規劃和決策，在此過程中要保證企業的經營自主權。在運用這個模式時，稽查特派員要具有較強的個人能力、綜合素質和思想認識水平，只有這樣，才能確保國有企業財務工作根據企業的實際發展情況和國家政策順利開展。

四、新形勢下會計管理體制的完善措施

1.提高會計人員的綜合素質

社會經濟的不斷發展，對企業特別是國有大型企業的財會人員的素質和能力提出了更高的要求。財務人員要以增強自己專業素質和綜合素質為根本，積極參加各種教育和培訓，提高自己對會計制度和會計政策的了解和掌握，逐步增強自身根據會計發展趨勢，在實際工作中解決問題的能力。要建立健全培訓資格、培訓過程以及培訓事后的檢查和評定制度，提高工作人員的素質，并以此為基礎促進社會經濟的快速、健康發展。

2.建立完善企業會計法律體系

新形勢下，對我國經濟發展的具體形態進行分析，總結出改革和創新會計管理機制要以國家法律為依據的結論。目前，我國正處于市場經濟的轉型期，政府的職能發生較大的改變，對公有制經濟進行調控和管理，要將經濟和法律相結合，實現會計的法制化管理。主要體現在兩方面，第一，確保我國經濟發展和會計基本政策、稅收情況、財務情況等與國家法律相一致，第二，會計行為合法與否要以會計法律制度規范作為判斷標準的。因此，必須建立和完善我國的企業會計法制體系，使對會計違法行為的制裁真正有法可依。

3.完善會計制度管理約束機制

建立會計管理約束機制是會計管理體制建設和完善過程中的一個至關重要的環節，也是增強會計管理質量的重要環節。建立會計約束機制，可以保障企業會計人員有序、合規地實施會計工作，有利于對經濟體的經營活動進行規范和管理，有利于為會計管理建立起良好的外部運營環境，促進會計管理職能更好地發揮作用，有利于科學地監督經濟體中的會計操作行為，實現規范、管理生產經營行為的最終目標。另外，要逐步健全內部財務管理規范，提高對各種經濟行為的控制和約束。

五、結語

總而言之，新形勢下我國會計管理體制進行改革和創新是會計發展的必然趨勢，有其重要性和必要性。目前，我國會計管理體制中存在的會計素質差、會計管理和會計監督體制不完善等問題，需要按財務總監制、會計委派制、稽查特派員制等思路進行改革創新，對于存在的問題，要不斷提高會計人員的專業和綜合素質，加強會計管理制度和法律的統一性，建立完善的會計管理制度約束機制，最終形成與市場經濟體制和諧一致的會計管理制度，并通過會計職能推動社會經濟的不斷發展。

作者:盧肖屹　李晶蕾 單位:佳木斯大學