導(dǎo)語：農(nóng)田水利工程管理體制初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國家對農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的逐步加大，有關(guān)農(nóng)田水利工程管理難的問題日益受到各界的關(guān)注，關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制的呼聲越來越高。針對在哪些方面創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，掌握怎樣一個度等問題，受到相關(guān)高層以及有關(guān)方面普遍重視。從我國農(nóng)村土地政策及農(nóng)田水利工程公益屬性等方面來看，農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革工作都應(yīng)該遵循以下“三原則”或者說應(yīng)緊緊圍繞以下三個事關(guān)全局的核心目標(biāo)來開展：一是應(yīng)保障工程受益人共享工程效益。這是確保水利工程公益屬性不變的前提，也是取得工程受益群體廣泛支持工程管理的基礎(chǔ)。只有工程效益共享，工程受益人都關(guān)心工程、愛護(hù)工程、支持改革，才能建立起有效維護(hù)工程的責(zé)任共同體，形成受益群體與工程間的命運(yùn)共同體。而如果只有少數(shù)甚至個別工程受益人享有工程的絕對收益，那么工程管護(hù)工作勢必會受到冷落，甚至遭到破壞；二要有利于推動工程可持續(xù)利用與發(fā)展。這是工程永續(xù)獲得收益的最基本前提，更是農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的最終目的；三要切實(shí)解決工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。這是工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不可忽視，否則將背離工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革的大方向。

1農(nóng)田水利工程管理工作現(xiàn)狀分析

1.1管理上沒能充分發(fā)揮工程利害關(guān)系人的作用。所謂工程利害關(guān)系人，是指某一具體工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、受益（水權(quán)）人、使用管理權(quán)人等代表及縣級水管人員代表等相關(guān)成員。他們是工程管理體制機(jī)制建立和運(yùn)行所繞不開的利益相關(guān)者。然而一直以來，有關(guān)工程管理體制機(jī)制的創(chuàng)建以及運(yùn)行又幾乎與他們中的某些人不太相干，更多是通過有關(guān)行政主管部門的包辦。如此一來，一方面工程利害關(guān)系人自主管理的能動性沒能發(fā)揮出來，另一方面工程利害關(guān)系人未參與運(yùn)行機(jī)制的形成過程，那些顯得“高大上”的機(jī)制往往被束之高閣。因此，直到目前，農(nóng)田水利工程管理體制依然不順，運(yùn)行機(jī)制不接地氣，工程的管護(hù)狀況堪憂。農(nóng)田水利工程基本上是一建了之，盡管也有所謂的產(chǎn)權(quán)移交過程，但由于有關(guān)權(quán)限的模糊以及各參建單位對移交后的工程管理養(yǎng)護(hù)等情況基本很少過問，所以，農(nóng)田水利工程被荒棄的現(xiàn)象并不少見。1.2工程產(chǎn)權(quán)不夠明晰不同于其他財產(chǎn)，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在工程所有權(quán)。（含占有權(quán)、支配權(quán)和處置權(quán)）、工程使用權(quán)（含支配權(quán)）、工程管理權(quán)、工程受益權(quán)等方面。嚴(yán)格來說，工程所有權(quán)是名義上的，更多是象征意義。而工程享用權(quán)則是真正的國民待遇權(quán)，它由工程水的國有公益屬性決定的、能夠贏得廣泛關(guān)注與支持的公民福利權(quán)，應(yīng)加以保護(hù)和充分利用。工程使用權(quán)是工程產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)，也是能夠?qū)崒?shí)在在創(chuàng)造效益的對工程支配權(quán)。工程管理權(quán)一般與工程使用權(quán)相依存，二者不可分割。因為工程在使用過程中需要管理，使用過后需要管護(hù)維養(yǎng)，而工程管理養(yǎng)護(hù)又是為了更好使用和在使用中發(fā)揮應(yīng)有作用。以往的情況，各方都認(rèn)定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬國有，建成后由“縣級水行政部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會一移交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會一承包了事”，事實(shí)真正被轉(zhuǎn)移承包的是工程使用權(quán)及部分附帶管理權(quán)，而多數(shù)人對工程的享用權(quán)沒能得到尊重甚至沒有得到認(rèn)可認(rèn)定，因此，工程成了個別承包人的工程，其效益只有少數(shù)人獲得。1.3農(nóng)田水利工程水權(quán)缺乏科學(xué)合理的界定。農(nóng)田水利工程水權(quán)應(yīng)包含工程取水權(quán)、使用工程水水權(quán)和對工程水享用權(quán)等三個方面。工程取水權(quán)是指工程的造水權(quán)力，如蓄水、引水、排水等權(quán)力，是對工程而言的，具有區(qū)域以及區(qū)位特定性。其中包括蓄水工程的蓄水量、蓄水位及其調(diào)度許可等；引水工程的引水量、引用水位及其調(diào)節(jié)許可等；防護(hù)類工程的擋水標(biāo)準(zhǔn)、越水規(guī)模等的許可等等。使用工程水水權(quán)是由工程水權(quán)派生出來權(quán)利，是針對某一具體水源的固有用水戶而言的，專指允許某一特定用戶群體使用的水量、用水時間及用水方式等。使用工程水水權(quán)具備轉(zhuǎn)讓的屬性，可以進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓。對工程水享用權(quán)是對某一區(qū)域水的直接潛在受益人而言的，按照水的公益屬性和不可替代性，本區(qū)域水的直接潛在受益人對該區(qū)域水均有享用權(quán)，一旦這部分水被積蓄、改造或者利用，這項權(quán)利就將有所體現(xiàn)，所有直接受益人都應(yīng)均享其紅利。工程水享用權(quán)一般在集中使用的情況下，才能最大限度地發(fā)揮出其應(yīng)有的價值，所以只能集中使用。以往，上述水權(quán)沒有被引起足夠的重視，因此也少有明晰的界定，所以有關(guān)水權(quán)在農(nóng)田水利工程管理中所能起到的積極作用也尚無法評價。1.4工程水價的關(guān)鍵作用被忽視。在我國東北的部分地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程水價特別是有關(guān)旱田的灌溉排水工程水價幾乎從來沒有被提起過，工程的價值無從體現(xiàn)，工程建設(shè)成了公益性事業(yè)，工程運(yùn)行成了公益類支出，工程管理成了公共負(fù)擔(dān)。因此，工程水價因素對工程建設(shè)可行性的影響在工程建設(shè)決策階段基本被忽略，工程水價對工程運(yùn)行管理的支撐作用基本被排除，結(jié)果是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以很容易上馬，已建工程常常無疾而終。還有，工程水價對工程建設(shè)的調(diào)節(jié)作用，工程水價對工程管護(hù)的支撐作用以及工程水價對水資源的保護(hù)作用等不為人知。1.5有關(guān)工程管理養(yǎng)護(hù)等制度缺失。多數(shù)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交都是程序性的走走過場，移交給了鄉(xiāng)或者村之后，如何進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)，甚至使用基本是少有人過問，有關(guān)工程的管理養(yǎng)護(hù)等制度常常缺失，所以更談不上工程運(yùn)行管護(hù)制度化了。

2工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵

結(jié)合各地農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作，以一個村為單元，重點(diǎn)突破建立有關(guān)工程運(yùn)行管護(hù)制度辦法規(guī)定等的形成機(jī)制，按照區(qū)域自治原則制定提出相關(guān)制度辦法，明晰工程產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管護(hù)權(quán)責(zé)任等，應(yīng)作為工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手。2.1建立工程利害關(guān)系人議事決策機(jī)制。所謂工程利害關(guān)系人議定就是，針對某項涉及水事的具體事宜，經(jīng)上述人員共同商定進(jìn)一步確定，最后在使用管理權(quán)人代表及縣水管人員代表參與下，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人、受益人全體大會宣布通過，報有關(guān)部門審批或備案的確定辦法。各方代表的人數(shù)，可按產(chǎn)權(quán)人：管護(hù)責(zé)任人：水權(quán)人：水管人=2:2:5:2的比例分配。水管人員負(fù)責(zé)監(jiān)管與專業(yè)上把關(guān)，其他工程利害人參與權(quán)衡、訂立有關(guān)事宜。建立工程利害關(guān)系人議事決策機(jī)制是農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作的關(guān)鍵和組織保障，由于在工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，將有諸多且可能只針對項目區(qū)的有關(guān)制度、辦法、規(guī)定等需要確認(rèn)，為了方便改革創(chuàng)新工作，在項目區(qū)建立工程利害關(guān)系人議事決策制度，采取議定確認(rèn)的辦法將是非常直接和有效的措施之一。經(jīng)過上述議定過程，即可充分表達(dá)利益各方的基本訴求，照顧各方利益得失，又能省去利益各方間的反復(fù)磋商過程，由此可確保改革創(chuàng)新步步為贏，實(shí)現(xiàn)有關(guān)決策來源于民、約束于行、生效于實(shí)。在我國，行政村是最基本行政單元，是村民議事制度的最佳議事范圍，為了能夠精準(zhǔn)把握村域特色和便于有效操作，工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革工作或者說工程利害關(guān)系人員議事決策機(jī)制的實(shí)施，以行政村為工作單元，使農(nóng)田水利管理體制機(jī)制的建立能夠因地制宜，從而形成“一村一款，各具特色”的有效工程管護(hù)模式。2.2構(gòu)筑權(quán)責(zé)利到位的體制機(jī)制。一要按照水資源國有、農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于所在區(qū)域土地、服務(wù)對象固定的基本特點(diǎn)，從保障公益屬性、確保國家資源不受私有化影響的角度出發(fā)，明確工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸村級集體所有，用水水權(quán)由效益戶按效益面積分?jǐn)偅胰w村民均具有水的可享有權(quán)利。同時制定工程產(chǎn)權(quán)管理辦法、工程水權(quán)制度、水價形成機(jī)制、工程水收益收繳及使用管理制度等。二要創(chuàng)新完善工程管理體制，健全工程管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。即有產(chǎn)權(quán)者，有水收益權(quán)利，有工程管護(hù)責(zé)任。三要扶持基層水管服務(wù)組織健康發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)田水利工程規(guī)模小、數(shù)量多、涉面廣、布局散、無法集中統(tǒng)一管護(hù)的特點(diǎn)，依托遍布鄉(xiāng)村的基層水管服務(wù)組織開展工作。

3創(chuàng)新實(shí)效分析

3.1制度形成機(jī)制更加民主實(shí)用。在村域范圍內(nèi)采取工程利害關(guān)系人議定決策各項制度機(jī)制，能在決策初期即可征詢到各有關(guān)方面意見建議，在決策成果中全面反映利益各方的基本訴求，將極大地推進(jìn)農(nóng)村水事工作的民主化進(jìn)程，可使相關(guān)制度機(jī)制更加貼近實(shí)際，更加實(shí)用，更具有可操作性。3.2工程權(quán)責(zé)利一體機(jī)制有活力。由于實(shí)行了水利工程產(chǎn)權(quán)歸村集體，水收益權(quán)村民共享，管護(hù)責(zé)任村基層水管服務(wù)組織承擔(dān)等三為一體的體制機(jī)制，必將形成廣泛的利益共同體，吸引廣大村民關(guān)心工程運(yùn)行管理、參與工程管護(hù)監(jiān)督，從而促進(jìn)這一管理體制機(jī)制更有活力，更有實(shí)效。

4結(jié)語

農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于農(nóng)田，可以說，是為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)而建造，為廣大農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展而建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活穩(wěn)定方便而建，是地上建筑物與土地伴生，有關(guān)工程產(chǎn)權(quán)交于村集體理所當(dāng)然，工程水的收益權(quán)應(yīng)該由本村村民共享，相應(yīng)的工程管護(hù)責(zé)任也適合交由村級組織負(fù)責(zé)管理。同時，鑒于農(nóng)田水利工程事關(guān)國計民生，事關(guān)國家糧食安全，作為投資方人———水行政主管部門，同樣負(fù)有工程運(yùn)行管護(hù)等監(jiān)管職責(zé)。因此，關(guān)于工程管理的體制機(jī)制實(shí)行工程利害關(guān)系人議定制度具有較廣泛的代表性和法定意義；對工程水的功能進(jìn)一步拓展，按成本加微利價收取費(fèi)用主要用于工程維護(hù)，確保工程持續(xù)完好發(fā)揮效益，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢,具體工作能夠被廣大工程水用戶所接受；積極扶持并組建鄉(xiāng)村基層水管服務(wù)組織，開展工程管護(hù)等服務(wù)工作，必將成為完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一支有生力量。

作者:姚輝勇 魏忠凱 單位:伊通縣水利局