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一、完善國有資產的管理，促進國有資本運營的法制化建設

國資監管機構授權運行管理機制是對經濟改革的結果，現在，隨著國有資產改革的進一步完善，市場經濟朝著良性的方向發展，強化國有資產的法制化建設，通過法律實現資產的管理，具有現實意義。通過完善法律體制，從而能夠使國有資本的管理具有法律的權威，為國有資本的運營提供更加規范化的方法，從而能夠創新管理的方式。我國在近幾年的國有資產已經超過了10億萬元，而且絕大部分都是經營性的國有資產，國有資產作為全民共有的財產，以政府為代表行使所有權，從而使國有資產能夠在發展經濟中發揮中重要的效果，對國有資產的管理進行法制化的建設，能夠實現對國有資產的有效地管理，確保國有資產健康的運營。通過法律體系，建立和完善國資監管機構授權經營管理機制，從而使國有資產的管理更加得規范和明確，能夠突破國有資產管理的局限性，使國有資產的運行更加得有序。提高國有資產管理的法律地位，從而使國有資本運營機構更加得規范化，使國有資本運營機構的權威性提高，國資監管機構作為國有資產的出資人代表，其可以對國有資產進行運營和授權，而且能夠對國有資產的保值和增值負有一定的責任。要按照國有資產管理的相關的法律，確保國資監管機構能夠執行重大的決策，能夠確保資產的收益。通過對最近這幾年的國有資產管理的理論進行分析的基礎上，總結實踐經驗，制定國有資產授權經營機制，從而能夠確保國有資產歸國家所有，能夠進行有序的管理，并且可以授權經營，在強有力的監督體制下，從而完善全國范圍內的國有資產運營機構的授權經營方案，從而運用法律的手段，加強組織的形式，使授權經營管理的方法、內容和原則更加得明確。

二、完善國資監管機構與國有資產運營機構的關系

在對國有企業進行改革的過程中，要將企業的制度與政府的相關制度結合起來，從而能夠實現政企結合，政府是對國有資產的管理者，能夠采用宏觀調控的方式對經濟進行管理，但是，其不能干預企業的正常經營，而且，政府是國有資產的所有者，需要建立完善的國有資產管理制度，從而完善對國有資產的管理。國資監管機構是通過政府部門，對國有資產進行運營，可以將國有資產進行運營的機構，在國家規定的授權經營范圍內可以對國有資產進行使用的機構，在這三個不同的機構中，政府作為在授權范圍之內對國有資產的經營者，其是出資者或者股東，國有資產運營機構具有對國有資產的收益、決策的職能，國資監管機構是國有資產保值和增值的主要負責機構，對國有資產的運營承擔著明確的責任，因此，在國有資產管理的過程中就可以運用產權管理的方法，實現資本的運行，從而使經濟規模得以擴大，通過對資本的經營，完善國有資產的循環，使國有資產得以循環利用，使資本運作機制能夠更加完善，加強國有資產的運行和重組，從而能夠使國有資產得到進一步的配置，使國有資產能夠朝著高收益的領域發展，能夠使更多的社會資本得以流動，從而運用較少的資本就能夠實現最大化的回報。

三、根據管人與管資產結合的方法，建立和完善新型的企業領導層管理機制

通過對產權關系的分析，從而能夠確定企業領導人的管理方法，建立以政府為導向的國資監管機構，從而對企業的領導人與行政部門的管理人員的相關體制分離，從而能夠將企業中的行政級別消除。隨著我國國有資產管理體制的不斷完善，國有資本運營機構應該具有一定的管理權。

四、完善資產管理的能力，強化資產管理體系

(一)國有資產監管機構要切實履行自己的義務

國資監管機構應該行使好出資者的權力，對國有資產的運營起到重大的決策作用，確保對資產的有效管理，而且能夠確保資產的收益。在國資監管機構行使決策權的時候，應該明確國有資產的投資方向，應該確定投資的規模，不能進行盲目地投資，要與現代企業制度和法人治理制度結合起來，實現管人與管事結合，對所屬的企業進行選擇和推薦，從而能夠針對國有企業實際發展的需要，制定國有資產運營的方案。

(二)國有資產監管機構要強化財務的預算和控制，加強戰略化的財務管理，從而能夠促進國有資產的運營

國資監管機構要建立和完善財務預算和控制制度，讓國有資產能夠在預算中得以合理的使用，在進行財務預算的過程中，要注重數據的編制，從而能夠使國有資產在運行的過程中更加得協調，不會出現突發性的風險，從而能夠提高國有資產運營中的效益。在對國有資產進行預算的過程中，要分為三個步驟，第一個步驟是國資監管機構本身的預算，第二個步驟是實現子公司的預算，最后一個步驟是實現三級預算。國資監管機構作為出資者，首先要對國有資產進行有效的預算，按照一定的程序進行審批，在確保預算無誤的情況下，可以對預算進行確認。國資監管機構在對國有資產進行運營的時候，要做好長遠的打算，要確定好企業的發展方向，企業的主要產業，對企業的發展趨勢進行分析，在此基礎上制定出戰略方針，從而對企業的新領域進行探索，國資監管機構要運用合理的管理方法，通過對國有資產的現狀分析，提出合理化的建議，從而促進國有資產的健康、有序的運營。

(三)研究建立國有企業授權制度

建立授權經營國有企業的內部構架的《公告》制度，以改革的思路，總結國有企業授權經營的規范“授權程序”和具體授權內容及范圍，建立配套的管理、考核、決策和提交制度，使被授權企業做到權利與責任的統一，被授權企業在享有經營國有資產權利的同時，應承擔國有資產保值增值的責任。

五、結語

國有資產是國民共有的財產，在對國有資產運營的時候，應該做好管理和控制工作，提高國有資產的流動性，提高國有資產在運營過程中的收益。國資監管機構制定完善的授權和運營機制是很有必要的，其可以實現國有資產的良性運轉，促進我國市場經濟的發展，通過完善國有資產的管理，促進國有資本運營的法制化建設，完善國資監管機構與國有資產運營機構的關系，根據管人與管資產結合的方法，建立和完善新型的企業領導層管理機制，從而促進國有資產的有效運營。

作者:陳選銀 單位:貴州省人民政府國有資產監督管理委員會