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一、教學管理制度建設的必要性

教學制度建設應該涵蓋以上內容，而這些都需要有相應的制度予以規范。那么，什么是開放教育的教學管理制度呢?本文認為，它是調整人們在開放教育活動中的教學行為規則的總和，它應當遵循開放大學教學規律和管理規律，是開放大學中教學部門規定的行為模式和辦事程序規則。教學管理制度是開放大學實現開放教育目標和任務、發揮開放教育功能的管理根基，是四川開放大學制度體系建設的中心。那么，什么又是開放大學教學規律和管理規律呢?這里，我們將其要點歸納為:一是教與學的時空分離是開放大學教學活動和其他教學形式最主要的區別;二是教學資源和課程建設是首要教學要素;三是在教學模式中，“自學———導學———助學”三位一體為基本教學模式，教學中以學習者為中心，自學是學習者最主要的學習方式;四是以現代通信技術和多種媒體為中介的教與學的交互是開放教育中的關鍵手段;五是對于學習者的學習評價應以形成性考核為主要評價方式。基于以上特點，在設計開放大學的教學管理制度體系時，應該遵循開放教育教學規律和管理規律，實現對學習者的支持服務，并且形式靈活、完整配套、以現代教育技術為依托的開放大學教學管理制度。

二、開放大學教學管理制度框架的設計

開放教育是一個多層次、多模塊的辦學機制，教學管理制度的設計決定了其運行的好壞。由于教學管理各模塊的依賴關系，無效的制度會影響整個教學機制的運作效率，因此，遵循客觀的教學規律，科學地進行教學管理的制度建設，對實現開放大學的開放式教育是非常必要的。一是開放教育利用信息技術對優質教育資源進行整合，體現了“時時、處處、人人”都能接受教育。在教學管理制度上，遵循開放大學教學規律和管理規律，發揮開放教育的功能。同時，教學管理制度的建立也是實現教育目標和任務的行為規范應具有穩定性、基礎性、嚴肅性和協調性。二是開放教育教學的高效運行需要一個能夠對教學各環節進行有效管理的制度體系。如何建立開放大學的教學管理制度尚無統一的模式，由于開放大學的建立依托電大系統，在教學管理制度體系設計中，我們也有必要參照現有電大的教學管理制度和機制，以實現教學的平穩過渡。教學管理制度的建設包括專業建設及管理、課程建設及管理、師資隊伍建設與管理、教學組織實施管理、教學檢查與評價環節。其中教學組織與實施包括了入學教育、課程教學、實踐教學管理、課程考核等。如圖1。

三、開放大學教學管理制度的設計與實踐

(一)專業建設及管理制度。制定《專業建設及管理辦法》，規定開放教育專業建設工作的主要內容，包括專業設置條件，專業課程開設的基本原則，專業管理的基本原則及程序等。專業建設及管理制度是開放大學落實專業建設計劃和專業建設方案，促進學校專業建設實施與專業設置、專業建設管理與專業建設評價有效性的一系列規程和行為準則，是整個專業建設系統行為的規范。專業建設是一項系統工程，涉及對教學中的人、財、物、信息等的有效整合及利用，必須實施規范化的管理。專業建設及管理是專業建設質量保障體系中的重要組成部分。專業建設及管理的制度建設對提高專業建設質量具有根本性的推動作用。缺乏管理制度的約束和激勵，提高專業建設質量的目標是難以實現的。專業管理的規范中，需明確經費來源，專業建設團隊的組成，實訓實習條件。同時應重視對專業建設結果評價，專業生源調查及畢業生跟蹤調查等，只有通過以上環節對專業建設結果實施評價及反饋，才能發現專業建設中存在的問題，進而改進和解決，從而實現專業建設質量的持續提高。(二)課程建設及管理制度。制定《課程建設及管理辦法》，規定課程建設的基本原則，課程資源建設的程序和驗收要求，課程管理的要求等。為方便學習者在任何時間、任何地點都能學習，學習者通過自主選課來完成學習需求，教學管理中最基礎的環節是課程建設與管理。隨著信息技術的不斷發展，網絡設施和移動終端的普及和使用技能的提高已完全能夠滿足遠程教學的需求，學習者無需到學習中心進行專業注冊和課程選擇，在網絡上就可以獲取相關課程的學習信息，并完成所選課程的學習和考核以成為開放教育發展的必然趨勢。因此，課程的建設直接關系到學習者的學習效果與質量。我們必須對各專業的課程類型，設置條件以及課程建設的基本流程和驗收要求等進行規范，以有力的制度保障高質量的課程建設，為學員提供優質的學習資源。開放教育是建立在信息技術與教育深度融合的基礎之上，課程的建設首先體現在能否對教學資源進行有效的管理、開發和發送。優質的課程教學資源是開展媒體教學的物質基礎和前提條件，整個遠程教學的設計是以課程設計開發為核心的，課程資源建設的基本原則包括:明確教學媒體的種類和數量、課程建設的人員配備、建設周期、經費來源及預算、課程資源的試用及完善周期、驗收標準等。(三)師資隊伍建設與管理制度。制定《開放大學師資隊伍建設及管理辦法》，明確開放大學專任教師和兼任教師師資隊伍的構成(省校、教學點)及基本條件;明確各教師崗位的基本職責及獎懲細則;教師的進修與培訓制度，科學合理的教師評價體系等。師資隊伍的建設與管理是教學管理體制改革的重點，是實現人才培養目標的核心。制度的建設要體現“以教師為中心”的管理理念，把對教師的管理核心放在調動教師的工作積極性和主動性上，也就是說制度的建設師資隊伍的建設與管理本質上是如何發現人才，使用人才，調動教師積極性的問題。建立教師評價體系的目的是促進學校的可持續發展，制定評價指標時，應注意結合教師所從事的不同學科和領域，使用評價指標和晉升標準，注重數量與質量相結合。同時，將評價方法、程序和結果對外公開，接受師生的共同監督，增加評價的公正性與透明性。開放大學的開放性決定了教師構成中有一定比例、相對穩定的社會兼職教師隊伍。因此，應制定《開放大學社會兼職教師管理辦法》，明確兼職教師構成來源、任職條件、工作職責、工作考核及酬金、定期業務培訓等，使兼職教師隊伍保持一定規模，與專職教師形成優勢互補，并能對他們進行有效管理。(四)教學組織實施與管理制度。制定《教學實施管理辦法》，界定開放教育校外教學過程所涉及的主要工作環節(入學教育、課程教學、課程考核、實踐環節、教研活動等)，主要工作內容及基本要求，教學實施的規范和準備。1.入學教育。入學教育是為了讓學生了解遠程開放教育有關知識、熟悉遠程開放教育的教學和教學管理特點，以及本專業教學要求，有效進行自主學習所開展的教育活動。通過制度明確入學教育的主要目標、入學教育的基本內容，入學教育的實施要求、程序和考核。2.課程教學。遠程開放教育中課程教學應包括網上學習、面授學習和小組學習等環節。(1)網上學習。學生的網上學習是將網絡平臺虛擬學習環境的互動式、協作式學習和基于網絡技術的個體自主學習整合為一體的學習環境。以學生為中心的網上學習是將學科內容分散于學習任務的完成中，通過教師與學生、學生與學生、學生與學習內容之間的互動來分享知識，學生的自主學習可以借助諸如Blog、Wiki、Rss等網絡技術根據個人學習需求，調整學習安排，進行自我學習監控。我們現有的“自主式”學習模式強調的是學習者自主學習，需要自己進行時間管理，學習目標不明確，其實質還是屬于自學的一種形式，但這種自由式的學習缺乏交互、對學習者的要求高，真正堅持下來的學生少，學習效果不理想，無法保證學習質量。同時，學習者面對網上數量眾多的課程資源，很難在有限的時間內掌握重點去學習。因此，建立一種“引領式”的在線學習就非常必要。網上學習應該把如何促進學生學習參與、激發學習興趣和開展有效學習為主要任務，整個學習過程以形成性評價為主。(2)面授學習。面授學習是成人教育教學中的必要環節，具有啟發、引導、幫助學員自學的作用。開放教育在我國發展的初級階段，在網絡設施不能普及全省各個市州、區域，部分教學單位的設施配備不能滿足多媒體教學的要求時，開放教育仍需有一定時間的教師與學生、學習者與學習者之間面對面的交流，是一種必備的教學補充。而且，面授輔導也是對網上教學資源的一種彌補。目前由于參與遠程學習的學生普遍知識素養偏低，理論知識欠缺，外在動機是主導的學習動機，面授課堂呈現出普遍低效的狀態，面授的質量亟待提高。集中面授的安排需要充分考慮在職學習者的需求，從時間、課程、課時、內容等方面更加合理，以激發學習者參與集中面授輔導的興趣。開展面授的教師需要認識到面授教學的目的是“以導為主”，輔導內容應該重點突出，針對性強。除了對課程知識的導學外，還應對學習方法進行指導，針對不同的學生、學習對象與任務、學習手段、學習環境等提供不同的學習方法與建議。設計面授輔導教學效果的考評體系與指標，并進行密切跟蹤監控從而保證課程集中面授輔導的有效性和導向性。因此，我們需要通過制度的完善對面授輔導的功能進行準確定位，同時明確輔導教師的職責，使教師從“教”學生，轉變為“導”學生。通過完善面授課程的管理制度，彌補目前面授課的缺陷和學習支持服務不到位的缺陷。(3)小組學習。小組學習是指在自主學習的基礎上，按照一定的原則組成小組，通過互動互助、討論交流、溝通協作等方式，解決學習困難，共同完成學習任務的一種學習組織形式。遠程教育教學組織中的重要環節，開展小組學習能夠體現出學生的主體性、形式的多樣性、適應遠程開放教育學習對象的多樣化、滿足學習中的交互要求。但由于對這一教學組織形式缺少理論研究和實踐經驗，小組學習活動的組織與實施也是一個難題，為了避免流于形式，有必要通過制度建設，對小組學習開展的條件、小組的構建、活動的開展、教師的指導、合理評價等具體內容進行規范從而能夠不斷完善小組活動內容，提高小組活動的效果，以發揮小組學習對個別化學習的輔助和促進作用。3.實踐教學。實踐教學包括課程實踐、專業實習、畢業論文(設計)等環節。課程實踐目的是培養和提高學生的實踐能力，為專業學習打下基礎，通過制度建設，明確課程實踐環節的職責與分工，成績的評定與驗收，指導教師的工作規范等;專業實習是根據專業對教學的要求，在真實或模擬環境下，結合與專業培養目標密切相關的社會活動，加強學生分析、解決問題的能力，提高學生的專業實踐能力。通過制度建設，明確專業實習的類別、專業實習的職責分工及要求、指導教師的條件及工作職責和成績評定與驗收;通過制度建設，明確畢業論文(設計)的選題原則及流程、畢業論文(設計)的基本要求，指導教師職責，畢業論文(設計)的答辯范圍及組織，畢業論文(設計)成績評定等問題。通過制定《開放大學實踐教學管理辦法》，界定開放教育實踐教學過程所涉及的主要工作環節(課程實踐、專業實習、畢業論文(設計))，主要工作內容及基本要求，師資配備、資源建設、實踐教學基地，實施的規范和準備。4.課程考核。課程考核是對學生學習行為、學習過程和學習成果是否達到既定的課程學習目標進行的測量和評價。課程考核一般采用形成性考核(測評)和終結性考試(測評)兩種方式。通過制度明確考核的形式、適用對象、計算方法等。(五)教學檢查與評價制度。制定《開放大學教學檢查及評價制度》，確定教學檢查的基本內容，教學檢查的人員配備及條件，制定教學檢查的設計、組織實施、教學檢查的結果及反饋等工作流程和要求;確定教學評價的標準和主要內容，制定教學評價的組織實施、教學評價的工作要求和流程，教學評價結果的應用范疇等。

四、開放大學教學管理制度建設中需要注意的問題

制定教學管理制度要有明確的計劃和目標，認真做好調研，從下到上，廣泛聽取教職工及相關部門的意見。一是目的明確。任何規章制度都應該有明確的目的性。制定開放大學教學管理制度應該在開大建設總的方針政策的指引下，達到服務、教育學生，調動教師積極性的目的。二是可行性。教學管理制度是要在具體的教學管理活動中執行的，因此必須從實際出發，力求符合開大建設的現狀和學校目前發展的狀況，使規章制度的要求及措施都能切實可行。三是持續性。開大的建設是不斷發展與相對穩定的統一體。由于教學過程周期長，在建立教學管理制度時一般要求教學秩序相對穩定。如有重大變化時，可以進行必要的修改、補充、完善。四是關聯性。教學管理制度的建設涉及的內容既有側重又有交叉。制度建立時一定要注意系統性和關聯性。五是廣泛性。規章制度的建立一定要深入發動教職員工和學生參與討論，使制度建設能體現師生共同的意愿，調動他們的積極性，得到他們的認同，便于在實施中大家能自覺遵守。同時，可以采用多種形式和渠道向師生們做好宣傳。五、結語開放大學的教學管理制度的建設涉及面廣，需要考慮與教務管理的有效銜接，需要在實踐中檢驗其有效性，對一些關鍵問題要進一步加強實踐和實證研究，不斷完善和充實。

作者:趙珩君張景韶陳薇單位:四川廣播電視大學